城市化與城市群發(fā)展的互融互動(dòng)

城市化與城市群發(fā)展的互融互動(dòng)

全球化和計(jì)算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展促進(jìn)了全球生產(chǎn)因素在區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)的加速流動(dòng)，促進(jìn)了城市空間形態(tài)和區(qū)域城市體系的變化。1957年,法國(guó)地理學(xué)家戈特曼在研究美國(guó)東北部城市化現(xiàn)象時(shí)提出大都市帶(megalopolis)的概念:其人口規(guī)模達(dá)2500萬(wàn)人以上,由許多都市區(qū)首尾相連,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面存在密切交互作用的巨大城市地域。20世紀(jì)末以來(lái),一些學(xué)者在世界城市/全球城市研究的基礎(chǔ)上對(duì)巨型城市空間形態(tài)提出了新的概念,如美國(guó)學(xué)者斯科特提出的全球城市-區(qū)域(globalcity-gion)、英國(guó)學(xué)者霍爾等提出的多中心巨型城市區(qū)域(mega-cityregion)。自1980年代起,中國(guó)學(xué)者就開(kāi)始關(guān)注大都市帶這一宏大尺度的城市空間組織現(xiàn)象。針對(duì)中國(guó)的城市密集分布地區(qū),一些學(xué)者提出了自己的概念。姚士謀等用城市群(urbanagglomeration)來(lái)描述中國(guó)的城市密集地區(qū),但對(duì)城市群沒(méi)有明確的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),各城市群的人口規(guī)模相差較大。周一星在都市區(qū)界定的基礎(chǔ)上提出了都市連綿區(qū)(metropolitaninterlockingregion)的概念,其尺度與大都市帶近似,被中國(guó)城市地理學(xué)家所接受。1990年代,國(guó)內(nèi)8家研究單位對(duì)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津唐地區(qū)、遼中南地區(qū)等四個(gè)城市密集地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,認(rèn)為珠三角、長(zhǎng)江三角洲在若干大都市區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上業(yè)已形成都市連綿區(qū)。中國(guó)政府在《十一五規(guī)劃綱要》中采用了城市群的提法,指出“城市群的發(fā)展將作為中國(guó)推進(jìn)城市化的主體形態(tài)”。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)工業(yè)化與城市化加速發(fā)展。2008年,全國(guó)城市總數(shù)達(dá)655個(gè),城市化水平從1978年的17.92%上升到2008年的45.68%。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),受城市化和郊區(qū)化的共同影響,以中心市為核心,與周邊區(qū)縣存在緊密交互作用的都市區(qū)成為中國(guó)城市化的新形式,并出現(xiàn)了由若干個(gè)都市區(qū)組成的都市連綿區(qū),即通常意義的城市群。鑒于都市區(qū)是城市群的基本組成單元,而中國(guó)官方并無(wú)對(duì)都市區(qū)的界定,因此,有必要首先對(duì)都市區(qū)進(jìn)行界定,在此基礎(chǔ)上再界定城市群,這樣才可以得到與國(guó)際通用概念相似的城市空間組織形態(tài)。1首都的定義1.1人口規(guī)模的擴(kuò)大將為城市發(fā)展水平的提高奠定了基礎(chǔ)周一星、寧越敏等對(duì)中國(guó)若干城市的研究表明,從1990年代起中國(guó)的一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象,都市區(qū)已開(kāi)始形成。為此,周一星提出了在非農(nóng)業(yè)人口概念基礎(chǔ)上的中國(guó)都市區(qū)的界定方法。然而這與各國(guó)普遍采用通勤流確定都市區(qū)范圍的方法有較大差異,因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口更多地反映了工業(yè)化的發(fā)展水平而不是城市化的發(fā)展水平。2000年中國(guó)進(jìn)行了第五次人口普查。與前四次普查相比,本次普查對(duì)城鄉(xiāng)人口劃分和城市化地區(qū)進(jìn)行了比較科學(xué)的界定。