我國農(nóng)村土地政策與家庭農(nóng)場(chǎng)講述

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的基本特征

總的看來,我國目前所建立的農(nóng)村土地制度是以“均田式”為基本特征的,即以“耕者有其田”為基本出發(fā)點(diǎn),將集體土地按人口均分到戶,不分男女老少,都可以平均分到一份土地,其數(shù)量取決于所在社區(qū)(自然村或生產(chǎn)隊(duì))的土地存量。同時(shí),以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,并完全取消了農(nóng)戶按地畝承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。然而,由于農(nóng)村土地的非商品性,使得這一制度具有產(chǎn)權(quán)的模糊性、無償性、福利性、非流通性等.現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題政策不一致,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂土地流轉(zhuǎn)政策缺失,土地市場(chǎng)發(fā)育緩慢缺乏農(nóng)民合作組織相關(guān)政策農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)殘缺不全

土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地政策的核心,但現(xiàn)行政策對(duì)此說法不一。1998年8月29日,《中華人民共和國土地法》對(duì)土地的所有制問題做出了明確規(guī)定:“我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有?！薄锻恋胤ā冯m然規(guī)定農(nóng)村土地集體所有,但沒有明確到底屬于哪一級(jí)集體所有。而農(nóng)民在土地處置權(quán)上又受到國家和集體的干預(yù),缺乏自主性,這就嚴(yán)重影響了農(nóng)戶對(duì)土地的投入。

建國后農(nóng)村一直實(shí)行無償性的土地分配和使用制度,這種制度在建國初期是無可非議的必然選擇。但建立了社會(huì)主義公有制后50年的今天,這種政策會(huì)在一定程度上否定土地的商品屬性,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)只是一種低層次的雙向流轉(zhuǎn),高層次的單向流轉(zhuǎn)很少。另外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限過短。在第一輪土地承包改革中,土地的承包期被規(guī)定為15年,在1998年頒布的《土地管理法》中,將耕地的承包期延長(zhǎng)至30年?！段餀?quán)法》第126條延用了該規(guī)定。但從農(nóng)地使用的效率來看,30年仍然是一個(gè)短期限。

一般來說,農(nóng)民組織政策與土地產(chǎn)權(quán)政策和市場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策一起構(gòu)成土地制度體系。但農(nóng)民自組織的缺乏,造成了國家、集體、農(nóng)民三者互相侵權(quán),大量的土地非法買賣、出租和轉(zhuǎn)讓、抵押和入股,耕地變成非農(nóng)用地,國家強(qiáng)行合同收購糧食,各種社會(huì)攤派費(fèi)用增大、稅費(fèi)加重等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。另外,土地法律、政策和制度三個(gè)層次的關(guān)系嚴(yán)重扭曲,致使土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)范化、配置高效化難以實(shí)現(xiàn)。政策本身的功效根本代替不了具有法律意義上的制度功效,這樣政策上的多變性,使土地制度和土地法的職能完全喪失。

產(chǎn)權(quán)不是單項(xiàng)權(quán)利,而是一組權(quán)利。如果產(chǎn)權(quán)所有者擁有排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán),那么他擁有的產(chǎn)權(quán)才是完整的。如果這些權(quán)利受到了禁止、限制或侵蝕,就稱為產(chǎn)權(quán)殘缺。應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村土地政策中存在的問題的措施堅(jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖建立集體土地價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)建立扶持農(nóng)民合作組織的相關(guān)政策

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ);同時(shí),我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地是農(nóng)民重要的基本生活保障來源,因此土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在憲法和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范,在新農(nóng)村建設(shè)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。今后,要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》,切實(shí)保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的管理,并完善土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期制度或者實(shí)行無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)制度,按照物權(quán)對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)

