(2.14)-4.8突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度本節(jié)簡(jiǎn)介：為應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件而對(duì)環(huán)境事件分級(jí)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)措施等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范的制度。本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：1、掌握突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的概念及相關(guān)立法：2、掌握突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)、預(yù)警、響應(yīng)、后期工作以及保障措施等問題。3、了解不同級(jí)別環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。概述（一）案例導(dǎo)入什么是突發(fā)環(huán)境事件呢？我們先來看兩個(gè)案例：1、陜西鳳翔“血鉛”案2009年8月，陜西鳳翔731名兒童接受血鉛檢測(cè)后，確認(rèn)615人血鉛超標(biāo)，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，“血鉛”案，引發(fā)惡性群體事件，最終導(dǎo)致徹底關(guān)停了投資6億元的東嶺集團(tuán)陜西東嶺冶煉有限公司年產(chǎn)10萬噸的鉛鋅冶煉項(xiàng)目和年產(chǎn)70萬噸的焦化項(xiàng)目。2、河北邢臺(tái)新河縣地下水污染事件2015年3月26日，新河縣城區(qū)西北部的供水管網(wǎng)末端受到污染，導(dǎo)致附近企業(yè)81名職工因飲用受污染的自來水出現(xiàn)身體不適赴醫(yī)院診治，其中9人住院治療（28日全部康復(fù)出院）。為確保群眾飲水安全，新河縣整個(gè)城區(qū)停止供水約3小時(shí)；城區(qū)西北部停水約5天，包括22家企業(yè)、83戶居民和2個(gè)村莊，約2000人接受臨時(shí)供水保障。（二）概念突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度是指針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件，國(guó)家對(duì)各部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)和組織運(yùn)行預(yù)先加以規(guī)范和指引，由此而形成的制度。（三）相關(guān)立法為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，我國(guó)從不同層次制定了相關(guān)的立法，主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》等。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行了原則性規(guī)定，主要涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第二，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。第三，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》則依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》從組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障等方面對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)作出了更為具體的規(guī)定。上述這些內(nèi)容構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的主要內(nèi)容。二、突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》按照事件嚴(yán)重程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;7.造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。（二）重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;5.因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;7.造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。（三）較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;4.因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;7.造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。（四）一般突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;4.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;6.對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。三、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警（一）預(yù)警分級(jí)對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。（二）預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)?shù)胤江h(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。（三）預(yù)警行動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情況采取分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備、輿論引導(dǎo)等措施。四、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，地方各級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)保部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)助支援。響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。（二）響應(yīng)措施突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下響應(yīng)措施：現(xiàn)場(chǎng)污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際通報(bào)和援助（三）響應(yīng)終止當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。綜合以上的內(nèi)容，我們可以將上突發(fā)性環(huán)境事件的分級(jí)、預(yù)警和響應(yīng)用一個(gè)表格歸納一下：事件分級(jí)特別重大環(huán)境事件重大環(huán)境事件較大環(huán)境事件一般環(huán)境事件預(yù)警分級(jí)紅色預(yù)警橙色預(yù)警黃色預(yù)警藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)分級(jí)Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅲ級(jí)Ⅳ級(jí)責(zé)任主體省級(jí)政府省級(jí)政府設(shè)區(qū)的市級(jí)政府縣級(jí)政府五、突發(fā)環(huán)境事件的后期工作突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止之后，應(yīng)該做好后期的幾項(xiàng)工作：（一）損害評(píng)估，應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。（二）事件調(diào)查，由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。（三）善后處置，事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。六、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急保障為了使突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理得以順利進(jìn)行，應(yīng)急保障也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)急保障包括：隊(duì)伍保障、物資與資金保障、通信、交通與運(yùn)輸保障、技術(shù)保障等方面。討論題突發(fā)性環(huán)境事件與其它突發(fā)性公共事件的區(qū)別？其處置措施有說明特別要求？測(cè)試題1、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的等工作。A.風(fēng)險(xiǎn)控制B.應(yīng)急準(zhǔn)備C.應(yīng)急處置D.事后恢復(fù)2、關(guān)于突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，下列說法正