第三章-行政組織結(jié)構(gòu)

第三章行政組織結(jié)構(gòu)CompanyLogo閱讀說明1、本講義的框架主要根據(jù)尹鋼、梁麗芝所編《行政組織學(xué)》第三章的內(nèi)容而設(shè)定，但又增加了第五節(jié)的內(nèi)容，來源于吳春華主編的《公共行政學(xué)》。2、此外，橙色字體的內(nèi)容都是《行政組織學(xué)》中所沒有的，而來源于其他資料，特另設(shè)色加以區(qū)分。3、由于各人理解不同，故重點亦不同，所以講義中有不周到之處還望見諒。另提出一些問題僅供共同討論：（1）行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中應(yīng)遵循的原則與應(yīng)達到的標準之間是什么關(guān)系？（2）因能力所限，在理解衍生出的其他結(jié)構(gòu)形式時存在很多疑惑，所以未能展開敘述。（3）中國行政組織機構(gòu)存在的問題以及改革還需進一步深入探討，我們在此提到的一些全當(dāng)拋磚引玉。CompanyLogo第一節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)概述1第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型2第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的功能3第四節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其發(fā)展4第五節(jié)中國行政組織結(jié)構(gòu)及改革5CompanyLogo第一節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)概述含義設(shè)計標準意義設(shè)計原則CompanyLogo

含義行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織各構(gòu)成要素間的排列組合形態(tài)，其中，職位、職能、人員分布等形成了行政組織的主要構(gòu)成要素。一般而言，它是由相應(yīng)的法律來加以確認的各種正式關(guān)系模式。行政組織結(jié)構(gòu)意義在F.E.Kast看來，行政組織結(jié)構(gòu)因為是機關(guān)組織的架構(gòu)，所以唯有它才能顯示出機關(guān)組織活動的功能關(guān)系。一句話，它發(fā)揮著重要的作用。CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計最重要的是找到縱向控制與橫向協(xié)調(diào)之間的平衡點。最滿意的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是最符合實際需要的設(shè)計。階梯原則機能原則幕僚原則協(xié)調(diào)原則原則CompanyLogo一致性應(yīng)激性協(xié)調(diào)性適應(yīng)性平衡性行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計標準CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無效

組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境，不能再滿足組織的需要，即為組織結(jié)構(gòu)的無效過多的對立性沖突表現(xiàn)一表現(xiàn)二表現(xiàn)三決策遲緩或質(zhì)量不高組織不能創(chuàng)造性地對環(huán)境的變化作出反應(yīng)CompanyLogo第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型一、從行政組織結(jié)構(gòu)的層次性來看類型二、從縱向和橫向兩個主軸來看，可分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的層次性第四個層次第三個層次第二個層次第一個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門。由行政組織的基本要素和細胞，即職位—工作人員的排列組合，形成一個行政工作單位。是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構(gòu)成一級政府組織。是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)CompanyLogo橫向結(jié)構(gòu)其他結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)即行政組織的上下層級之間，存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，亦稱“行政組織結(jié)構(gòu)的層級化”。其特點是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級,行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。有金字塔型結(jié)構(gòu)、扁平型結(jié)構(gòu)和綜合型結(jié)構(gòu)等。即同一個層級中包含各個職能不同的部門，彼此間是分工合作的平等關(guān)系，亦稱“行政組織的部門化”。1、直線集權(quán)式結(jié)構(gòu)2、直線—職能式結(jié)構(gòu)3、直線參謀式結(jié)構(gòu)4、直線綜合式結(jié)構(gòu)5、矩陣（項目）組織結(jié)構(gòu)6、立體多維組織機構(gòu)7、參與型組織結(jié)構(gòu)8、事業(yè)部制結(jié)構(gòu)CompanyLogo第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的功能一行政組織結(jié)構(gòu)的功能二三管理幅度與管理層次行政機構(gòu)的分化與整合CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件4、行政組織結(jié)構(gòu)是推動公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行政職能目標的實現(xiàn)2、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工作熱情，調(diào)動其主動性和積極性5、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系CompanyLogo組織機構(gòu)的分化與整合分化水平分化垂直分化將組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分割呈若干分支的狀態(tài)CompanyLogo垂直分化122.標準：一個人在組織里的權(quán)力大小、責(zé)任大小、監(jiān)督管轄部屬的多少33、不同層次的層級（1）高層管理職位（2）中層管理職位（3）低層管理職位（4）基層員工職位1.涵義：以層級制為分化依據(jù)，對組織的垂直面向進行分化。CompanyLogo水平分化122、原因：（1）工作復(fù)雜、組織龐大（2）