20151203當(dāng)前我國肉牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國肉牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策cattle-caaa中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會由從事養(yǎng)牛相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個人組成的全國性行業(yè)聯(lián)合組織，是中國畜牧業(yè)協(xié)會的分支機構(gòu)，是非盈利性的社會團體。近年來，為了促進肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼出臺了一系列扶持政策，同時，各地區(qū)也陸續(xù)加大扶持力度推進肉牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在政策的正確引導(dǎo)下，我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國牛肉產(chǎn)量689萬噸，比上年增長2.4%，牛肉產(chǎn)量增速高于肉類總體增速（2.0%）。1當(dāng)前肉牛業(yè)發(fā)展新趨勢及特點1.1散戶退出加快，規(guī)?；戎卦龃蠼陙?，隨著中央財政對牛羊產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，特別是對于規(guī)?；B(yǎng)殖的資金傾斜，散戶退出加速，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化生產(chǎn)比重快速提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國散養(yǎng)戶比重持續(xù)下降，年末相比年初約減少1.5個百分點。2004-2013年，肉牛年出欄50頭以上規(guī)模比重由13.2%增加到27.3%，提高了14個百分點，增長了1.1倍。據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警分析團隊2014年對多家肉牛企業(yè)進行調(diào)研，大多數(shù)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)為未來肉牛市場價格穩(wěn)定上漲，養(yǎng)殖利潤有望增加，肉牛行業(yè)在畜牧業(yè)領(lǐng)域儼然成為大家眼中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。1.2單一育肥利潤縮減，自繁自育利潤穩(wěn)定近年來，我國能繁母?；鶖?shù)在下降，犢牛、架子牛供貨緊張。據(jù)多家企業(yè)調(diào)研，2014年育肥牛胴體價格同比持平，架子牛銷售價格同比增加。育肥牛與架子牛價格倒掛現(xiàn)象突出，使育肥效益大幅度降低，單一育肥企業(yè)利潤縮減。據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警分析團隊赴內(nèi)蒙古實地調(diào)研，2014年單只育肥牛養(yǎng)殖效益比2013年減少2000多元。隨著犢牛、架子牛需求增加，能繁母牛養(yǎng)殖利潤出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，自繁自育企業(yè)利潤穩(wěn)定。隨著國家對能繁母牛養(yǎng)殖的扶持，未來能繁母牛存欄量預(yù)期將有所增長。1.3消費略有下降，高檔產(chǎn)品消費低迷受宏觀經(jīng)濟增速放緩影響，自2012年底開始餐飲業(yè)進入了寒冬期，市場總體消費力低迷，特別是高端餐飲跌入谷底。作為中高檔肉類消費主體的牛羊肉消費有所下降。據(jù)對新發(fā)地等17家大型批發(fā)市場監(jiān)測，2014年前10個月牛肉交易量比去年同期下降了11.7%，羊肉交易量下降了19.2%。受中央八項規(guī)定三公消費削減影響，高檔肉類產(chǎn)品銷售量下降，據(jù)調(diào)查節(jié)日期間肉制品禮盒類商品消費預(yù)冷，商家、超市紛紛促銷降價。1.4進口預(yù)計四連增，但增幅縮小由于國內(nèi)供給不足，近年來我國牛肉的進口可謂是“井噴式”增長。2011年我國牛肉進口只有2萬噸，而2013年牛肉進口量增加到29萬噸以上，同比增長3.8倍，是近年來進口增幅最大的一年。2014年牛肉進口量繼續(xù)增加，但進口增速縮小到1.3%，相比前兩年增速明顯下降。2015年1-5月，牛肉進口量14.30萬噸，同比增8.4%，可以預(yù)期今年牛肉進口量將超去年，但不會出現(xiàn)大幅增長。牛肉進口四年連續(xù)增加，說明我國牛肉供需矛盾依然存在，但隨著肉牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，母牛存欄逐漸恢復(fù)，供需缺口有望縮小。2存在問題2.1生產(chǎn)方式落后，良種繁育體系建設(shè)滯后我國肉牛業(yè)起步較晚，尚未形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，總體上仍以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)模式生產(chǎn)占出欄總數(shù)的60%左右。我國良種化程度低，良種繁育體系建設(shè)相對滯后，部分地區(qū)品種盲目改良，導(dǎo)致一些優(yōu)良地方品種資源退化甚至流失。我國肉牛生產(chǎn)科技落后，缺乏飼養(yǎng)管理技術(shù)，繁殖率低，育肥速度慢，生產(chǎn)水平落后于世界養(yǎng)牛業(yè)發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計，美國每頭牛平均胴體重為329公斤，而我國只有143公斤，產(chǎn)肉率只有美國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的57％。