美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制

美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制美國(guó)以軍政軍令分開為特色的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制通過數(shù)十年的磨合，在戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算擬制、裝備采辦、作戰(zhàn)計(jì)劃等方面已形成了一套獨(dú)特的做法。進(jìn)一步研究美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制含有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制即軍政系統(tǒng)，重要職能是“養(yǎng)兵”，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過軍種部統(tǒng)管軍隊(duì)建設(shè)。涉及制訂國(guó)防政策、國(guó)防預(yù)算、兵力規(guī)劃，負(fù)責(zé)部隊(duì)的行政管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備采購等。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制、人力資源管理機(jī)制、國(guó)防預(yù)算機(jī)制和裝備采辦機(jī)制是最重要和最有特色的4個(gè)機(jī)制。1.高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制：以職能細(xì)劃為基本特性。國(guó)防部是最高軍事行政機(jī)關(guān)，其設(shè)立有兩個(gè)特點(diǎn)：第一,實(shí)施多部門體制，職能劃分較細(xì)。國(guó)防部編有1名部長(zhǎng)、1名第一副部長(zhǎng)、5名副部長(zhǎng)、9名副部長(zhǎng)首席幫辦、13名副部長(zhǎng)幫辦、9名助理部長(zhǎng)、17個(gè)業(yè)務(wù)局和11個(gè)直屬專業(yè)機(jī)構(gòu)。這些單位和首長(zhǎng)從職能分工的角度大致分為8個(gè)重要系列：①由負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的政策制訂系列，涉及國(guó)防安全合作局、戰(zhàn)俘／戰(zhàn)斗中失蹤人員辦公室、國(guó)防技術(shù)安全局。②由負(fù)責(zé)審計(jì)的副部長(zhǎng)（兼審計(jì)長(zhǎng)、首席財(cái)務(wù)官）領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)與審計(jì)系列，涉及國(guó)防財(cái)會(huì)局和國(guó)防合同審計(jì)局。③由負(fù)責(zé)人力與戰(zhàn)備的副部長(zhǎng)（兼首席人力資本官）領(lǐng)導(dǎo)的人力與戰(zhàn)備系列，涉及國(guó)防給養(yǎng)局、教育局、人力資源局、醫(yī)療保健管理局。④由負(fù)責(zé)采購、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的裝備與后勤系列，涉及國(guó)防先期研究計(jì)劃局、導(dǎo)彈防御局、國(guó)防后勤局、國(guó)防威脅化減局、國(guó)防合同管理局、國(guó)防公司轉(zhuǎn)型局、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)辦公室、實(shí)驗(yàn)資源管理中心。⑤由負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)系列，涉及國(guó)家安全局、國(guó)家地理空間情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家偵察辦公室、國(guó)防安全局、反間諜局。⑥由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息一體化的助理國(guó)防部長(zhǎng)（兼首席信息官）領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)與信息一體化系列，涉及國(guó)防信息系統(tǒng)局、美國(guó)武裝部隊(duì)信息局。⑦由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)的法律事務(wù)系列，涉及國(guó)防司法局。⑧由行政與管理主任領(lǐng)導(dǎo)的行政管理系列，涉及五角大樓部隊(duì)保護(hù)局、華盛頓總部事務(wù)局。第二，機(jī)構(gòu)龐大，以文職人員為主。截至9月底，國(guó)防部共有各類人員10萬余人，僅國(guó)防后勤局即編有47000多人。其中，文職人員97000人，占總?cè)藬?shù)的近94％。國(guó)防部長(zhǎng)本人不僅是文職，并且按有關(guān)規(guī)定，軍人退出現(xiàn)役不滿者不得被任命為國(guó)防部長(zhǎng)。國(guó)防部大量雇用文職人員，體現(xiàn)了行政管理崗位與作戰(zhàn)指揮崗位的區(qū)別。