法治經(jīng)濟(jì)與法治政治-恩格斯《費(fèi)爾巴哈論》對(duì)政治體制改革的理論啟示

第第頁(yè)法治經(jīng)濟(jì)與法治政治——恩格斯《費(fèi)爾巴哈論》對(duì)政治體制改革的理論啟示【英文標(biāo)題】EconomyRuledbyLawandPoliticsRuledbyLaw--TheTheoreticalEnlightenmenttotheReformofthePoliticalSystemGainedfromEngels’LudwigFeuerbachandtheEndofGermanClassicalPhilosophy

【內(nèi)容提要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的法治政治。法治政治由其精神要件、實(shí)體要件、實(shí)踐主體要件構(gòu)成；而法治政治的模式應(yīng)該充分體現(xiàn)權(quán)力制約原則、人民主權(quán)原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，有利于依法治國(guó)、克服權(quán)力腐敗，有利于黨政分開、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革的優(yōu)選之路應(yīng)從簡(jiǎn)政放權(quán)著手，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟的進(jìn)行。

【英文摘要】Marketeconomy,whichrequirescorrespondingpoliticsruledbylaw,iseconomyruledbylaw.Politicsruledbylawconsistsofthreemajorparts:spiritalpart,substantialpartandpracticesubject.Themodelofpoliticswhichruledbylawshouldfullyembodytheprincipleofthecheckofpower,theprincipleofcivilrightandtheprincipleofinsistenceontheleadershipoftheCommunistPartyofChina,favorabletotherunningthestatebylaw,overcoming powercorruption,improvingtheleadershipofthePartyandtothedivisionbetweenthePartyandgovernment.Thebestwayofpoliticalreformistostartwithsimplifyinggovernmentandlooseningpoweranditshouldbeundertakenunderguidanceandwithpropersteps.

【關(guān)鍵詞】法治經(jīng)濟(jì)/法治政治/精神要件/實(shí)體要件/主體要件economyruledbylaw/politicsruledbylaw/spiritualpart/substantialpart/principlepart

【正文】

《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》（簡(jiǎn)稱《費(fèi)爾巴哈論》）寫于1886年初，是恩格斯晚年的成熟之作，也是馬克思主義理論寶庫(kù)中的一部非常重要的哲學(xué)著作，列寧認(rèn)為它同《共產(chǎn)黨宣言》一樣“是每個(gè)覺悟工人必讀的書籍”。[1](P310)該書全面系統(tǒng)地闡明了馬克思主義哲學(xué)和德國(guó)古典哲學(xué)的關(guān)系，詳細(xì)地闡述了唯物辯證法的發(fā)展觀和歷史唯物主義的基本原理：一切事物都是發(fā)展變化的；人類社會(huì)發(fā)展是受內(nèi)在規(guī)律支配的自然過程；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等。這些構(gòu)成馬克思主義唯物史觀，反映了人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律，是馬克思一生最偉大的兩大發(fā)現(xiàn)之一，[2](P776)也是馬克思主義的精髓、當(dāng)代社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)。唯物史觀告訴我們，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)是漸進(jìn)的發(fā)展過程，人民群眾是改革的動(dòng)力源泉，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，法治經(jīng)濟(jì)需要法治政治。

