《中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》課件：第十九章 宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控

《中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版）第十九章課件

第十九章宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控一、學(xué)習(xí)目的正確認(rèn)識宏觀調(diào)控的必要性和重要性，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控上的積極作用。二、學(xué)習(xí)要點1、宏觀調(diào)控理論的形成和發(fā)展；2、市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控；3、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)；4、宏觀調(diào)控方式和政策手段。第一節(jié)

宏觀調(diào)控理論的形成和發(fā)展

我國的宏觀調(diào)控理論是在長期實踐中形成和發(fā)展起來的，因而是具有中國特色的宏觀調(diào)控理論。一、凱恩斯的宏觀調(diào)控理論二、現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控理論

三、中國特色社會主義的宏觀調(diào)控理論一、凱恩斯的宏觀調(diào)控理論

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家探尋上世紀(jì)二、三十年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因。1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，他提供了一個解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理論框架，并據(jù)此提出通過財政政策與貨幣政策解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)之策。凱恩斯認(rèn)為，只有調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，才能阻止經(jīng)濟(jì)衰退，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。二、現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控理論

一直到20世紀(jì)初，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本主張自由放任的原則。20世紀(jì)30年代以后，凱恩斯國家干預(yù)思想成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。70年代石油危機(jī)爆發(fā)，許多國家遭遇了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯漲”，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)對此無能為力。新的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派如貨幣主義、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派出現(xiàn)，他們均認(rèn)為這是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)造成的結(jié)果。三、中國特色社會主義的宏觀調(diào)控理論

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀調(diào)控進(jìn)入新階段，表現(xiàn)在以下方面：

一是不斷加深關(guān)于宏觀調(diào)控地位與作用的認(rèn)識；二是有關(guān)宏觀調(diào)控體系的理論不斷豐富完善；三是逐步認(rèn)識到微觀基礎(chǔ)對于宏觀調(diào)控有效性的重要意義；四是把宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系；五是實現(xiàn)需求管理與供給管理的有機(jī)統(tǒng)一。第二節(jié)市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，是政府在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的前提下，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。一、宏觀調(diào)控的涵義

二、宏觀調(diào)控與政府職能

三、市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控四、社會主義宏觀調(diào)控的特點和優(yōu)勢

一、宏觀調(diào)控的涵義

首先，宏觀調(diào)控是與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的；

其次，宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)總量而非個量的控制；

再次，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程；

最后，宏觀調(diào)控的內(nèi)涵與外延將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及政府應(yīng)對危機(jī)水平的提高不斷充實完善。二、宏觀調(diào)控與政府職能

宏觀調(diào)控就是使政府承擔(dān)起對國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與管理的職能。宏觀調(diào)控包括：1、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、確定發(fā)展戰(zhàn)略；2、制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策；進(jìn)行總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控，實現(xiàn)總供給與總需求平衡；3、制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；4、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；5、調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平等等。三、市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控（一）社會化大生產(chǎn)的需要

市場經(jīng)濟(jì)是以社會主義大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)。社會化大生產(chǎn)的主要特征是分工與協(xié)作。這就需要各生產(chǎn)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)保持一定的比例。為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的要求，需要政府對生產(chǎn)的各部門和各環(huán)節(jié)，以及國民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置。（二）防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的需要

我國的市場發(fā)育還不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較脆弱，容易受到內(nèi)外部不利因素的影響。就國內(nèi)而言，受疫情沖擊以及面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在許多潛在風(fēng)險。就外部而言，我國開放型經(jīng)濟(jì)易受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。因此，政府有必要加強(qiáng)調(diào)控，以防止來自國內(nèi)外的風(fēng)險與沖擊。（三）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由總供給與總需求決定，當(dāng)總供給大于總需求時，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象；當(dāng)總需求大于總供給時，則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)存在比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不平衡問題，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)以及區(qū)域不平衡等方面。政府有必要制定有效的調(diào)控措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)定發(fā)展。（四）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要在市場經(jīng)濟(jì)中，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，但市場也有缺陷。市場具有自發(fā)性與盲目性，其活動并不能與社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益相一致。市場不能自發(fā)提供公共產(chǎn)品，市場競爭容易產(chǎn)生兩級分化等。基于市場的缺陷，政府有必要對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。