地租、地價(jià)是調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿,其評(píng)估體系的建設(shè),直接關(guān)系到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,地租、地價(jià)形式的確立直接解決了實(shí)際操作中價(jià)值尺度的難題,使土地流轉(zhuǎn)可以在不同的所有者和使用者以及不同的社區(qū)之間通行,從而使土地轉(zhuǎn)讓報(bào)酬規(guī)范化、制度化,成為流轉(zhuǎn)活動(dòng)中利益補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)則。另外,還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng),建立相應(yīng)的信息中介與發(fā)布組織,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),勾通供需雙方的相互聯(lián)系;妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題;同時(shí)承擔(dān)提供信貸、技術(shù)、物質(zhì)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地政策的調(diào)整實(shí)際上是一個(gè)制度變遷過程。制度變遷的方向不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對(duì)談判能力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要規(guī)范政府行為,有效地維護(hù)農(nóng)民利益(包括土地承包經(jīng)營權(quán)或社會(huì)保障權(quán)),必須有相應(yīng)的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長(zhǎng),要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)的諸多“談判”中,節(jié)約交易成本,減少信息不對(duì)稱性,改變其被動(dòng)接受的地位,必須依靠其組織化程度的提高家庭農(nóng)場(chǎng)——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的崛起農(nóng)村一片好風(fēng)光你印象中的農(nóng)民是怎么樣的？新型農(nóng)民PK傳統(tǒng)農(nóng)民如果要成為一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，你需要做些什么？一、家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和特點(diǎn)1.內(nèi)涵：家庭農(nóng)場(chǎng)是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織，以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，專門從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，并且經(jīng)過工商部門注冊(cè)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的關(guān)系：

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式看，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是有很大區(qū)別的。專業(yè)大戶更多的是圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)，從種養(yǎng)規(guī)模來看明顯地大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶；家庭農(nóng)場(chǎng)一般都是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)法人，土地經(jīng)營規(guī)模較大，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化和經(jīng)營管理水平較高。家庭農(nóng)場(chǎng)是專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)型升級(jí)版鄞州“丹艷水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”：位于咸祥鎮(zhèn)海南村，占地122畝，主要開展大棚南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖和青蟹人工育苗。今年，“丹艷水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”被列入市級(jí)農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

鄞州金鱉山生態(tài)園：金鱉山休閑農(nóng)莊工程計(jì)劃總投資600萬元，現(xiàn)已建成占地40畝的山雞放養(yǎng)場(chǎng)和60畝的蚯蚓養(yǎng)殖場(chǎng)。用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，再用蚯蚓喂養(yǎng)山雞，從而實(shí)現(xiàn)了立體養(yǎng)殖，還解決了位于茅山村的奶牛場(chǎng)每天1.5噸牛糞的出路，減少了環(huán)境污染。年產(chǎn)值估計(jì)達(dá)到1500萬左右。東錢湖“十里四香”農(nóng)莊：“以景觀的概念建設(shè)農(nóng)村、以旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以人才的觀念培育農(nóng)民”。投入2000萬，包含四個(gè)鄉(xiāng)村，占地面積300余畝，先后完成了奇奇田園、湖岸菜畦、綠野谷休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目。讓村民們實(shí)現(xiàn)在家門口“上班”。2.特點(diǎn)：種類多樣化經(jīng)營企業(yè)化管理現(xiàn)代化發(fā)展合作化為什么黨和國家如此重視家庭農(nóng)場(chǎng)呢？二、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義：農(nóng)民：提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民的社會(huì)形象。農(nóng)村：降低農(nóng)村土地的荒置率，破局農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀，吸引廣大的有為青年扎根基層，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)：促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“智慧型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)的科技水平和整體經(jīng)濟(jì)效益。國家：有利于緩解就業(yè)壓力、有利于解決三農(nóng)問題、有利于引導(dǎo)民間資本的合理流動(dòng)……。作為未來的農(nóng)場(chǎng)主，面臨的挑戰(zhàn)有哪些？三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)：1、土地租期難保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏法律上的定位和保護(hù)。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待改善3、缺少資金，融資困難，（前期的家庭農(nóng)場(chǎng)資金主要來源于農(nóng)村信用合作社）4、缺科技人才。5、勞動(dòng)雇工不穩(wěn)定。……【走進(jìn)生活】如果你有機(jī)會(huì)獲得發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)?人有了知識(shí)，就