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《長(zhǎng)江保護(hù)法》亮點(diǎn)解讀XXX目錄CONTENTS010203樹立綠色發(fā)展規(guī)矩建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化政府管理責(zé)任04推進(jìn)流域休養(yǎng)生息目錄CONTENTS050607加強(qiáng)長(zhǎng)江資源保護(hù)完善污染防治措施推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償08實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任2020年12月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《長(zhǎng)江保護(hù)法》,于2021年3月1日起施行。《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部流域?qū)iT法律,對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署,加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),促進(jìn)資源合理高效利用,保障生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展,具有重大意義?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章,共96條,具有以下的亮點(diǎn):樹立綠色發(fā)展規(guī)矩01一是確立綠色發(fā)展理念?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》在第三條中明確要求,長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā);長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”寫入法律,成為長(zhǎng)江流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須共同遵守的法律制度。二是統(tǒng)籌綠色發(fā)展規(guī)劃?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第十八條明確要求,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。并在第二十二條中明確要求,長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè);禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。三是制定綠色發(fā)展紅線。《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十六條明確要求,禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目;禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫;但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。四是明確綠色發(fā)展措施?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》在第六章專門一章共11條,來規(guī)定綠色發(fā)展的措施,具體包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和清潔化改造,加快雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè),科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,加強(qiáng)長(zhǎng)江流域綜合立體交通體系建設(shè),統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站,制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃等。五是建立綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第六十七條要求,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制,并組織對(duì)各類開發(fā)區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況開展定期評(píng)估;長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制02“不謀全局者,不足謀一域。”長(zhǎng)江流域全程6300多公里,涉及19個(gè)省區(qū)市,行經(jīng)180萬平方公里,意味著長(zhǎng)江保護(hù)不能是一省一市的“家務(wù)活”,而需要流域上下“一盤棋”的共治共理,是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程。過去,長(zhǎng)江條塊分割的管理方式,帶來各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題,久遭詬病。《長(zhǎng)江保護(hù)法》在第一章總則中明確建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制,將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芙?,促進(jìn)長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)龍頭龍身龍尾協(xié)調(diào)發(fā)展,真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。一是明確流域協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)。在第四條中明確國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作,審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng),督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。二是明確流域協(xié)調(diào)機(jī)制的組成。在第五條中明確由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府,負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策,按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作,并要求長(zhǎng)江流域各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。三是建立流域信息共享機(jī)制。在第九條中要求國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,在已經(jīng)建立的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制;并在第十三條中要求,國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)政府建立健全長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng),共享長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、自然資源以及管理執(zhí)法等信息。四是建立地方協(xié)作機(jī)制。在第六條中要求長(zhǎng)江流域相關(guān)地方在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。并在第八十條明確對(duì)長(zhǎng)江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件,依法開展聯(lián)合執(zhí)法。五是建立專家咨詢委員會(huì)。在第十二條中要求國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì),組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)長(zhǎng)江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展專業(yè)咨詢;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工,組織開展長(zhǎng)江流域建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評(píng)估、分析、論證等工作。強(qiáng)化政府管理責(zé)任03《長(zhǎng)江保護(hù)法》是對(duì)政府責(zé)任要求最多的法律之一,共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定,占法律條文總數(shù)的65%,體現(xiàn)出《長(zhǎng)江保護(hù)法》的綜合性、跨界性和宏觀性。要想改善一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,首先要加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任,推動(dòng)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,真正重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。盡管涉及到長(zhǎng)江保護(hù)職責(zé)的部門非常多,責(zé)任劃分也非常復(fù)雜,職能比較分散,現(xiàn)行涉及水管理的法律也有30多部,但是保護(hù)長(zhǎng)江,離不開長(zhǎng)江沿岸各級(jí)地方政府的總指揮、總調(diào)度和運(yùn)籌帷幄。因此,《長(zhǎng)江保護(hù)法》通過加強(qiáng)政府責(zé)任,來理清部門履職邊界,理順中央和地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系,解決誰都可以管、誰都不愿管以及部門間監(jiān)管方法、尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。一是系統(tǒng)明確政府責(zé)任。通過對(duì)長(zhǎng)江流域的規(guī)劃布局、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用、資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确椒矫婷娴恼?zé)任,進(jìn)行全面系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)長(zhǎng)江流域山水林田湖草的系統(tǒng)治理,建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。二是明確地方政府考核制度。第七十八條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度;上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。三是約談地方政府制度。第八十一條規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū),可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。四是政府向人大報(bào)告制度。第八十二條要求,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)和修復(fù)工作等情況;長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況。推進(jìn)流域休養(yǎng)生息04推進(jìn)長(zhǎng)江流域休養(yǎng)生息,是恢復(fù)和保持長(zhǎng)江良好的自我修復(fù)、自我凈化功能的根本措施,一方面需要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,停止過度的人為破壞活動(dòng);另一方面要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然科學(xué)規(guī)律,采取措施修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能,使長(zhǎng)江達(dá)到良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了推進(jìn)長(zhǎng)江流域休養(yǎng)生息,《長(zhǎng)江保護(hù)法》做出了以下規(guī)定:一是開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。