第四次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告

一、前言

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正處于國家制定“十三五”規(guī)劃綱要的關鍵時期。在國務院出臺《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》、國家發(fā)展和改革委等12個部門發(fā)布《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》之后，物流園區(qū)的建設和發(fā)展進入新的階段。

為進一步掌握全國物流園區(qū)（基地）的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢，為國家有關部門和業(yè)內(nèi)企業(yè)提供有關物流園區(qū)發(fā)展的決策支持服務，中國物流與采購聯(lián)合會和中國物流學會在2006年、2008年和2012年三次調(diào)查的基礎上，于2015年組織開展了第四次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查。

本次調(diào)查依然堅持“全面普查、重點突出、抽樣均衡”的原則，力求獲取數(shù)據(jù)的全面性與準確性。在延續(xù)2012年所采用的網(wǎng)絡調(diào)查、電話調(diào)查、深度訪談、實地考察、召開座談會等多種形式的基礎上，還增加了電子郵件問卷、政府及協(xié)會收集等多樣化的數(shù)據(jù)來源渠道。獲取信息后，還增加了網(wǎng)絡復核、郵件確認、多渠道對比確認等數(shù)據(jù)清理手段。

本次調(diào)查的范圍是：①限于署名物流園區(qū)、物流基地、公路港、物流港、無水港等的單位和企業(yè)；②園區(qū)占地規(guī)模在150畝（0.1平方千米）及以上，并具有法人資格；③規(guī)劃、在建、運營的實體單位，均在調(diào)查范圍。

按照以上調(diào)查范圍及方法，本次調(diào)查篩選核實確認的物流園區(qū)（基地）數(shù)量為1210個，以此作為本報告的基礎數(shù)據(jù)?；厥盏湫蛨@區(qū)有效問卷438份，按照各經(jīng)濟區(qū)物流園區(qū)數(shù)量占比進行分布抽樣，選取了300份有效問卷納入統(tǒng)計分析。本次調(diào)查工作歷時半年。在對調(diào)查數(shù)據(jù)和信息進行系統(tǒng)地定量及定性分析、與歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，并充分吸收地方政府、行業(yè)協(xié)會及專家代表意見的基礎上，完成了本報告。在結合前三次調(diào)查實踐的基礎上，本報告通過更多的數(shù)據(jù)來源，運用新的數(shù)據(jù)質量管理手段，力求更加真實地反映我國物流園區(qū)（基地）的發(fā)展現(xiàn)狀，更加快速地反映業(yè)界的需求及訴求，更加有針對性地提出政策建議，以期繼續(xù)為政府有關部門、物流園區(qū)（基地）、相關企業(yè)、科研及教育機構、咨詢單位提供動態(tài)的信息及參考。

我國物流園區(qū)（基地）發(fā)展歷史不長，情況比較復雜。我們的調(diào)查也還有許多粗疏和不完善的地方。敬請各有關方面提出寶貴意見和建議。二、我國物流園區(qū)發(fā)展情況

（一）總體情況

本次調(diào)查依然沿用國家“十一五”規(guī)劃中對全國劃分為八大經(jīng)濟區(qū)域的方法，即東北經(jīng)濟區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江），北部沿海經(jīng)濟區(qū)（北京、天津、河北、山東），東部沿海經(jīng)濟區(qū)（上海、江蘇、浙江），南部沿海經(jīng)濟區(qū)（福建、廣東、海南），西南經(jīng)濟區(qū)（云南、貴州、四川、重慶、廣西），西北經(jīng)濟區(qū)（甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆），黃河中游經(jīng)濟區(qū)（陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古），長江中游經(jīng)濟區(qū)（湖北、湖南、江西、安徽）。

1.園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，區(qū)域分布趨于均衡

經(jīng)核實，截至本次調(diào)查結束，全國包括運營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)共計1210家，比2006年的207家增長484%；與2008年的475家相比，增長155%；與2012年的754家相比，增長60%。如圖1所示。