行政管理工作業(yè)務(wù)龐雜，日常事務(wù)量大，規(guī)定大批穩(wěn)定的業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍。軍種部是各軍種的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由部長(zhǎng)辦公廳、參謀部（海軍為作戰(zhàn)部，陸戰(zhàn)隊(duì)為司令部）及其下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)和一級(jí)司令部構(gòu)成。軍種部機(jī)構(gòu)設(shè)立有三個(gè)特點(diǎn)：第一，軍種部長(zhǎng)辦公廳的職能與國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的職能大致對(duì)應(yīng)，屬于通用性業(yè)務(wù)。如陸軍部長(zhǎng)辦公廳下屬處室重要分為財(cái)務(wù)與審計(jì)、人力與戰(zhàn)備、裝備與后勤、信息一體化、法律事務(wù)和行政管理6個(gè)系列。第二，軍種參謀部機(jī)構(gòu)按部隊(duì)的作戰(zhàn)職能設(shè)立，屬于專業(yè)性業(yè)務(wù)。在陸、空軍參謀部以及海軍作戰(zhàn)部和陸戰(zhàn)隊(duì)司令部，設(shè)有參謀長(zhǎng)（海軍為作戰(zhàn)部長(zhǎng)，陸戰(zhàn)隊(duì)為司令）及其重要助手、普通參謀部門和特業(yè)參謀部門。普通參謀部門涉及人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、后備隊(duì)、研究與發(fā)展等部門；特業(yè)參謀部門涉及憲兵、牧師、新聞、軍法、軍史等部門。第三，軍種下屬一級(jí)司令部根據(jù)本軍種的業(yè)務(wù)特色和傳統(tǒng)設(shè)立，差別較大。陸軍一級(jí)司令部分為職能司令部、軍種構(gòu)成部隊(duì)司令部和直接增援機(jī)構(gòu)三類，空軍一級(jí)司令部分為作戰(zhàn)司令部和增援司令部?jī)煞N，海軍一級(jí)司令部分為作戰(zhàn)部隊(duì)司令部和岸上增援司令部?jī)煞N。2.戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制：確保軍隊(duì)建設(shè)始終適應(yīng)形勢(shì)變化。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是根據(jù)不停變化的國(guó)際形勢(shì)，制訂切實(shí)可行的戰(zhàn)略，指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。美軍戰(zhàn)略規(guī)劃分為戰(zhàn)略評(píng)定、戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略指導(dǎo)三個(gè)基本環(huán)節(jié)。首先，定時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)定。戰(zhàn)略評(píng)定是參聯(lián)會(huì)主席的重要職責(zé)，由三部分構(gòu)成：一是戰(zhàn)略形勢(shì)判斷，涉及現(xiàn)在與將來威脅、戰(zhàn)略假想狀況與機(jī)遇、軍事技術(shù)、軍事理論、體制編制、力量構(gòu)造、軍隊(duì)任務(wù)、資源獲取狀況等，最少每四年進(jìn)行一次。審查成果以《聯(lián)合戰(zhàn)略審查問題文獻(xiàn)》和《聯(lián)合戰(zhàn)略審查年度報(bào)告》等形式體現(xiàn)。二是作戰(zhàn)能力評(píng)定，每年進(jìn)行一次。評(píng)定內(nèi)容按任務(wù)和增援領(lǐng)域涉及：陸上與近岸作戰(zhàn)，打擊，海上、空中與太空優(yōu)勢(shì)，地區(qū)接觸與存在，戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)與持續(xù)保障能力，情報(bào)、監(jiān)視與偵察，指揮與控制，信息戰(zhàn)，反恐，避免大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散，改革計(jì)劃，聯(lián)合戰(zhàn)備等。評(píng)定成果為制訂《參聯(lián)會(huì)主席規(guī)劃評(píng)定》和《參聯(lián)會(huì)主席規(guī)劃建議》提供根據(jù)。三是戰(zhàn)備狀況評(píng)定，重要目的是使國(guó)防部理解軍隊(duì)滿足軍事戰(zhàn)略需求的能力。其核心工作是“聯(lián)合月度戰(zhàn)備審查”，審查成果按月以摘要形式上報(bào)國(guó)防部第一副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)戰(zhàn)備監(jiān)管委員會(huì)。另首先，根據(jù)評(píng)定成果制訂戰(zhàn)略。戰(zhàn)略評(píng)定的成果，將成為國(guó)家一系列重要戰(zhàn)略報(bào)告的根據(jù)?？偨y(tǒng)定時(shí)向國(guó)會(huì)提交《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，敘述美國(guó)國(guó)家安全利益和目的。