(2.10)-3.2保護(hù)優(yōu)先原則、預(yù)防為主、綜合治理原則

保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則本節(jié)簡(jiǎn)介：本節(jié)講授保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的含義、確立及貫徹。本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：重點(diǎn)掌握保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的含義和保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的貫徹。了解保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的確立。教案：保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的含義第一，保護(hù)優(yōu)先是指在發(fā)展和保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，將保護(hù)置于優(yōu)先位置，從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理利用資源，避免生態(tài)破壞。第二，預(yù)防為主就是要把預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生放在首位，采取各種措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或惡化，做到防范于未然，盡量避免環(huán)境損害的產(chǎn)生。第三，綜合治理就是對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法積極進(jìn)行治理。系統(tǒng)的方法包括：治理對(duì)象環(huán)境的整體性、治理手段的多樣性，治理主體的多元性，跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，綜合治理原則的這三層含義就使我們明確了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系、預(yù)防與治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)破壞的有效途徑和方式。二、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的確立1.環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)所決定。首先，環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。如生物多樣性一旦消失后，就永遠(yuǎn)消失了，沒(méi)有辦法彌補(bǔ)。其次，治理環(huán)境問(wèn)題所花費(fèi)的費(fèi)用非常巨大，如果等到環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生后再采取措施，往往得不償失。再次，環(huán)境問(wèn)題的危害具有很強(qiáng)的潛伏性，即危害的產(chǎn)生與受污染和后果顯現(xiàn)之間的間隔相當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)。如許多化學(xué)品致癌的潛伏期達(dá)20-30年，對(duì)群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。最后，環(huán)境具有整體效應(yīng)和造成環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題的這幾個(gè)特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)法確立了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則。2.國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)使然。在環(huán)境保護(hù)史上，由于認(rèn)識(shí)不足，即認(rèn)為環(huán)境污染或破壞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要代價(jià)，因此，西方國(guó)家走的大都是先污染后治理的道路。這種對(duì)待環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度，不僅使事后治理代價(jià)巨大，而且成效很差。隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)的豐富，先污染后治理的事后環(huán)境保護(hù)策略的局限性已被各國(guó)所承認(rèn)，環(huán)境保護(hù)策略已從原來(lái)的事后治理向事前控制轉(zhuǎn)變，預(yù)防為主的原則稱(chēng)為各國(guó)環(huán)境法共同的原則。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)由20世紀(jì)70年代采取的末端治理到80年代防治結(jié)合，到90年代全過(guò)程控制，再到現(xiàn)代的保護(hù)優(yōu)先，是環(huán)境保護(hù)理念的一次又一次的升華。三、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的貫徹1.全面規(guī)劃、合理布局很多環(huán)境污染或破壞的產(chǎn)生都是因?yàn)椴缓侠淼臎Q策造成的，在城市發(fā)展的布局時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌安排，沒(méi)有考慮保護(hù)環(huán)境的需要。如在江河的中上游建設(shè)污水處理廠，在城市上風(fēng)向建設(shè)有工廠。全面規(guī)劃，主要是指我們制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃。既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，還要考慮環(huán)境效益。合理布局，既包括對(duì)整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力的合理分布與組合，也包括某一特定區(qū)域的功能區(qū)、企事業(yè)單位和交通線路的合理配置。這是要做到的加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同