圖1

全國物流園區(qū)數(shù)量從物流園區(qū)的區(qū)域分布來看，北部沿海經(jīng)濟區(qū)物流園區(qū)數(shù)量最多，為216家，然后依次是長江中游經(jīng)濟區(qū)211家、黃河中游經(jīng)濟區(qū)175家、東部沿海經(jīng)濟區(qū)156家、南部沿海經(jīng)濟區(qū)135家、西南經(jīng)濟區(qū)132家、東北經(jīng)濟區(qū)111家、西北經(jīng)濟區(qū)74家。如圖2所示。圖2

八大經(jīng)濟區(qū)物流園區(qū)分布情況圖5

物流園區(qū)布局節(jié)點城市園區(qū)數(shù)量對比調(diào)查顯示，國家布局節(jié)點城市的物流園區(qū)數(shù)量占全國物流園區(qū)總數(shù)的65%，如圖6所示。圖6

物流園區(qū)布局節(jié)點城市園區(qū)數(shù)量占比問卷調(diào)查結果顯示，交通便捷仍然是物流園區(qū)吸引企業(yè)入駐的首要條件，配套設施齊全、服務質量高、園區(qū)品牌好分別排在第二、三、四位，如圖7所示。

圖7

物流園區(qū)吸引企業(yè)入駐的主要原因注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，隨著電子商務快速發(fā)展，電子商務企業(yè)紛紛涉足投資物流園區(qū)。其在選址時會充分考慮交通轉運的便捷性，特別是貨運高鐵的開發(fā)運營，交通條件成為電子商務物流園區(qū)考慮選址的重要因素之一。問卷調(diào)查結果顯示，物流園區(qū)周邊具備公路、鐵路、港口碼頭和機場運輸條件的占比分別為98%、25%、18%和8%，其中62%以上的園區(qū)具備兩種以上的交通連接方式，如圖8和圖9所示。

圖8

物流園區(qū)地理位置特點注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。圖9

物流園區(qū)交通連接方式（二）我國物流園區(qū)建設情況

1.政府規(guī)劃和企業(yè)建設相結合,綜合服務型園區(qū)數(shù)量居多

近年來，國家有關部門出臺了一系列關于交通節(jié)點、物流節(jié)點、電子商務城市試點、自貿(mào)區(qū)等影響城市發(fā)展的規(guī)劃，而各級地方政府根據(jù)國家規(guī)劃積極行動，分別制定了一批符合當?shù)匕l(fā)展要求的實施計劃。這些規(guī)劃和政策對物流園區(qū)的開發(fā)和建設形成了很大的影響。問卷調(diào)查結果顯示，目前政府規(guī)劃、企業(yè)主導仍然是我國物流園區(qū)開發(fā)建設的主要方式，占被調(diào)查園區(qū)的比例為65%。如圖10所示。圖10

物流園區(qū)開發(fā)方式按照《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中對物流園區(qū)的分類，我們針對物流園區(qū)的類型進行了調(diào)查。問卷調(diào)查結果顯示，綜合服務型物流園區(qū)占比62%，仍然是占比最多的園區(qū)類型；其次是商貿(mào)服務型占比15%，貨運樞紐型占比12%，生產(chǎn)服務型占比6%，口岸服務型占比5%。如圖11所示。

圖11

物流園區(qū)類型2.投資主體多元介入，政府支持力度不斷加大

隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，物流地產(chǎn)已成為地產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，特別是傳統(tǒng)房地產(chǎn)領域政策不斷調(diào)整，越來越多的投資商將投資方向轉向物流地產(chǎn)。除了物流企業(yè)、傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加大投資外，境外投資基金和國外地產(chǎn)商如普洛斯、嘉民集團等，乃至阿里巴巴、蘇寧、京東等電子商務龍頭企業(yè)也紛紛注資物流園區(qū)市場，物流園區(qū)投資主體多元化的趨勢進一步顯現(xiàn)。