首先,“五普”界定的常住人口居住時(shí)間為6個(gè)月及以上,從而將大量的外來(lái)流動(dòng)人口納入到當(dāng)?shù)厝丝诘慕y(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),這能夠更好地反映一個(gè)城市的實(shí)際人口規(guī)模;其次,在界定城市化地區(qū)時(shí)采用了人口密度指標(biāo),其原因是城市化必然導(dǎo)致人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚,城市地區(qū)的人口密度要大大高于農(nóng)村地區(qū)。按“五普”的統(tǒng)計(jì)口徑:若市轄區(qū)人口密度超過(guò)1500人/km2,則視為城市化地區(qū),其所有人口都計(jì)入城市人口;若人口密度不足1500人/km2,則以市域內(nèi)的街道人口為城鎮(zhèn)人口。這樣的調(diào)整既遵循了人口分布的一般規(guī)律,也符合中國(guó)當(dāng)前人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí),并使中國(guó)城市的界定更加接近于城市的實(shí)體地域。由于“五普”沒(méi)有提供市區(qū)和郊區(qū)之間的通勤數(shù)據(jù),基于“五普”數(shù)據(jù)界定的城市化地區(qū)基本上是中心市的范圍。因此,有必要在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)都市區(qū)的空間范圍進(jìn)行探討。1.2城市化水平本文以設(shè)區(qū)城市作為界定中國(guó)大都市區(qū)的基本對(duì)象,其原因是設(shè)區(qū)城市一般為人口規(guī)模較大、城市化水平較高的城市,數(shù)據(jù)選用“五普”分縣匯總數(shù)據(jù)。將普查數(shù)據(jù)落實(shí)到各城市空間層面后發(fā)現(xiàn),設(shè)區(qū)城市的區(qū)、縣級(jí)行政單元可歸為三種類型:①全部人口都為城鎮(zhèn)人口的市轄區(qū),又可以分為兩種亞類,一是傳統(tǒng)的老城區(qū),二是受郊區(qū)化影響,人口密度超過(guò)1500人/km2的近郊區(qū);②人口密度低于1500人/km2,但城市化水平較高的市轄區(qū);③含有較多鄉(xiāng)村人口的區(qū)、縣(縣級(jí)市)。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),第一類區(qū)域多為中心城區(qū),第二類區(qū)域多為城市的近郊區(qū)(縣),第三類區(qū)域多為遠(yuǎn)郊區(qū)。這樣的空間分層與都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)有著相似之處:第一類中心城區(qū)可作為都市區(qū)的“中心市”,考慮到中國(guó)人口眾多,在此設(shè)定其人口下限為50萬(wàn)人;第二類市轄區(qū)縣,若城市化水平達(dá)到60%以上,則視其為都市區(qū)的“外圍縣”,因?yàn)樗鼈兊某鞘谢捷^高,可與中心市產(chǎn)生較密切的相互作用,由此與中心市共同組成都市區(qū);城市化水平較低的第三類區(qū)縣通常不屬于大都市區(qū)的范圍(表1)。2000年,在全國(guó)263個(gè)轄區(qū)城市中(含4個(gè)直轄市),共有94個(gè)城市的市區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)人的大都市區(qū)“中心市”標(biāo)準(zhǔn)。其中,50個(gè)城市具有大都市區(qū)的完整結(jié)構(gòu),即擁有中心市和外圍縣,另外44個(gè)城市屬于無(wú)外圍縣的都市區(qū),即只有人口達(dá)50萬(wàn)人以上的中心市,沒(méi)有符合要求的“外圍縣”,其主要原因是這些城市下轄的區(qū)縣面積較大,人口密度不足1500人/km2,且城市化水平低于60%。如杭州都市區(qū),其僅由6個(gè)市轄區(qū)構(gòu)成,因外圍的蕭山和余杭兩市2000年時(shí)城市化水平不高,分別只有40%和36%,因此不能成為杭州都市區(qū)的外圍縣?？傮w上看,以上94個(gè)都市區(qū)各自的城市化水平均已超過(guò)70%,且擁有一個(gè)人口50萬(wàn)以上的中心市,在此把它們稱之為標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)。由于中國(guó)城市行政區(qū)劃比較復(fù)雜,除標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)外,還存在主副雙中心市分離型、中心市與外圍縣整合型、多核心離散型等三種非標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)共23個(gè)。由于中國(guó)城市無(wú)論是市域還是市區(qū)都是行政區(qū)的概念,通過(guò)以上方法界定的都市區(qū)能夠更好地反映城市的實(shí)體地域規(guī)模。1.3中國(guó)城市化發(fā)展的整體分布按上述方法界定,2000年全國(guó)大都市區(qū)共有117個(gè),約占全國(guó)設(shè)區(qū)城市數(shù)的43%,其中直轄市4個(gè),副省級(jí)市和地級(jí)市113個(gè)。