每一屆政府上臺(tái)后，國(guó)防部都要公布《四年防務(wù)審查報(bào)告》，審查防務(wù)戰(zhàn)略、兵力構(gòu)造、部隊(duì)當(dāng)代化計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)算計(jì)劃等。國(guó)防部每年還向國(guó)會(huì)提交《國(guó)防報(bào)告》，集中敘述當(dāng)年國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的重大問題。參聯(lián)會(huì)主席每?jī)赡晗驀?guó)會(huì)提交《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，涉及美國(guó)所面臨的軍事威脅、軍隊(duì)的基本任務(wù)、完畢任務(wù)的重要手段，對(duì)軍隊(duì)規(guī)模、構(gòu)造、軍事訓(xùn)練、武器裝備采辦等提出的新規(guī)定等。參聯(lián)會(huì)還不定時(shí)地公布遠(yuǎn)期《聯(lián)合構(gòu)想》，根據(jù)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)、軍事技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，勾畫將來可能的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式，與對(duì)手可能的差距，提出新的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)原則和美國(guó)軍事能力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。再次，根據(jù)戰(zhàn)略方針指導(dǎo)具體計(jì)劃。各領(lǐng)域具體計(jì)劃根據(jù)以上戰(zhàn)略報(bào)告制訂，指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。例如，在這些報(bào)告的指導(dǎo)下，參聯(lián)會(huì)的《聯(lián)合司令部計(jì)劃》規(guī)定聯(lián)合司令部的建立及基本任務(wù)，調(diào)節(jié)各聯(lián)合司令部職責(zé)范疇的劃定；《參聯(lián)會(huì)主席規(guī)劃建議》提出軍費(fèi)預(yù)算方面的建議；各軍種根據(jù)參聯(lián)會(huì)公布的遠(yuǎn)期《聯(lián)合構(gòu)想》，提出本軍種的發(fā)展構(gòu)想，圍繞核心作戰(zhàn)能力制訂裝備采辦計(jì)劃。3.人力資源管理機(jī)制：根據(jù)戰(zhàn)備需求擬定軍隊(duì)編制構(gòu)造。人力資源管理是美國(guó)國(guó)防管理的重點(diǎn)。國(guó)防部運(yùn)用當(dāng)代公司人力資本管理的理念和做法，將整個(gè)軍事人力資源管理分為人力系統(tǒng)和人事系統(tǒng)。人力系統(tǒng)的職能，是規(guī)劃軍隊(duì)規(guī)模，使其與戰(zhàn)略需求相符。重要涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是基本單位設(shè)計(jì)。以戰(zhàn)時(shí)工作量為基準(zhǔn)，擬定完畢任務(wù)的軍種基本單位，如陸軍營(yíng)、空軍飛行中隊(duì)和海軍艦艇，需要多大數(shù)量、含有何種技能和經(jīng)驗(yàn)的人員。決定基本單位設(shè)計(jì)的三個(gè)重要因素是武器裝備、作戰(zhàn)理論和組織方式，由于三者是不停發(fā)展的，因此設(shè)計(jì)非常講究超前性，方便在獲得裝備的同時(shí)也能獲得純熟使用裝備的合格人員。二是部隊(duì)構(gòu)造設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家軍事戰(zhàn)略的規(guī)定，擬定各軍種需要多大數(shù)量、處在何種戰(zhàn)備狀態(tài)的基本單位?；締挝话磻?zhàn)備程度分為現(xiàn)役單位、預(yù)備役單位、待擴(kuò)編單位和計(jì)劃單位?，F(xiàn)役單位現(xiàn)役軍人的平時(shí)定額，普通是戰(zhàn)時(shí)實(shí)力的80～100％；預(yù)備役單位預(yù)備役軍人和現(xiàn)役軍人的平時(shí)定額，分別是戰(zhàn)時(shí)實(shí)力的80～100％和25％，；待擴(kuò)編單位平時(shí)現(xiàn)役軍人的數(shù)量，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)力的10～20％；計(jì)劃單位平時(shí)不配備人員，只有預(yù)先選定的現(xiàn)役軍人骨干隊(duì)伍。這4類單位比例輕重的不同組合，可產(chǎn)生出多個(gè)處在不同戰(zhàn)備狀態(tài)的部隊(duì)構(gòu)造，既照到平時(shí)少投入、少養(yǎng)兵，又照顧到戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。人事系統(tǒng)的職能，是為人力系統(tǒng)規(guī)定的全部職位安排含有對(duì)應(yīng)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，涉及雇用、訓(xùn)練、賠償、職業(yè)培養(yǎng)、晉升、離隊(duì)6項(xiàng)基本職能。