通過對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，物流園區(qū)建設資金來源仍然以自籌資金為主，但國內(nèi)貸款和國家預算內(nèi)投資比重有較大幅度的提升，表明政府有關部門對物流園區(qū)建設的支持力度在加大。如圖12所示。圖12

物流園區(qū)建設資金來源注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。3.園區(qū)建設管理持續(xù)改善，實施進度影響因素多樣隨著企業(yè)經(jīng)營管理能力的不斷提升和政府服務工作的不斷改進，相較于2012年，物流園區(qū)建設進度的執(zhí)行情況總體上有明顯改善。問卷調(diào)查結果顯示，能夠按照計劃建設的物流園區(qū)占比從2012年的74%提升到81%，而建設滯后的園區(qū)占比下降至16%，比2012年下降了6個百分點，如圖13所示。圖13

物流園區(qū)建設進度問卷調(diào)查結果顯示，50%的園區(qū)建設時長在1~3年內(nèi)，建設時長為1年以內(nèi)的園區(qū)占比為23%，時長3~5年的園區(qū)占比為21%，6%的物流園區(qū)建設時長達5~8年。如圖14所示。

圖14

物流園區(qū)建設時長通過對園區(qū)建設進度滯后的原因進行分析，土地審批進程仍然是制約物流園區(qū)建設進度的主要原因。但是，與2012年相比，政府的政策調(diào)整和服務轉型起到了一定效果，物流園區(qū)在行政審批方面受到的阻力呈下降趨勢。與此同時，資金約束和市場問題卻成為物流園區(qū)建設進度滯后的重要影響因素。如圖15所示。圖15

物流園區(qū)建設進度滯后原因注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。（三）我國物流園區(qū)運營情況

1.自主經(jīng)營方式居多，合作共贏受到重視

問卷調(diào)查結果顯示，物流園區(qū)經(jīng)營管理方式仍然以企業(yè)自主經(jīng)營為主。其占比為65%，比2012年有所上升；由政府管委會管理的物流園區(qū)占比為32%；而委托第三方管理的物流園區(qū)占比較少，僅為2%，如圖16所示。

圖16

物流園區(qū)運營管理方式我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于土地資源的難以獲取和園區(qū)的專業(yè)化要求提升，物流地產(chǎn)商加大了跨界合作力度，推進轉型升級。以普洛斯為例，其與中糧集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中國逐步打造現(xiàn)代食品物流網(wǎng)絡體系，共同發(fā)揮雙方在地產(chǎn)開發(fā)和運營管理上的優(yōu)勢；另據(jù)報道，普洛斯已開始轉型，從物流地產(chǎn)商轉為物流運營商，開始在運營管理上發(fā)力。2.園區(qū)業(yè)務功能日趨全面，增值服務收益穩(wěn)步上升

在激烈的市場競爭環(huán)境下，物流園區(qū)的服務功能進一步整合和提升。作為物流基礎設施的集聚載體，物流園區(qū)通過對物流、信息流、資金流的全面整合，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和服務流程，對提高資源使用效率起到了至關重要的作用。從園區(qū)主要業(yè)務功能來看，雖然倉儲、運輸、配送等傳統(tǒng)業(yè)務功能仍然占主導地位，但能夠提供流通加工、金融物流等業(yè)務的園區(qū)占比明顯上升。尤其是提供金融物流服務功能的園區(qū)占比從2012年的16%上升到2015年的36%。如圖17所示。圖17

物流園區(qū)主要業(yè)務功能

注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。問卷調(diào)查結果顯示，物流園區(qū)在實現(xiàn)了主要的業(yè)務功能后，在基礎配套服務方面有很大改善。有93%的物流園區(qū)提供了停車服務；有70%以上的物流園區(qū)還分別提供了餐飲、住宿、物業(yè)、安保等基礎服務。如圖18所示。