除西藏首府拉薩外,其他所有省會(huì)城市均達(dá)到大都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn),這充分說(shuō)明中國(guó)大都市區(qū)發(fā)展已初具規(guī)模。2000年,117個(gè)大都市區(qū)的城市化水平高達(dá)83.5%,其人口為1.99億,占全國(guó)總?cè)丝诘?6.1%,大都市區(qū)內(nèi)的城市人口為1.67億,占全國(guó)城市總?cè)丝诘?7.2%。人口超過(guò)100萬(wàn)的大都市區(qū)有53個(gè),總?cè)丝跒?.55億人,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。和美國(guó)比較,后者1990年百萬(wàn)人口以上大都市區(qū)有40個(gè),其人口占全國(guó)人口比例高達(dá)51.5%,這表明中國(guó)城市化進(jìn)程中人口向大都市區(qū)的集聚尚滯后于美國(guó)。由圖1可以看出,中國(guó)大都市區(qū)的分布呈現(xiàn)出趨向沿海和重要交通軸線分布的特點(diǎn),這與中國(guó)大城市的分布特征基本相同。沿海的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣的京津唐、遼中南及山東半島地區(qū)是大都市區(qū)較為密集的地區(qū),已有部分大都市區(qū)實(shí)現(xiàn)了連綿發(fā)展。此外,在成渝、中原、關(guān)中等地區(qū),以及以哈爾濱、長(zhǎng)春、武漢、長(zhǎng)沙等市為中心的地區(qū)也出現(xiàn)了若干個(gè)都市區(qū)集聚成團(tuán)的現(xiàn)象。這表明,在上述地區(qū),多個(gè)都市區(qū)集聚在一起的城市群業(yè)已出現(xiàn)。2中國(guó)城市群的人口規(guī)模與分布進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),城市群成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。但在眾多城市群中,除長(zhǎng)江三角洲、珠三角、京津唐、遼中南等少數(shù)幾個(gè)城市群曾在都市區(qū)的基礎(chǔ)上做過(guò)都市連綿區(qū)的研究從而有著明確的區(qū)域范圍外,其余城市群空間范圍的界定沒(méi)有定量的指標(biāo),其中有些范圍過(guò)大,相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。本文對(duì)大城市群概念的界定建立在都市區(qū)的基礎(chǔ)上:一個(gè)大城市群擁有較高的城市化水平,至少有兩個(gè)人口百萬(wàn)以上大都市區(qū)作為發(fā)展極,或至少擁有一個(gè)人口在200萬(wàn)以上的大都市區(qū);沿著一條或多條交通走廊,連同周邊有著密切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市和區(qū)域,相互連接形成的巨型城市化區(qū)域。由于都市區(qū)是城市功能區(qū)域的概念,缺少相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料,在此把都市區(qū)所在城市的整個(gè)行政區(qū)域作為城市群統(tǒng)計(jì)的基本單元。根據(jù)大都市區(qū)空間分布的研究結(jié)果,長(zhǎng)江三角洲、珠三角、京津唐、山東半島、遼中半島、哈爾濱-齊齊哈爾、長(zhǎng)春-吉林、中原地區(qū)、閩南地區(qū)、成渝地區(qū)等10個(gè)地區(qū)均有兩個(gè)人口百萬(wàn)以上的大都市區(qū)以及一批人口在50～100萬(wàn)的都市區(qū),這些都市區(qū)沿交通干線相互連接,形成了彼此間有著密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市群。此外,武漢、長(zhǎng)株潭、關(guān)中等三個(gè)地區(qū)雖無(wú)兩個(gè)人口百萬(wàn)以上的大都市區(qū),但核心都市區(qū)的人口超過(guò)200萬(wàn)人,加上區(qū)內(nèi)的其他都市區(qū),也形成了城市群。這樣,中國(guó)大陸合計(jì)有13個(gè)規(guī)模較大的城市群,共包括65個(gè)50萬(wàn)人口以上的大都市區(qū)。表2是根據(jù)2000年第五次人口普查計(jì)算出的13個(gè)大城市群的人口規(guī)模。由于2000年時(shí)中國(guó)整體的城市化水平還比較低,大城市群的規(guī)模不宜定的過(guò)大,除長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐等個(gè)別早已明確范圍的城市群外,其他大城市群的空間界定為以兩大都市區(qū)為端點(diǎn),沿鐵路干線所形成的城市帶。