2.2比較效益低，引發(fā)牛源緊張雖然近年來牛肉價格居高不下，但是相比其他行業(yè)，養(yǎng)牛投入高、風(fēng)險大，收益比不上進城務(wù)工掙錢多，散戶退出較多。高檔牛肉比較效益雖高于普通品種，但是由于資金門檻高，及高端消費市場空間有限，收益極不穩(wěn)定。另外，我國牛只副產(chǎn)物利用差，牛皮和內(nèi)臟等副產(chǎn)物均廉價處理，加工技術(shù)落后，科技含量低，導(dǎo)致收益單一，養(yǎng)牛比較效益較低，養(yǎng)殖數(shù)量下降。2006年以來，很多地區(qū)出現(xiàn)母牛和肉牛存欄嚴(yán)重下滑現(xiàn)象，引發(fā)牛源緊張，快速發(fā)展的肉牛產(chǎn)業(yè)遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2.3草畜平衡問題突出，草食畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸從全國來看，由于我國飼草生產(chǎn)水平不高，草場載畜量與發(fā)達(dá)國家差距較大。據(jù)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)測報告，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化。國家雖實施了一系列禁牧休牧輪牧等保護草原生態(tài)的措施，但惡化趨勢并未得到徹底扭轉(zhuǎn)。南方草山草坡雖蘊藏較大開發(fā)潛力，但其改良開發(fā)程度不足5%。目前，草畜平衡問題已經(jīng)成為制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。2.4規(guī)模養(yǎng)殖面臨用地難、融資難隨著畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進程的加快，養(yǎng)殖用地需求與日俱增，雖然國家在養(yǎng)殖用地方面給予了一定支持，但由于目前土地供應(yīng)及管理嚴(yán)格，養(yǎng)殖用地仍然存在較大缺口，據(jù)調(diào)研大量具有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶和企業(yè)雖有養(yǎng)殖熱情，卻只能望地興嘆。同時，一些中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶遭遇融資困境。由于無力抵押，養(yǎng)殖企業(yè)想擴建養(yǎng)殖規(guī)模，卻難以得到銀行貸款支持，制約了肉牛養(yǎng)殖的擴大再生產(chǎn)能力。資金和土地問題成為肉牛產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。2.5疫病防控形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出隨著肉牛規(guī)?；牟粩嗤七M，肉牛集約化生產(chǎn)多以舍飼半舍飼為主，飼養(yǎng)密度高，肉牛極易受到疫病的侵襲。近年來口蹄疫等動物疫病對我國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響較為突出。當(dāng)前我國肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制仍不夠完善。以農(nóng)戶為主的散養(yǎng)方式從飼養(yǎng)到屠宰階段隨意性較大，產(chǎn)品不能完全實現(xiàn)可追溯，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。近年來，“注水牛肉”、“僵尸肉”等畜產(chǎn)品食品安全事件的曝光，也映射出我國肉牛市場監(jiān)管防控體系的不完善。3不確定性因素3.1規(guī)?；涌彀l(fā)展帶來牛業(yè)新問題隨著肉牛規(guī)模化的不斷推進，規(guī)模化養(yǎng)殖相對于傳統(tǒng)散養(yǎng)方式具有一定優(yōu)勢，但養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變也將帶來新的問題。規(guī)?；l(fā)展必需以加強牲畜防疫為前提。在規(guī)?；a(chǎn)過程中科學(xué)制定免疫計劃，常年開展疫病免疫工作，杜絕疫病發(fā)生及蔓延。再者，規(guī)模化飼養(yǎng)過程中牲畜排泄物、氣味、藥殘、加工廢棄物等集中排放，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。針對畜牧業(yè)集約化養(yǎng)殖特點，規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)嚴(yán)格遵守國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的措施控制污染，促進廢棄物資源化利用，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。3.2進口不斷增加對國內(nèi)市場有一定沖擊隨著國內(nèi)市場對牛肉需求的明顯增加，牛肉進口規(guī)模也隨之不斷擴大。隨著中澳協(xié)議的簽署，牛肉產(chǎn)品關(guān)稅逐漸調(diào)減，進口來源國的增加，中國已經(jīng)成為國際市場上主要牛肉進口國家，對國際市場的依賴性有所增強。目前，為滿足國內(nèi)市場需求，穩(wěn)定市場價格，中國實施積極的進口促進戰(zhàn)略，2014年國務(wù)院常務(wù)會議確定了合理增加與群眾生活密切相關(guān)的牛羊肉等一般消費品進口的政策措施。短期內(nèi)進口的增加，會對國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)造成一定沖擊。長期看，國內(nèi)市場與國際市場的日漸融合也將倒逼中國肉牛產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力。4發(fā)展對策4.1從政府角度4.1.1加強對草食畜牧業(yè)的支持力度發(fā)達(dá)國家建設(shè)草食畜牧業(yè)的通常做法是給予生產(chǎn)者補貼，除了直接補貼政策以外，還有儲存補貼和出口促進補貼。