圖18

物流園區(qū)提供的基礎配套服務

注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。

除以上主要業(yè)務功能和基礎配套服務外，物流園區(qū)近年來所提供的商務和政務服務也逐步增多。據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的園區(qū)都能夠提供信息服務，有55%以上的園區(qū)都能夠提供工商服務，如圖19所示。

圖19

物流園區(qū)提供的政務和商務服務注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。問卷調(diào)查結果顯示，物業(yè)租賃和倉儲保管收入仍然是大部分物流園區(qū)的主要收入來源。但也可以看出，具有信息服務收入的園區(qū)占比進一步提升，達到59%，已經(jīng)僅次于物業(yè)租賃、倉儲保管和運輸配送，排在第四位；而具有金融物流收入的園區(qū)數(shù)量占比達到了29%，說明物流園區(qū)增值服務呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。如圖20所示。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物流園區(qū)在土地出讓等方面的收入上升明顯。圖20

物流園區(qū)主要收入來源

注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。3.信息化建設深受重視，線上線下平臺加速融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)已成為物流園區(qū)完成業(yè)務服務的重要手段，信息化投入也成為物流園區(qū)的重點投資方向。問卷調(diào)查結果顯示，信息化投資超過100萬元的園區(qū)占比達到66%。其中，信息化投入金額超過1億元的物流園區(qū)占到了5%。如圖21所示。然而，調(diào)查也顯示，我國物流園區(qū)信息化水平相對落后，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。可見物流園區(qū)在信息化建設方面還有很大的提升空間。

圖21

物流園區(qū)信息化投入總額問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，物流園區(qū)信息系統(tǒng)的開發(fā)方式仍然以委托定制開發(fā)為主，占調(diào)查數(shù)量的53%，與2012年相比有所下降；但是物流園區(qū)自行開發(fā)信息系統(tǒng)的占比有所上升，同時外購成熟產(chǎn)品的比例明顯下降。這些都表明，物流園區(qū)能夠根據(jù)自身業(yè)務模式和特點開發(fā)適合自己的信息系統(tǒng)。如圖22所示。

圖22

物流園區(qū)信息系統(tǒng)開發(fā)方式隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，物流園區(qū)信息化發(fā)展呈現(xiàn)新的特點。以“卡行天下”為代表的虛擬平臺發(fā)展迅速。這類平臺融入第四方物流的概念，通過服務模式創(chuàng)新，將信息流、貨物流、資金流在同一平臺上實現(xiàn)整合，提升了物流資源的使用效率。隨著其運作的不斷深入，這類虛擬平臺迅速落地，與物流園區(qū)實體平臺的合作正在逐步展開，不僅提升了物流園區(qū)平臺的信息服務能力，也進一步促進了物流園區(qū)的網(wǎng)絡化發(fā)展。（四）我國物流園區(qū)發(fā)展趨勢

在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的形勢下，物流園區(qū)的發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來新的歷史機遇。

1.經(jīng)濟發(fā)展改變需求格局，園區(qū)呈現(xiàn)區(qū)域競爭態(tài)勢

2015年3月，國務院授權國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”國家戰(zhàn)略正式出臺。該戰(zhàn)略的實施對于提升我國的國際地位、強化國際交流，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重要的歷史意義。同時，電子商務特別是跨境電子商務的廣泛開展，使我國在國際經(jīng)濟合作中開放程度進一步提高，極大地促進了我國對外貿(mào)易的開展，也在很大程度上增強了我國經(jīng)濟發(fā)展中的國際物流需求。問卷調(diào)查結果顯示，物流園區(qū)業(yè)務輻射范圍擴大到國際范圍的物流園區(qū)數(shù)量占比，從2012年的10%增長至33%，充分說明物流園區(qū)的國際物流業(yè)務量在不斷增長。如圖23所示。自2011年起，包括渝新歐、鄭新歐、義新歐等在內(nèi)的八條“中歐班列”陸續(xù)開通?！耙粠б宦贰毖鼐€的物流交通走廊及節(jié)點城市逐漸形成。這在很大程度上會改變相關城市和地區(qū)的物流需求以及物流流向和流量。