四、社會主義宏觀調(diào)控的特點和優(yōu)勢

（一）中國的宏觀調(diào)控具有自己的特色

一是過渡性。正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中。二是綜合性。無論是調(diào)控目標(biāo)、手段，還是調(diào)控形式、體系以及政策工具，都表現(xiàn)出綜合的特點。三是創(chuàng)新性。在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下，不斷推出調(diào)控的新理念、新方法，引導(dǎo)宏觀調(diào)控的有效實踐。（二）我國社會主義宏觀調(diào)控的優(yōu)勢1、政治制度的優(yōu)越性。在中國特色的政治制度下，國家政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，從而保證國家長期穩(wěn)定發(fā)展。2、經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。我國經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度上。第三節(jié)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)

滿足人民日益增長的美好生活需要是宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)；保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。一、社會主義宏觀調(diào)控的目標(biāo)

二、宏觀調(diào)控的主要任務(wù)

三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的主要問題

四、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的思路和方向

一、社會主義宏觀調(diào)控的目標(biāo)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是我國的首要任務(wù)，是解決其他問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在新時代下，我們將宏觀調(diào)控的重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量上，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為基本取向。資料來源：國家統(tǒng)計局（二）充分就業(yè)

就業(yè)狀況是衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，充分就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。近些年來，我國政府通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，使就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。但就業(yè)形勢仍比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在就業(yè)總量大，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯兩個方面。（三）穩(wěn)定物價

物價穩(wěn)定既是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，也是落實貨幣政策的重要標(biāo)志。價格是市場運(yùn)行的信號，價格變動既反映商品需求，也調(diào)節(jié)商品供給。穩(wěn)定物價并不是使物價保持不變，而是指把物價控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民可承受的范圍之內(nèi)。政府應(yīng)采取積極措施，確保物價基本穩(wěn)定。2022年居民消費(fèi)價格比上年漲跌幅度資料來源：中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（四）國際收支平衡

國際收支平衡即在國際經(jīng)濟(jì)交往中，各組成項目的借貸總量基本相等。當(dāng)一個國家出現(xiàn)國際收支失衡時，不論是順差還是逆差，都會對國民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。保持國際收支平衡，通常會采取外匯平衡、調(diào)整匯率、直接管制，以及調(diào)整財政、金融等措施。（五）滿足人民日益增長的美好生活需要

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，新時代宏觀調(diào)控應(yīng)該圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民日益增長的美好生活需要，使其得到發(fā)展和完善。資料來源：國家統(tǒng)計局二、宏觀調(diào)控的主要任務(wù)

（一）社會總供給和總需求的平衡

總量平衡是宏觀調(diào)控任務(wù)的核心內(nèi)容。保持社會總供給與總需求的平衡，就是要防止生產(chǎn)過?；蚪?jīng)濟(jì)過熱兩種失衡狀況。當(dāng)總需求過大時，會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等，需要采取措施抑制總需求；當(dāng)總供給過大時，會出現(xiàn)失業(yè)增加、通貨緊縮等，需要采取措施刺激總需求。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力布局優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是指與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比例關(guān)系。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多結(jié)構(gòu)性失衡問題，制約著國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在供求失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等方面。當(dāng)前，生產(chǎn)力布局優(yōu)化的重點是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響

經(jīng)濟(jì)周期是國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與收縮不斷交替的過程。由于內(nèi)生以及外部沖擊等因素的影響，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)周期波動現(xiàn)象?？蛇\(yùn)用逆周期調(diào)節(jié)即依靠財政政策和貨幣政策的組合，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要障礙是結(jié)構(gòu)性問題，黨中央提出跨周期調(diào)節(jié)的新思路。

（四）防范風(fēng)險與穩(wěn)定預(yù)期

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的一個重大原則。我國正進(jìn)入風(fēng)險易發(fā)、高發(fā)期，防范各種風(fēng)險至關(guān)重要。要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警。通過建立健全風(fēng)險研判、決策評估、防控協(xié)同、防控責(zé)任等機(jī)制，實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡。（五）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。只有經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，才能保證財政收入、企業(yè)利潤以及居民收入的增長，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；只有經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，才能解決發(fā)展中的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，改革的深化才能得以推進(jìn)。三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的主要問題