軍政系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)是為聯(lián)合司令部提供訓(xùn)練有素的部隊(duì)和人員，軍令系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)是管理和運(yùn)用部隊(duì)人力資源，以完畢指定任務(wù)。4.國(guó)防預(yù)算機(jī)制：將作戰(zhàn)需求和軍費(fèi)保障有機(jī)結(jié)合。制訂軍費(fèi)預(yù)算的重要系統(tǒng)是“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”，它把軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)久規(guī)劃、中期計(jì)劃和年度預(yù)算結(jié)合為一種整體，通過經(jīng)費(fèi)分派控制軍隊(duì)當(dāng)代化的進(jìn)程和重點(diǎn)。該系統(tǒng)的循環(huán)過程可分為順次或同時(shí)進(jìn)行的4個(gè)階段：一是規(guī)劃階段。在國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)及項(xiàng)目分析與評(píng)定主任領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《四年防務(wù)審查報(bào)告》和《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》等文獻(xiàn)提出的軍事任務(wù)，擬定預(yù)算分派的指導(dǎo)原則，形成《防務(wù)規(guī)劃指南》，指導(dǎo)各軍種和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局制訂計(jì)劃。同時(shí)，國(guó)防部還要制訂《財(cái)務(wù)指南》，擬定各軍種和下屬各業(yè)務(wù)局在《6年防務(wù)規(guī)劃》時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)限額。二是計(jì)劃階段。參聯(lián)會(huì)和各軍種根據(jù)《防務(wù)規(guī)劃指南》的經(jīng)費(fèi)限額，擬定符合防務(wù)需求的兵力與裝備的最佳配備，提出各部門需要安排的計(jì)劃項(xiàng)目。各軍種提出各自的《計(jì)劃目的備忘錄》，具體闡明將來6年的計(jì)劃項(xiàng)目、進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)需求。國(guó)防部組織若干分析小組對(duì)這些《計(jì)劃目的備忘錄》進(jìn)行審查后，國(guó)防部長(zhǎng)簽發(fā)《計(jì)劃決策備忘錄》。三是預(yù)算階段。各軍種根據(jù)《計(jì)劃決策備忘錄》編制《預(yù)算估算提案》，內(nèi)容涉及前幾個(gè)財(cái)年、現(xiàn)財(cái)年和預(yù)算財(cái)年的預(yù)算狀況。國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)會(huì)同總統(tǒng)辦公廳行政管理和預(yù)算局的代表對(duì)軍種預(yù)算進(jìn)行聯(lián)合審查后，由國(guó)防部第一副部長(zhǎng)簽發(fā)《計(jì)劃預(yù)算決定》，作為聯(lián)邦政府預(yù)算的一部分，納入總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的政府預(yù)算提案?！队?jì)劃預(yù)算決定》是國(guó)防部同意和調(diào)節(jié)軍種預(yù)算的決策文獻(xiàn)，涉及現(xiàn)財(cái)年和預(yù)算財(cái)年的預(yù)算決定，以及6年計(jì)劃中其它4個(gè)財(cái)年的經(jīng)費(fèi)概算。四是執(zhí)行階段。總統(tǒng)預(yù)算經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)和撥款后，總統(tǒng)辦公廳行政管理與預(yù)算局據(jù)此將國(guó)防經(jīng)費(fèi)撥付給國(guó)防部，國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)將經(jīng)費(fèi)撥付給各軍種部和各業(yè)務(wù)局，后者再將經(jīng)費(fèi)分派給使用單位。國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)和項(xiàng)目分析與評(píng)定主任負(fù)責(zé)審查監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用狀況，并在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。5.裝備采辦機(jī)制：確保武器裝備發(fā)展緊貼作戰(zhàn)需求。武器裝備采辦機(jī)制由需求生成系統(tǒng)和采辦管理系統(tǒng)構(gòu)成。需求生成系統(tǒng)的目的是確保全部采辦項(xiàng)目都建立在任務(wù)需求的基礎(chǔ)之上。國(guó)防部設(shè)有聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)，由參聯(lián)會(huì)副主席領(lǐng)導(dǎo)，組員涉及各軍種參謀部副職首長(zhǎng)。