◆國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平

◆國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平第十五條國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！踞屃x】本條規(guī)定主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：一、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究。安全生產(chǎn)管理工作的重點，是預(yù)防和減少事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它也有一定的規(guī)律。要達到預(yù)防和減少安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取有效措施加以防范。因此必須加強安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作，針對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，加強對安全高效的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開發(fā)，加強對安全生產(chǎn)先進管理方法的研究，依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)。加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，特別是加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中強調(diào)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。要求企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中得到推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實際作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)以高度負責(zé)的態(tài)度，努力采用保障生產(chǎn)安全的先進技術(shù)；政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，要求煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓力自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)等技術(shù)裝備；在運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等。因此，國家要大力推廣保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等的應(yīng)用以及信息化建設(shè)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全防護水平?！魧υ诎踩a(chǎn)方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵第十六條國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵?！踞屃x】為了保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有關(guān)單位和個人在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的，國家應(yīng)當(dāng)給予獎勵，通過彰顯他們的先進事跡，在全社會樹立榜樣，提高全社會的安全意識，推動安全生產(chǎn)工作。根據(jù)本條規(guī)定，在以下三方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成績的，由國家給予獎勵：一、在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的例如，通過發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機器、設(shè)備、工具；或者對原有的機器、設(shè)備、工具做了改進，顯著提高了安全性能；或者改進了作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件；或者改進了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險性；或者發(fā)明了更為安全有效的防護用品等，使生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全條件顯著提高的，都應(yīng)當(dāng)給予獎勵。二、在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績的例如，及時發(fā)現(xiàn)、消除了安全事故隱患，防止了重大事故的發(fā)生；提出了行之有效的事故預(yù)防、控制方法等。三、參加搶險救護作出顯著成績的在事故的搶險救護工作中盡職盡責(zé)、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險，為搶救國家和人民的生命財產(chǎn)作出重要貢獻的。給予獎勵的主體可以是各級人民政府，也可以是政府有關(guān)部門。受獎的主體，可以是單位，也可以是個人。從1999年1月開始，由當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)安全科技獎。2007年10月國家安監(jiān)總局為促進安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果研究與推廣應(yīng)用，加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎勵工作管理，頒布了《安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎勵管理規(guī)則》明確安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎勵活動每，兩年開展一次。成果獎勵范圍：（1）基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究類：在安全生產(chǎn)科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中，發(fā)現(xiàn)或闡明自然現(xiàn)象特征和規(guī)律，具有重要科學(xué)價值，且得到科學(xué)界公認的安全生產(chǎn)科學(xué)研究項目；（2）技術(shù)研究與開發(fā)類：在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)中，具有創(chuàng)新性的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、材料等，取得明顯安全效益；（3）技術(shù)應(yīng)用與推廣類：將先進適用的科技成果應(yīng)用和推廣到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，對安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出貢獻，取得明顯安全效益的科技項目；（4）軟件學(xué)類：在安全生產(chǎn)理論、戰(zhàn)略、政策、管理、評價、標準、信息等方面取得明顯安全效益的軟科學(xué)研究項目；（5）重大工程安全類：在完成重大工程項目中，有效保障工程實施和運行安全的科技項目。成果獎勵等級分為：一等獎、二等獎和三等獎。組織單位對獲獎成果主要完成單位及主要完成人員進行表彰獎勵，并向社會公告。獎勵的方式可以是榮譽獎勵，比如授予安全生產(chǎn)先進單位或先進工作者等榮譽稱號，頒發(fā)獎狀、獎旗、記功、通令嘉獎等；也可以是物質(zhì)獎勵，如發(fā)給獎金、獎勵住房等實物；也可以對相關(guān)人員提職、晉級獎勵等方式。這些獎勵方式，可以共同采用。除了國家層面的獎勵外，安全生產(chǎn)單位也應(yīng)當(dāng)按照本單位內(nèi)部的獎懲制度，對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的集體和個人給予獎勵。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障◆生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。【釋義】一、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全地進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如，本法第二十一條對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員或機構(gòu)進行規(guī)定。其他法律、行政法規(guī)也針對不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件作出了規(guī)定。例如，建筑法規(guī)定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全。防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格；（7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；（10）依法進行安全評價；（11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。使用危險化學(xué)品的單位，其使用條件（包括工藝）應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求，并根據(jù)所使用的危險品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的安全使用。國家對危險化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度，從事危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有符合國家標準、行業(yè)標準的經(jīng)營場所，儲存危險化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家標準、行業(yè)標準的儲存的儲存設(shè)施；（2）從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；（3）有健全的安全管理規(guī)章制度；（4）有專職安全管理人員；（5）有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)運輸許可、危險貨物水路運輸許可。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備，否則不得從事有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須具備有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件本法規(guī)定的安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，是指國務(wù)院標準化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門依照標準化法的規(guī)定所制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)計、施工、作業(yè)、制造、檢測等技術(shù)事項所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定、安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)、管理性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證。它貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著重要的作用，上浮我國安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準主要包括安全生產(chǎn)技術(shù)。管理方面的標準，生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標準，生產(chǎn)工藝的安全標準、勞動防護用品標準等。按照標準化法關(guān)于強制性標準的規(guī)定，有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準屬于必須強制性標準。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及安全生產(chǎn)方面的國家標準有近千項，代碼是GB，如《爆破安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《安全帽》等；行業(yè)有近三千項，代碼有AQ、MT、HG、SH、NB、YB、YS等，如《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則