一、政治體制改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，是馬克思主義唯物史觀的基本原理。任何一個(gè)馬克思主義者對(duì)此都供認(rèn)不諱。恩格斯在文中指出：“在現(xiàn)代歷史中，國(guó)家的愿望總的說來是由市民社會(huì)的不斷變化的需要，是由某個(gè)階級(jí)的優(yōu)勢(shì)地位，歸根到底，是由生產(chǎn)力和交換關(guān)系的發(fā)展決定的”，“國(guó)家，政治制度是從屬的東西，而市民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域是決定性的因素”。[3](P251)恩格斯又指出，政治具有相對(duì)的獨(dú)立性、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同向、逆向和交叉作用?！霸诘诙N和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)”。[4](P701)因此，政治制度要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必須與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，沿著同一方向起作用。將馬克思主義政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系原理運(yùn)用于社會(huì)主義改革，認(rèn)為“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”，[4](P164)“現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性[4](176)。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，是改革開放以來黨的一貫主張。但是，在現(xiàn)實(shí)黨的改革進(jìn)程中，政治體制改革卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。原因主要在于人們對(duì)政治體制改革思想不統(tǒng)一，存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：1.“緩行論”。有些人以政治體制改革“涉及的人和事都很廣泛，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事”，改革要“看到成功的可能性較大以后再下決心”為借口，認(rèn)為政治體制改革會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩、影響“穩(wěn)定大局”、從而變“慎行”為“緩行”，甚至“不行”。2.“先后論”。有些人認(rèn)為蘇東劇變的主要原因在于“先政治體制改革，后經(jīng)濟(jì)體制改革”，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就的原因在于“先經(jīng)濟(jì)體制改革，后政治體制改革”，因此得出“中國(guó)應(yīng)先經(jīng)濟(jì)體制改革，待其完成之后再搞政治體制改革”的結(jié)論，從而把政治體制改革推得遙遙無期、把困難留給后人。3.“溶于論”。有些人主張把“政治體制改革寓于經(jīng)濟(jì)體制改革之中”，無需著力進(jìn)行。4.“同步論”。認(rèn)為政治體制改革應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行。這種觀點(diǎn)看似合理，實(shí)則不符合馬克思主義政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系原理，因?yàn)檎闻c經(jīng)濟(jì)不具有對(duì)等性、并發(fā)性。5.“休克論”。他們認(rèn)為，蘇聯(lián)的解體是改革應(yīng)付的代價(jià)，“俄羅斯為建立民主制度付出的代價(jià)應(yīng)該說還是值得的?！盵5](P145)上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)混淆了人們的視聽，影響了改革思想的統(tǒng)一和改革的進(jìn)程。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，“歷史進(jìn)程是受內(nèi)在的一般規(guī)律支配的?！盵3](P247)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！吧鐣?huì)的物資生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變?yōu)樯a(chǎn)力的桎梏”。[6](P32-33)政治上層建筑既不能超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而必須與之相適應(yīng)才能促進(jìn)其發(fā)展。這就是我們的改革“適應(yīng)論”、我們的政治體制改革觀。當(dāng)前，政治體制改革再也不能緩行，再也不能“過敏”，再也不能向后推。否則，現(xiàn)有政治體制不但阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，而且會(huì)積難過多、給今后的改革帶來雙倍乃至多倍的困難，甚至使我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)陷入不可收拾的地步。

二、改革“適應(yīng)論”的基本要求

政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這一命題蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容?！斑m應(yīng)論”是政治體制改革必須以經(jīng)濟(jì)改革為中心、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制的要求，為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)體制改革去適應(yīng)政治上層建筑的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理告訴我們，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益的變化和發(fā)展首先引起社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變革，進(jìn)而引起政治改革。因此，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段、一定程度的必然要求。它要求人們選擇一定的時(shí)機(jī)推進(jìn)政治體制改革，這種時(shí)機(jī)以經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求和人民群眾的覺悟程度為條件。具體說來，“適應(yīng)論”包括以下豐富的內(nèi)涵：1.改革目的和性質(zhì)上的一致性。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革盡管在具體內(nèi)容上顯著不同，但在目的和性質(zhì)上必須一致。說“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙?！盵4](P134)我們改革的目的是“要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！盵4](P241)就性質(zhì)而言，改革不是要改變社會(huì)主義的社會(huì)性質(zhì)，把社會(huì)主義改成資本主義，而是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些方面、某些環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整、改革。然而，這并不是一般意義上的改良，而是對(duì)舊體制的根本變革，改革是中國(guó)的第二次革命。2.改革前提、原則和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。政治和經(jīng)濟(jì)體制改革都是以堅(jiān)持社會(huì)主義的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度為前提，這些基本制度包括人民的國(guó)體、人民代表大會(huì)制的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公有制為主體、按勞分配等等。改革的原則和標(biāo)準(zhǔn)都是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的物質(zhì)文化生活和精神文化生活水平，最終達(dá)到共同富裕、民主和文明。3.改革目標(biāo)方向和任務(wù)上的一致性。我國(guó)改革的根本任務(wù)就是徹底打破傳統(tǒng)的僵化的政治經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新體制；經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政治體制改革的目標(biāo)是社會(huì)主義的民主政治。說：“政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性?！盵4](P178)可見，政治體制改革的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)如出一轍，政治經(jīng)濟(jì)體制改革又是以法治為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上的平等與政治上的民主不可分。4.改革進(jìn)程上的大體一致性。這并不是說政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的所有內(nèi)容和環(huán)節(jié)必須齊頭并進(jìn)，而是說總體上要協(xié)調(diào)一致，不能相距太遠(yuǎn)，要適時(shí)地調(diào)整政治體制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展。只有在進(jìn)程上做到協(xié)調(diào)一致，才能保證改革的有效性、方向上的一致性。