圖23

物流園區(qū)業(yè)務輻射范圍

問卷調(diào)查結果顯示，物流園區(qū)吸引企業(yè)入駐的優(yōu)惠條件最主要的是周邊交通市政設施改造，其次依次是便捷通關、財政補貼和減免土地出讓金。如圖24所示。這表明政府政策措施對物流園區(qū)發(fā)展的影響增大。圖24

物流園區(qū)吸引企業(yè)入駐的優(yōu)惠條件注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的新形勢下，各地政府抓住機遇，主動出擊，采取多種政策措施，圍繞大通道在重要節(jié)點積極布局。在交通基礎設施條件好、口岸通關服務便利、地方政府政策支持力度大的地區(qū)，物流需求和大量的企業(yè)形成集聚，極大地推動了該局部區(qū)域物流園區(qū)的發(fā)展和提升，而周邊地區(qū)的物流園區(qū)競爭力則受到極大地削弱，虹吸效應明顯。在這種大形勢下，物流園區(qū)的競爭已經(jīng)變化成為區(qū)域之間的競爭，而非單個園區(qū)之間的競爭。2.流通結構引發(fā)物流變化，電商促進園區(qū)轉型升級

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，鋼鐵、煤炭、化工等生產(chǎn)資料領域的增速進一步放緩，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速逐步增加，加之電子商務快速發(fā)展，物流需求出現(xiàn)了“黑冷白熱”“網(wǎng)漲店縮”的現(xiàn)象。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，物流園區(qū)流轉商品中建材、日用品、食品等生活資料占主要地位。只有不足50%的物流園區(qū)流轉商品中含有鋼材、紡織品，而流轉商品中含有色金屬和化工品的物流園區(qū)僅占到28%，含有煤炭的物流園區(qū)僅占到6%，這與2012年調(diào)查時相比均有大幅度下降。如圖25所示。圖25

物流園區(qū)流轉商品類型注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。另外，問卷調(diào)查結果顯示，雖然物流公司和運輸企業(yè)仍然是物流園區(qū)入駐最多的企業(yè)。但值得注意的是，隨著電子商務的快速發(fā)展，超過50%的物流園區(qū)有電子商務企業(yè)和快遞企業(yè)入駐。如圖26所示。

圖26

物流園區(qū)入駐企業(yè)類別備注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。

種種趨勢表明，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)特別是電子商務包括跨境電商的快速發(fā)展，對物流園區(qū)的服務能力提出了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，物流園區(qū)的服務應隨之轉型和升級。例如，在電子商務服務中，最顯著的變化就是多品種、小批量、單件化的作業(yè)要求大幅度增加，用戶對規(guī)定時間內(nèi)單件化貨物的服務要求更高。這就從基礎設施建設、設施設備配備、作業(yè)流程管理、服務方式創(chuàng)新等方面對物流園區(qū)提出了更高的要求，必將進一步推動物流園區(qū)的轉型升級和設施設備改造。3.市場競爭日趨激烈，兼并重組與網(wǎng)絡化發(fā)展提速

近年來物流園區(qū)投資增勢快速上升，各類生產(chǎn)流通企業(yè)、物流企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)、電子商務企業(yè)、境外投資商等紛紛加入投資建設行列。物流園區(qū)的數(shù)量高速增長，市場競爭已經(jīng)趨于白熱化。激烈的市場競爭催生著物流園區(qū)運營模式不斷創(chuàng)新，優(yōu)勢互補的各方跨界合作、不同地區(qū)功能相近的園區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合運營等迅速展開，物流園區(qū)的兼并、重組和整合將更為常見。