第八條授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,定期組織長(zhǎng)江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查,建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布長(zhǎng)江流域自然資源狀況。并在第二十二條明確規(guī)定,長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。“三線一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以空間管控為手段,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線,環(huán)境質(zhì)量底線,資源利用上線以及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等要求的系統(tǒng)性分區(qū)環(huán)境管控體系,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第二十二條規(guī)定,長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。三是禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁。第五十三條規(guī)定,國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理;在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi),長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。四是劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。第二十八條規(guī)定,國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期,嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量;禁止在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江資源保護(hù)05長(zhǎng)江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū),蘊(yùn)藏著全國(guó)1/3的水資源、1/5的水能資源,具有完備的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的生物多樣性,蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、水資源、水能資源,是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)資源保護(hù),《長(zhǎng)江保護(hù)法》做出了以下規(guī)定:一是國(guó)家統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。第三十九條授權(quán)國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府在長(zhǎng)江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域,依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。二是重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物。第四十二條要求國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃,對(duì)長(zhǎng)江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長(zhǎng)江鱘等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。三是開展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)。第四十一條要求國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系,組織開展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià),并將結(jié)果作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。四是建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫。第五十九條要求國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物,以及受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng),制定修復(fù)方案和行動(dòng)計(jì)劃,修建遷地保護(hù)設(shè)施,建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫,進(jìn)行搶救性修復(fù)。完善污染防治措施062017年6月27日修正的《水污染防治法》對(duì)于水污染防治有較為詳細(xì)的制度設(shè)計(jì),《長(zhǎng)江保護(hù)法》在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上,針對(duì)長(zhǎng)江水污染的特點(diǎn),增加了以下六項(xiàng)要求:一是控制總磷排放總量。第四十六條明確要求長(zhǎng)江流域省級(jí)政府,要制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案,并組織實(shí)施。對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長(zhǎng)江干支流,有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求,有效控制總磷排放總量;磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求,采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量;對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè),依法公開監(jiān)測(cè)信息。二是加強(qiáng)對(duì)固廢的監(jiān)管。第四十九條明確禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物,并要求長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。第四十八條要求長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品,減少化肥、農(nóng)藥施用,推廣有機(jī)肥使用,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。四是開展地下水重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估。第五十條要求長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)組織對(duì)沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查評(píng)估,并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。五是嚴(yán)格危化品運(yùn)輸?shù)墓芸?。第五十一條明確禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品,要求長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸?;并授?quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定建立長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。六是加快搬遷改造重點(diǎn)地區(qū)?;菲髽I(yè)。第六十六條要求長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方政府,應(yīng)當(dāng)加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實(shí)施清潔化改造。推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償07推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制,有利于環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者和破壞者、受益者和受害者之間公平分配,上下游之間通過補(bǔ)償方與被補(bǔ)償方之間的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,促進(jìn)環(huán)境福祉的共享,真正形成全流域發(fā)展合力,從而推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。第七十六條明確規(guī)定,國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)長(zhǎng)江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償,并授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定具體辦法。二是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。第七十六條規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金;第六十三條規(guī)定,國(guó)家按照政策支持、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。三是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。第六十三條規(guī)定,長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項(xiàng)目、資金、人才、管理等方面,對(duì)長(zhǎng)江流域江河源頭和上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施給予支持。同時(shí),第七十六條規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償;鼓勵(lì)相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任08一是法律責(zé)任范圍寬。需要注意的是,《長(zhǎng)江保護(hù)法》在法律責(zé)任這一章,雖然一共只有12條,但涉及到的法律責(zé)任可不僅僅是這12條?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第九十二條規(guī)定,“對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為,本法未作行政處罰規(guī)定的,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?!薄堕L(zhǎng)江保護(hù)法》僅對(duì)其它相關(guān)法律法規(guī)未予以處罰的違法行為作出規(guī)定,例如,在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的,違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的,在長(zhǎng)江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種的,非法侵占長(zhǎng)江流域河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線的,非法捕撈、非法采砂的,船舶在禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的,等等。迄今為止,有關(guān)的法律就有30多部,有關(guān)的行政法規(guī)有50多部。這些法律和行政法規(guī)對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的違法行為,都有嚴(yán)厲的處罰,例如《水污染防治法》法律責(zé)任部分有22條,《水法》法律責(zé)任部分有14條,《野生動(dòng)物保護(hù)法》法律責(zé)任部分有16條,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》法律責(zé)任部分有22條。二是損害賠償責(zé)任嚴(yán)?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第九十三條要求,因污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國(guó)家規(guī)定造成長(zhǎng)江流域

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