三、法治經(jīng)濟(jì)對(duì)法治政治的基本要求

黨的十四大提出我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)人的共識(shí)。而法治經(jīng)濟(jì)需要法治政治與之相適應(yīng)。所謂法治，強(qiáng)調(diào)的是人民通過法制對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，它與“人治”是直接對(duì)立的。[7](P10)法治的構(gòu)成要件不但包括精神要件和實(shí)體要件，[8](P37)還應(yīng)包括實(shí)踐主體要件。因此，法治政治也應(yīng)包括法治政治的精神要件、實(shí)體要件（即政治體制和政治制度）、實(shí)踐主體要件。法法政治體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和人的正義精神。恩格斯認(rèn)為，政治法律制度是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，意識(shí)形態(tài)、政治法律意識(shí)也是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（法治經(jīng)濟(jì)）必然對(duì)法治政治的三大構(gòu)成要件有其明確的要求：

（一）對(duì)精神要件的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法治，樹立法治精神。法治精神要求人們必須尚法，樹立基本的法治觀念：1.法律至上。任何組織和個(gè)人都不得超越法律，都必須遵守法律。2.法律必須符合正義原則，它是良法而不是惡法。所謂良法是指法律要反映公意，即人民的普遍意志。3.法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成。任何權(quán)力都應(yīng)受到法律限制，法律面前人人平等，依法行政、依法治國(guó)、公民必須守法。4.法律必須保護(hù)、保證個(gè)人和組織的合法權(quán)利，個(gè)人和組織享有法定自由的同時(shí)，擁有做法律未禁止的事情的自由?？傊ㄖ尉褚笕藗儤淞⒌姆ㄖ斡^念要體現(xiàn)真正的自由、平等、公正、正義、人道主義等原則。但是，樹立法治觀念要注意從我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化意識(shí)中汲取營(yíng)養(yǎng)，克服盲目西化的錯(cuò)誤傾向。

（二）對(duì)實(shí)體要件的要求。實(shí)體要件包括政治體制以及相應(yīng)的具體的政治制度。政治體制必須與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這種權(quán)力經(jīng)濟(jì)、意志經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要求改革舊的政治體制，實(shí)行與法治經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治體制。新的政治體制應(yīng)具有以下要求：1.依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開，依法治吏。2.要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，適應(yīng)法治經(jīng)濟(jì)和法治政治的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，走科學(xué)決策、按程序領(lǐng)導(dǎo)之路。3.要求加強(qiáng)人大的立法權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督作用，脫掉“二線”的帽子，真正走上“一線”，充分發(fā)揚(yáng)其立法作用、對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。4.法治的政治體制要求權(quán)力制衡，立法、司法、行政之間應(yīng)互相約束，但制衡不等于分權(quán)，不等于三權(quán)分立。權(quán)力要受到制約是權(quán)力運(yùn)行規(guī)律所要求的。權(quán)力是一種強(qiáng)制力，天生具有排他性和擴(kuò)張性，不受制約的權(quán)力必然會(huì)走向權(quán)力失范直至腐敗。