另外，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術和“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的應用正在對物流園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。加快園區(qū)傳統(tǒng)作業(yè)和服務模式的創(chuàng)新和改變，物流園區(qū)實體平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的網(wǎng)絡化平臺的結合及其跨區(qū)域整合將進一步加強。例如，“公路港”模式、車貨配載虛擬平臺模式通過連鎖復制迅速擴張，虛擬平臺和實體平臺逐漸實現(xiàn)融合發(fā)展，物流園區(qū)正向著多元化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。三、我國物流園區(qū)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）園區(qū)同質化現(xiàn)象依舊存在，部分園區(qū)面臨生存壓力

為應對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的宏觀要求，物流園區(qū)建設成為各地區(qū)、各部門、眾多企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的重要抓手。通過調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn)，物流園區(qū)的同質化、重復建設現(xiàn)象在部分地區(qū)相當明顯。2012年調(diào)查報告反映的一些問題，例如，部分園區(qū)建設缺乏科學規(guī)劃、倉促上馬、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效銜接，部分中小城市物流園區(qū)數(shù)量過多、規(guī)劃建設面積與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求脫節(jié)，部分物流園區(qū)在一定程度上存在盲目建設、缺乏全局性統(tǒng)籌論證等問題，并沒有得到明顯解決或很大改善。這些問題極易造成重復建設和資源浪費，在一定程度上不利于物流園區(qū)健康發(fā)展。

同時，同質化現(xiàn)象會極大地加劇區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)之間的惡性競爭，使部分園區(qū)面臨著生存挑戰(zhàn)。問卷調(diào)查結果顯示，與2012年非常相似，目前影響物流園區(qū)利潤的主要因素仍舊為市場競爭、物流有效需求不足和運營成本的變動三項。65%的物流園區(qū)認為市場競爭是影響利潤的主要因素，這進一步反映了物流園區(qū)激烈競爭的現(xiàn)象。無論是問卷數(shù)據(jù)，還是實地調(diào)研結果，都反映出物流有效需求不足和運營成本上升會對部分園區(qū)的生存帶來極大的生存壓力。如圖27所示。

圖27

影響物流園區(qū)利潤的主要因素備注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。

（二）土地資源及稅收政策影響明顯，繼續(xù)成為園區(qū)發(fā)展瓶頸

園區(qū)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，征地困難仍然是制約物流園區(qū)發(fā)展的主要因素，特別是城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，物流需求和土地資源緊缺的矛盾隨著城市發(fā)展進一步加劇。問卷調(diào)查結果顯示，41%的物流園區(qū)表示征地困難仍然是園區(qū)發(fā)展過程中遇到的最大阻力和困難，其次依次是配套設施沒有及時跟上、地方經(jīng)濟發(fā)展速度制約、資金不能及時到位和沒有優(yōu)惠政策等。如圖28所示。以北京市為例，由于城市擴建造成無限度外遷，物流用地極度短缺且難以獲得，倉儲租金急劇升高，這在很大程度上會對區(qū)域物流運行成本和城市配送效率產(chǎn)生重要影響。

圖28

物流園區(qū)發(fā)展過程中遇到的阻力及困難備注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。在園區(qū)深訪調(diào)查過程中，許多園區(qū)提出了稅收政策對園區(qū)規(guī)劃建設的影響。2012年，國家曾出臺三年期的大宗商品倉儲設施用地土地使用稅減半征收政策。之后，一些地方通過提高土地等級和單位面積稅率等手段，抵減了部分減稅效果?，F(xiàn)在，該項政策到期難以延續(xù)，而已經(jīng)提上去的土地等級和稅率又不可能降低，這就造成物流企業(yè)土地使用稅負擔成倍增加。此項政策不僅影響物流園區(qū)當期收益，而且極大地壓制了新增投資的積極性。如山東某地，原來每平方米繳納土地使用稅3元，現(xiàn)在由于減半政策取消，再加上原有土地等級及稅率的提高，三重因素疊加提高到了14元。一位鋼鐵物流園區(qū)的管理者表示，由于鋼鐵行業(yè)不景氣，園區(qū)在獲得政府批復后兩年多內(nèi)仍然處于規(guī)劃和初建階段，但是每年的土地使用稅達近千萬元，企業(yè)負擔非常大，轉型也十分困難。