從補貼范圍來看，幾乎涵蓋了生產(chǎn)、儲存、銷售等整個環(huán)節(jié)，補貼種類繁多，形成了多手段強大的畜牧業(yè)支持體系。我國近年來開始對肉牛、羊產(chǎn)業(yè)進行扶持，針對母畜和規(guī)?；l(fā)展都有所傾斜，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，其支持手段和力度都有待提高和加強。4.1.2發(fā)展人工草地，保障牧草供應(yīng)優(yōu)質(zhì)豐富的飼草料是草食畜牧業(yè)發(fā)展不可缺少的生產(chǎn)資料。發(fā)達(dá)國家人工草地面積占天然草地面積的10%左右，比完全依靠天然草的生產(chǎn)力增加一倍以上，而我國人工草地面積只占2%，在草地經(jīng)營上，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，興建優(yōu)質(zhì)高效的人工草地，嚴(yán)格實行以草定畜，劃區(qū)輪牧，定時施肥，建立科學(xué)草地利用制度，提高草地利用率和生產(chǎn)率，保障草地畜牧業(yè)發(fā)展的牧草需求，保障糧食安全。4.1.3注重生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)草畜和諧發(fā)展美國農(nóng)業(yè)部實施專門的法案用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，以現(xiàn)金補貼和技術(shù)援助的方式，補貼生產(chǎn)者，目前我國針對草原保護也有生態(tài)補貼，但是由于補貼金額太少，牧民收入受損，養(yǎng)殖熱情削減。據(jù)調(diào)研，牧民所期望的生態(tài)補貼金額要提高至少一倍以上，才能有效彌補減畜損失。2015年草原獎補政策五年周期已到，政府應(yīng)考慮適當(dāng)提高生態(tài)保護補貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是貧困地區(qū)牧民的補貼額度，真正做到“減畜不減收”。4.1.4加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確保牛業(yè)穩(wěn)定發(fā)展建立和完善草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、價格、銷售等監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)，建立和完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和飼料級原料供求市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助規(guī)避風(fēng)險，積極推動期貨市場建立，利用遠(yuǎn)期價格和套期保值功能，穩(wěn)定生產(chǎn)。在現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警體系上，注重產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)監(jiān)測預(yù)警的信息服務(wù)、決策參考、趨勢判斷功能。4.1.5牛肉供給主要依靠國內(nèi)，利用貿(mào)易政策調(diào)控市場中國是牛肉第三大生產(chǎn)國，隨著進口的增加，我國已成為牛肉主要進口國。按照FAO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國牛肉進口占世界牛肉進口量的八分之一。但我國牛肉供給主要依靠國內(nèi)，自給率達(dá)到90%以上。適度的牛肉進口有利于滿足國內(nèi)消費的增長，抑制價格高漲，調(diào)節(jié)市場供需平衡，減少飼料糧的需求增速，緩解草原載畜壓力和改善生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。4.2從產(chǎn)業(yè)角度4.2.1加快南方牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐我國南方廣大地區(qū)具有未開發(fā)的草山草坡，豐富的農(nóng)作物副產(chǎn)品和秸稈資源，人工種草、草田輪作的有利條件，以及各具特色的地方牛羊品種資源，具有巨大潛力和發(fā)展空間。據(jù)專家測算，我國南方的有效資源理論上的載畜量與我國整個北方相當(dāng)。大力發(fā)展南方草食家畜資源，促進南方肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。4.2.2利用奶牛業(yè)增加牛肉產(chǎn)量在國外養(yǎng)牛業(yè)發(fā)達(dá)國家，奶牛群已經(jīng)成為牛肉的主要來源，荷蘭牛肉主要來源奶公牛犢育肥，日本、歐盟、美國牛肉一半來自奶牛。我國奶公牛犢70％以上均是以提供犢牛血清的形式，落地后三天內(nèi)就被殺掉，奶公犢的資源被極大的浪費。我國奶牛飼養(yǎng)業(yè)每年公犢牛數(shù)在200萬頭以上，又具備較為成熟的奶公犢育肥技術(shù)，如能推廣生產(chǎn)小牛肉，不僅可以增加養(yǎng)牛戶的經(jīng)濟收入，對緩解肉牛資源緊張壓力，提升養(yǎng)牛綜合效益都將起到積極的推動作用。4.2.3推行“牧繁農(nóng)育”戰(zhàn)略自2003年我國實行了以禁牧為主的草原保護政策，我國草原牧區(qū)和半牧區(qū)的牛羊存欄量逐步下降。今后牛業(yè)發(fā)展要在穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)區(qū)的優(yōu)勢，實行“牧繁農(nóng)育”，提高產(chǎn)量。牧區(qū)充分利用飼草優(yōu)勢，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快肉牛品種改良和推廣，進行繁育，重點為農(nóng)區(qū)提供犢牛和架子牛，解決牛源不足的問題；農(nóng)區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)仫暳腺Y源豐富，推廣秸稈青貯技術(shù)