如遼中南城市群主要以沈大線之間的城市組成,山東半島城市群主要由濟(jì)南-青島-煙臺(tái)之間的城市組成,成渝城市群主要以成渝線之間的城市組成,中原城市群主要以隴海線開(kāi)封-洛陽(yáng)之間的城市組成,等等。從大城市群的分布來(lái)看,主要集中在東部沿海地區(qū),以及東北的哈大線、中部的京廣線、西北的關(guān)中地區(qū)和西南的四川盆地(圖2)。按照城市群人口規(guī)模的大小,可將13個(gè)大城市群分為三個(gè)等級(jí):一級(jí)大城市群人口總規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)人以上,包括長(zhǎng)江三角洲和珠三角兩大城市群。其中長(zhǎng)江三角洲城市群的人口超過(guò)8000萬(wàn)人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市群的人口規(guī)模,是中國(guó)最大的城市群。珠三角城市群若包括區(qū)域中心城市香港、澳門,其人口規(guī)模也達(dá)到5000萬(wàn)人,是中國(guó)第二大城市群。二級(jí)大城市群人口規(guī)模介于2000萬(wàn)～4000萬(wàn)之間,包括京津唐、成渝、山東半島、遼中南、中原、閩東南等6個(gè)大城市群。三級(jí)大城市群人口規(guī)模介于1000萬(wàn)～2000萬(wàn)之間,包括關(guān)中、哈大齊、長(zhǎng)吉、武漢、長(zhǎng)株潭等5個(gè)大城市群。從大城市群人口占所屬區(qū)域人口比例看,長(zhǎng)江三角洲、珠三角、遼中南、閩東南等4個(gè)城市群占區(qū)域人口的比例均在50%以上,說(shuō)明大城市群的人口集聚度很高;京津唐、山東半島、哈大齊、長(zhǎng)吉、關(guān)中等城市群的人口集聚度在30%～50%之間;成渝等城市群的人口集聚度在30%以下。大城市群是城市的集聚區(qū),因此具有較高的城市化水平。2000年,在13個(gè)大城市群中,武漢、珠三角、遼中南等3個(gè)城市群的城市化水平超過(guò)了60%,京津唐和長(zhǎng)三角兩大城市群的城市化水平接近60%,它們均具有較高的城市化水平。另一方面,成渝、關(guān)中、長(zhǎng)株潭、中原等城市群的城市化水平仍較低,其原因是這些大城市群與沿海大城市群相比,工業(yè)化水平較低,從而拉低了城市化水平。2000年以來(lái),中國(guó)城市化進(jìn)程加速,其城市化水平從36.09%上升到2009年的46.6%,增加了10個(gè)百分點(diǎn)。其中,大城市群的快速發(fā)展對(duì)城市化進(jìn)程的加速起到了重要作用。與此同時(shí),不少大城市群的規(guī)模有所擴(kuò)大。如長(zhǎng)江三角洲城市群增加了浙江省的臺(tái)州市,珠三角則把整個(gè)肇慶市納入其范圍。山東、河南等省在編制規(guī)劃時(shí)也擴(kuò)大了城市群的范圍,前者把東營(yíng)和日照二市納入山東半島城市群的范圍之內(nèi),后者把位于河南省中部的許昌、平頂山和漯河三市納入中原城市群的范圍之內(nèi)。因此,大城市群本身也處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程之中。3中國(guó)城市群的地位和作用3.1城市群經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步提高大城市群是經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū),在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的引領(lǐng)作用。2000年,13個(gè)大城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值為52074億元,占全國(guó)GDP的58.25%。2007年,各大城市群生產(chǎn)總值達(dá)到了152999億元,占全國(guó)的比重上升到61.32%,經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步上升。長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐是中國(guó)的三大城市群,特別是珠三角和長(zhǎng)三角是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地區(qū),它們集聚了最多的經(jīng)濟(jì)能量,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。2007年,長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐三大城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)GDP的18.09%,10.26%和7.51%,合計(jì)占全國(guó)GDP的35.87%。三大城市群的社會(huì)商品零售總額占全國(guó)的31.54%,進(jìn)出口總額占73.99%,而實(shí)際利用外資更占到76.82%(表3)。