（三）對(duì)實(shí)踐主體要件的要求。法治政治的實(shí)踐主體是廣大人民群眾。法治以民主為基礎(chǔ)，民主是法治的前提，沒有真正的民主就談不上真正的法治，只能是法治外衣下的人治。因此，廣大人民群眾和人民“公仆”必須樹立民主觀念，發(fā)展提高民主能力，塑造獨(dú)立人格，克服封建的專制觀念、集權(quán)思想和官本位思想，擺脫對(duì)權(quán)力、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依附關(guān)系。這要求我們通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐來解放思想。提高民主素質(zhì)和民主能力，理順干群關(guān)系，實(shí)行法治政治。

四、中國(guó)法治政治的模式及其“優(yōu)選之路”

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制為主體、多種所有制形式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較落后，實(shí)行法治政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于其他國(guó)家。這就決定了我國(guó)的政治體制改革必須遵循兩大原則：1.堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；2.堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，提高人民的物資生活和政治生活水平。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治體制改革的最終目的都是為了更好地為人民服務(wù)，因此，法治政治的模式應(yīng)該有利于依法治國(guó)，有利于克服權(quán)力腐敗，有利于黨政分開，有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)展民主政治。

（一）法治政治的模式。中國(guó)法治政治的模式否認(rèn)三權(quán)分立，但不否認(rèn)權(quán)力之間的制約和制衡；而且，各個(gè)權(quán)力實(shí)體的內(nèi)部也應(yīng)有內(nèi)在的制約和發(fā)展機(jī)制。但是，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位在新的政治模式中要得以凸現(xiàn)。因此，中國(guó)法治政治的模式應(yīng)該包括相對(duì)獨(dú)立的三大部分，即黨、政權(quán)、人民群眾，這三大部分之間相互發(fā)生影響、存在著某種形式的制約關(guān)系。黨是新的政治模式的政治核心，健全的代表大會(huì)制、選舉制、監(jiān)督制和以民主為基礎(chǔ)的民主集中制構(gòu)成其基本的運(yùn)行機(jī)制。黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的象征和中國(guó)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)包括政治思想領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政兩個(gè)方面。政治思想領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義思想的指導(dǎo)；但這種政治思想領(lǐng)導(dǎo)是按法定程序進(jìn)行的。黨的執(zhí)政主要表現(xiàn)為黨向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序推薦主要干部（是政務(wù)員但不是公務(wù)員）和全體共產(chǎn)黨員模范作用的發(fā)揮。黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為思想引導(dǎo)、政治指導(dǎo)和行動(dòng)向?qū)А?guó)家政權(quán)主要包括人大、政府和司法機(jī)關(guān)，其中人大是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)擁有至高的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和主要干部的任命權(quán)。三者之間相互制約，但并不是三權(quán)分立，因?yàn)槿舜蟮淖饔檬亲钔怀龅?，而且三者都在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都是黨員、黨對(duì)其有協(xié)調(diào)作用。國(guó)家政權(quán)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)有法定程序上的制約，憲法和黨章都規(guī)定：黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；而對(duì)人民主要的是公共管理和服務(wù)功能，包括維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民福利、保衛(wèi)國(guó)家安全等幾個(gè)方面。而人民群眾（包括各群眾團(tuán)體和民主黨派）是社會(huì)的主體和國(guó)家的主人，對(duì)黨主要的是支持和輿論監(jiān)督，對(duì)政權(quán)主要的是擁有選舉權(quán)和罷免權(quán)。這三著之間都存在著不同形式的制約和支持，而黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于每個(gè)部分，這樣即能保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，又能保證依法行政，還能保障人民的權(quán)利，充分體現(xiàn)了權(quán)利制約原則、人民主權(quán)原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；同時(shí)，又避免了三權(quán)分立的弊端，適合于中國(guó)國(guó)情。

（二）走向法治政治的優(yōu)選之路。恩格斯說：政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。政治體制改革也只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，“要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”，[4](P252)不可倉(cāng)促行事和一哄而上。不少人認(rèn)為，政治體制改革的第一步應(yīng)該是黨政分開，或者是懲治腐敗。因?yàn)辄h政分開是政治體制改革的關(guān)鍵，懲治腐敗是當(dāng)務(wù)之急。但是，黨政分開貫穿政治體制改革的全過程，不可能一步到位。不改革政治體制不可能有