從實踐來看，宏觀調(diào)控從決策到執(zhí)行、從目標(biāo)到政策工具運(yùn)用、從調(diào)控的主體到調(diào)控的內(nèi)容仍存在一些問題，表現(xiàn)如下：一是調(diào)控偏重社會穩(wěn)定目標(biāo)且目標(biāo)多變；二是宏觀調(diào)控的政策措施滯后；三是調(diào)控目標(biāo)與政策不匹配；四是中央與地方存在利益沖突等。四、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的思路和方向

根據(jù)我國宏觀調(diào)控中存在的問題，需要從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)與完善：1、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；2、加快宏觀調(diào)控立法；3、理順中央與地方事權(quán)與財權(quán)；4、保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的相對穩(wěn)定；5、宏觀調(diào)控目標(biāo)與政策的配合和協(xié)調(diào)。資料來源：國家統(tǒng)計局資料來源：國家統(tǒng)計局第四節(jié)宏觀調(diào)控方式和政策手段

市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控應(yīng)以間接調(diào)控為主，綜合運(yùn)用多種政策手段，通過完善治理體系，來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。一、宏觀調(diào)控方式二、宏觀調(diào)控的主要政策和手段

三、宏觀調(diào)控體系

一、宏觀調(diào)控方式

政府為了實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，可采取直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種方式。

直接調(diào)控是政府通過行政與計劃手段，直接控制生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)的方式。

間接調(diào)控是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場，通過市場引導(dǎo)企業(yè)符合調(diào)控目標(biāo)的方式。

宏觀調(diào)控應(yīng)將間接調(diào)控與直接調(diào)控相結(jié)合，才能取得更好的效果。二、宏觀調(diào)控的主要政策和手段

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控需要綜合運(yùn)用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和土地等多種政策措施，以及經(jīng)濟(jì)、法律、計劃、行政等多種手段方法，才能取得良好效果和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（一）宏觀調(diào)控的政策

（二）宏觀調(diào)控的手段

（一）宏觀調(diào)控的政策1、貨幣政策

貨幣政策是指中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資和整個經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。貨幣政策分為擴(kuò)張性貨幣政策與緊縮性貨幣政策。擴(kuò)張性貨幣政策是通過增加貨幣供給來帶動總需求的增長；緊縮性貨幣政策是通過削減貨幣供給的增長來降低總需求水平。2、財政政策

財政政策是政府運(yùn)用財政收入和財政支出，來影響宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)政策。財政政策分為膨脹性財政政策與緊縮性財政政策。當(dāng)總需求水平過低經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時，政府可通過削減稅收或增加支出來刺激經(jīng)濟(jì)；當(dāng)總需求水平過高出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹時，政府可增加稅收或減少支出，以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。3、產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是政府在一定時期，為實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的政策措施。與財政政策、貨幣政策相比，產(chǎn)業(yè)政策具有長期性、穩(wěn)定性和全局性的特點。由于市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整和優(yōu)化作用較弱，所以需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。4、土地政策

土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國宏觀調(diào)控理論與實踐的創(chuàng)新。土地是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，運(yùn)用土地政策的目的就是通過控制土地供給量、供給結(jié)構(gòu)、供給方式，以及供給主體等進(jìn)而調(diào)節(jié)投資規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以及合理利用土地資源、整頓土地市場秩序。（二）宏觀調(diào)控的手段

1、經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)杠桿比較靈活，能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。由于經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需要經(jīng)過一系列中間環(huán)節(jié)，因而見效較慢，但由于經(jīng)濟(jì)杠桿與經(jīng)濟(jì)主體的利益密切相關(guān)，能較好地引導(dǎo)市場主體，使之符合宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

2、法律手段

法律手段具有約束性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性等特點。宏觀調(diào)控的法律手段主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)立法與經(jīng)濟(jì)司法上。法律手段不僅調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，也規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，在監(jiān)督宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，以及保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)中發(fā)揮著重要作用。

3、計劃手段

計劃體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)決策，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并非要取消計劃調(diào)節(jié)。但與計劃經(jīng)濟(jì)下的指令性計劃不同，市場經(jīng)濟(jì)的計劃調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在確定發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局上，不直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動。4、行政手段

行政手段具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、垂直型等特點。強(qiáng)制性指政府的命令下級必須服從和執(zhí)行；權(quán)威性指政府可通過行政指令控制下級的行