3.2城市群經(jīng)濟(jì)集聚度由于人口眾多、區(qū)域差異巨大,中國(guó)大城市群的空間分布較為廣泛,東、中、西部均有大城市群的分布。大城市群是工業(yè)化與城市化的主要空間載體,其各種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),形成巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,使大城市群成為實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。各地均將城市群能級(jí)的提升作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù),在基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策支撐、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等層面予以重點(diǎn)扶持,從而促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向城市群集聚,城市群成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。若以城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值占區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值的比重作為經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)行考察,2000年時(shí),長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、閩中南、關(guān)中、哈大齊、長(zhǎng)吉、京津唐等城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度均超過(guò)了60%,成為各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)重心,但成渝、中原、武漢和長(zhǎng)株潭等中西部地區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度還比較低,均不到50%,與沿海地區(qū)城市群相比有較大的差距。2007年,珠三角和遼中南等城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度上升了12個(gè)百分點(diǎn),在區(qū)域中的地位進(jìn)一步加強(qiáng);京津唐、成渝、中原、長(zhǎng)株潭等城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度也有較大幅度的增加;長(zhǎng)三角、哈大齊、武漢等城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度略有上升;而山東半島、閩東南、關(guān)中、長(zhǎng)吉等城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度有所下降,其中關(guān)中城市群的經(jīng)濟(jì)集聚度下降了近12個(gè)百分點(diǎn),主要原因是陜北能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了陜北地區(qū)生產(chǎn)總值的大幅度增加所致(表4)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展的過(guò)程中,地處東部的山東半島、遼中南、哈大齊、閩東南等城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)總量與城市能級(jí)持續(xù)壯大。2008年,山東半島城市群城市化水平已接近60%,GDP、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總值分別達(dá)20302億元、1142億元和1360億美元,成為繼長(zhǎng)江三角洲、珠三角、京津唐之后的全國(guó)第四大城市群。遼中南城市群以大連與沈陽(yáng)為雙核心,加快產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,輻射和帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興,發(fā)展裝備制造、石化、鋼鐵、高新技術(shù)、制藥、新材料等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,2008年GDP總量達(dá)到12794億元,占全國(guó)4.26%。哈大齊城市群以能源、化工、裝備、汽車、食品、高新技術(shù)六大板塊為主框架,構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶,2008年GDP達(dá)4