第八章工程質(zhì)量法律制度

第八章工程質(zhì)量法律制度

第一節(jié)工程質(zhì)量法概述

一、工程質(zhì)量的概念(一)工程質(zhì)量的狹義和廣義兩種含義狹義的工程質(zhì)量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設(shè)者，為了保證工程實(shí)體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括社會工作質(zhì)量，如社會調(diào)查、市場預(yù)測、質(zhì)量回訪和保修服務(wù)等：生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，如管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量直接決定了實(shí)體質(zhì)量，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞是決策、計劃、勘察、設(shè)計、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。我們把廣義上的工程質(zhì)量按其形成的各個階段作進(jìn)一步分解，具體內(nèi)容如表1所示。

表1質(zhì)量形成的各個階段質(zhì)量在各階段的內(nèi)涵合同環(huán)境下滿足需要的主要規(guī)定對工程質(zhì)量的影響決策階段可行性研究國家的發(fā)展規(guī)劃或業(yè)主的需求決定工程建設(shè)成敗與否的首要條件設(shè)計階段1功能、使用價值的滿足度；2工程設(shè)計的安全、可靠性；3自然艇社舍環(huán)境的適應(yīng)性；4工程概、預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性；5設(shè)計進(jìn)度的時間性工程建設(shè)勘察、設(shè)計合同及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工階段1功能、使月價值的實(shí)現(xiàn)程度；2工程的安全、可靠性；3自然及社會環(huán)境的適應(yīng)性；4工程造價的控制狀況；5施工進(jìn)度的時間性；工程建設(shè)施工合同應(yīng)有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)決定性環(huán)節(jié)保修階段保持或恢復(fù)原使用功能的能力工程建設(shè)施工合同及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重要環(huán)節(jié)

(二)工程質(zhì)量的特點(diǎn)1影響因素多，質(zhì)量變動大2隱蔽性強(qiáng)，終檢局限大3．對社會環(huán)境影響大(三)工程建設(shè)各階段對工程質(zhì)量形成的影響二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度(一)政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國際慣例工程質(zhì)量責(zé)任重大，關(guān)系到社會公眾的利益和公共安全。因此．無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，均強(qiáng)調(diào)政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府的建設(shè)行政主管部門都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設(shè)等建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要任務(wù)．同時把大型項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。對專業(yè)人士實(shí)行注冊制度，依據(jù)法律、法規(guī)實(shí)行項(xiàng)目許可制度、市場準(zhǔn)人制度、設(shè)計文件審核制度、質(zhì)量體系認(rèn)證制度、竣工驗(yàn)收許可證制度等。對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程的管理是這些國家和地區(qū)的政府的通常做法。

(二)我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度為了確保工程質(zhì)量，確保公共安全，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，我國政府大力加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量管理職責(zé)、范圍的劃分，質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)和有權(quán)采取的強(qiáng)制性措施，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度等規(guī)定。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以法規(guī)的形式在《質(zhì)量條例》中加以明確，強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理?！顿|(zhì)量條例》對加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列重大問題做出了明確的規(guī)定：一是對業(yè)主的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。二是對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任及其在實(shí)際工作中容易出問題的重要環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，依法追究責(zé)任。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要以保證工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此有關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度具有以下幾個特點(diǎn)：第一，具有權(quán)威性，第二，具有強(qiáng)制性，第三，具有綜合性。

第二節(jié)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范

一、我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范體系今后政府實(shí)施的工程質(zhì)量監(jiān)督管理以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式。建設(shè)行政管理部門今后應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上。(一)我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的基本形式1法律——《建筑法》2行政法規(guī)一一《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》3技術(shù)法規(guī)4地方性法規(guī)、自治法規(guī)5行政規(guī)章(二)我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范性文件的適用1法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！督ㄖā肪哂凶罡叩姆尚Я?，任何行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不得與《建筑法》相抵觸。2行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。3地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。4部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。5同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。6法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。7法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何使用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。8地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限裁決：(1)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決；（2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；(3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時。由國務(wù)院裁決。二、工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍(一)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象調(diào)整兩種社會關(guān)系：縱向、橫向1調(diào)整國家主管機(jī)關(guān)與建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系。這是縱向的工程質(zhì)量管理。2調(diào)整建設(shè)工程活動中有關(guān)主體之間的民事關(guān)系，包括建設(shè)單位與勘察、設(shè)計單位之間的勘察設(shè)計合同關(guān)系，建設(shè)單位與施工單位之間的施工合同關(guān)系，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的建設(shè)監(jiān)理委托合同等。這是橫向的工程質(zhì)量管理。(二)建設(shè)工程的范圍1建筑活動《建筑法》規(guī)定建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。三部分；2建設(shè)工程在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。(1)土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動場、營造林、海洋平臺等工程；(2)建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；(3)線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動；(4)裝修工程包括對建筑物內(nèi)外進(jìn)行美化和增加使用功能的工程建設(shè)活動。(三)工程質(zhì)量責(zé)任主體的范圍1建設(shè)行政主管部門及鐵路、交通、水利等有關(guān)部門2建設(shè)單位3勘察、設(shè)計單位4．施工單位5工程監(jiān)理單位6設(shè)備材料供應(yīng)商(四)地域適用范圍和時間效力1地域適用范圍我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事的工程建設(shè)活動。對于工程建設(shè)活動來講，不適用境外從事的工程建設(shè)活動。2時間效力時間效力是指法律在什么時間發(fā)生效力法律生效時間主要有兩種：(1)自公布之日起生效。(2)公布后經(jīng)過一段時間開始生效。我國的法律規(guī)范不具有溯及力，

第三節(jié)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)一、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，首先就要對建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對其質(zhì)量責(zé)任予以明確。建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)上，主要有以下幾方面：(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包(二)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)(三)建設(shè)單位不得對承包單位的建設(shè)活動進(jìn)行不合理干預(yù)1不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。2建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備(四)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得交付施工《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查》主要內(nèi)容為：

1建筑的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；2是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3施工圖是否能達(dá)到規(guī)定的深度要求；4是否損害公眾利益。(五)對必須監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理(六)在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并應(yīng)提供以下文件和資料：1工程規(guī)劃許可證；2設(shè)計單位資質(zhì)等級證書；3監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項(xiàng)目監(jiān)理登記表》；4施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本；5工程勘察設(shè)計文件；6中標(biāo)通知書及施工承包合同等。(七)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計方案(八)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告；4有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5由施工單位簽署的工程保修書。二、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程(二)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量，滿足對工程安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。(三)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計勘察成果文件是設(shè)計的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計的依據(jù)。(四)除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程(二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程1轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的最主要特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費(fèi)，而不對工程進(jìn)行施工和管理。2違法分包違法分包的行為，表現(xiàn)在：