（三）專業(yè)服務能力有待提升，綜合型人才需求仍然旺盛隨著現(xiàn)代物流的不斷發(fā)展，物流服務的細分需求不斷提高。面對生產(chǎn)資料和生活資料的不同物流需求，物流園區(qū)的專業(yè)化服務能力、標準化服務能力、信息化服務能力、多元化服務能力將是未來一段時間內(nèi)發(fā)展的重點。

問卷調(diào)查結果顯示，提高信息化水平、強化服務，拓展業(yè)務領域、增加服務項目，優(yōu)化網(wǎng)絡、降低運營成本，加強市場營銷、重視客戶服務，仍然是物流園區(qū)未來需要重點加強的工作，如圖29所示。而在人才方面，提高員工素質也是物流園區(qū)未來需要重點加強的工作之一。在物流園區(qū)建設和運營方面，綜合型物流管理與工程人才仍舊是最緊缺的，而需要物流信息管理人才的園區(qū)比例則從59%提升至76%，反映出相當多的物流園區(qū)對于提升其信息服務水平的渴望非常強烈，如圖30所示。圖29

物流園區(qū)未來需要重點加強的工作

備注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。

圖30

物流園區(qū)未來重點需求人才

注：圖中百分比是勾選選項的被調(diào)查園區(qū)占有效調(diào)查樣本總量的比例，反映被調(diào)查園區(qū)對該選項的認可程度。四、促進我國物流園區(qū)健康發(fā)展的若干建議

（一）面向政府部門的建議

1.加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立法保護園區(qū)發(fā)展

建議繼續(xù)加強對物流園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過全國性示范園區(qū)、標準化建設等工作，切實推進《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的實施。各級地方政府有義務從區(qū)域發(fā)展的角度考慮物流園區(qū)發(fā)展，充分理解物流園區(qū)的基礎性、戰(zhàn)略性與公益性特點，正確處理物流園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，科學規(guī)劃物流園區(qū)的區(qū)域總體布局與戰(zhàn)略定位。建議各地方政府組織相關部門形成聯(lián)動工作機制，圍繞其區(qū)域總體規(guī)劃目標，進一步細化物流園區(qū)規(guī)劃、審批、建設、運營等各環(huán)節(jié)的具體管理辦法，促進本地區(qū)物流園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建議研究和加強物流用地的立法保護。物流業(yè)是基礎支撐性產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃物流用地是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。基于目前物流用地緊張的情況，一方面應重點治理改變土地用途、囤積土地、閑置土地、低買高賣等行為；另一方面要保證物流用地的供地期限，按成本價提供物流用地，保障物流園區(qū)規(guī)劃的長期可用。

2.加快物流標準化建設，夯實園區(qū)發(fā)展基礎

建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，全面推進物流園區(qū)標準化工作。加強對物流園區(qū)基礎設施、管理流程、服務質量等方面的標準建設和實施，提高物流園區(qū)的組織化和社會化程度，為物流園區(qū)的互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

在現(xiàn)已開展的物流園區(qū)監(jiān)測和評價工作的基礎上，建議開展物流園區(qū)對城市或地區(qū)降低物流成本、提高物流效率的監(jiān)測和評價工作。圍繞各地區(qū)的龍頭物流園區(qū)、物流基地，通過對項目連續(xù)運營數(shù)據(jù)的采集監(jiān)測，對比相關城市或地區(qū)的物流行業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等，評估分析各重點園區(qū)對地區(qū)物流資源整合、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升