重要職責(zé)是：對(duì)現(xiàn)役武器裝備系統(tǒng)進(jìn)行全方面評(píng)定，看其在多大程度上滿足國(guó)家軍事戰(zhàn)略的需求；擬定采辦項(xiàng)目的優(yōu)先次序，確保這一次序與國(guó)防部長(zhǎng)的《防務(wù)規(guī)劃指南》擬定的資源水平相一致。需求生成系統(tǒng)分為四個(gè)階段：一是任務(wù)需求構(gòu)想階段。發(fā)現(xiàn)美軍現(xiàn)役武器裝備和正在研制的采辦項(xiàng)目在對(duì)付美國(guó)面臨的威脅上存在的缺點(diǎn)，提出發(fā)展新的能力或改善已有能力的建議。二是任務(wù)需求書形成階段。闡明美軍的能力缺點(diǎn)不能通過裝備采辦以外的方法，如改善作戰(zhàn)條令、訓(xùn)練方式或調(diào)節(jié)組織編制等方式加以彌補(bǔ)。還要闡明其它軍種或盟國(guó)正在研制、生產(chǎn)或布署的裝備與否含有滿足任務(wù)需求的潛力。三是任務(wù)需求書審查階段。由任務(wù)需求發(fā)起者以外的有關(guān)部門對(duì)任務(wù)需求書進(jìn)行審查，進(jìn)一步確認(rèn)任務(wù)需求，并對(duì)項(xiàng)目的潛力進(jìn)行評(píng)定。四是任務(wù)需求書同意立項(xiàng)階段。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)同意任務(wù)需求書，正式立項(xiàng)，列入“參聯(lián)會(huì)主席計(jì)劃建議”和“參聯(lián)會(huì)主席計(jì)劃評(píng)定”文獻(xiàn)。這兩個(gè)文獻(xiàn)是“計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”規(guī)定國(guó)會(huì)撥款的重要根據(jù)。通過以上四個(gè)階段，需求生成系統(tǒng)排除了不符合國(guó)家安全需求的項(xiàng)目，避免了重復(fù)建設(shè)，確保正式立項(xiàng)的項(xiàng)目是軍隊(duì)急需的、不可替代的項(xiàng)目。采辦管理系統(tǒng)的任務(wù)是確保采辦經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最佳效益。國(guó)防部設(shè)有國(guó)防采辦委員會(huì)，由負(fù)責(zé)采購、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)任主席，參聯(lián)會(huì)副主席任副主席，組員為陸、海、空軍采辦主任，項(xiàng)日?qǐng)?zhí)行官和項(xiàng)目主管。采辦管理系統(tǒng)分為四個(gè)階段：一是概念研究階段。在充足考慮費(fèi)用、計(jì)劃、性能參數(shù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索完畢任務(wù)所需的多個(gè)可能方案。二是演示驗(yàn)證階段。設(shè)計(jì)和制造實(shí)驗(yàn)件、實(shí)驗(yàn)彈或原理驗(yàn)證機(jī)，以驗(yàn)證概念研究階段所提出的技術(shù)方案與否可行。三是全尺寸研制階段。設(shè)計(jì)、制造、實(shí)驗(yàn)和評(píng)定一種完整的系統(tǒng)，將最有但愿的設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N穩(wěn)定的、效費(fèi)比高的、可用于作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)的樣品。四是生產(chǎn)和布署階段。重要任務(wù)是確保采辦項(xiàng)目生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。通過以上四個(gè)階段，國(guó)防采辦項(xiàng)目由最初寬泛描述的概念，變?yōu)榧夹g(shù)上明確界定的方案，再變?yōu)榭吹靡娒弥臉悠?，并最后成為符合作?zhàn)需求、批量裝備部隊(duì)的武器裝備系統(tǒng)。在每一階段開始之前，都有一種里程碑式的審定決策點(diǎn)，以決定與否含有向下一階段推動(dòng)的條件。二、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制即軍令系統(tǒng)，重要職能是“用兵”，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過參聯(lián)會(huì)對(duì)各聯(lián)合司令部及作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)指揮。聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制訂、聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)指揮有機(jī)結(jié)合，是美軍快速應(yīng)對(duì)危機(jī)的法寶。1.聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制：以集中簽一為基本特性。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制有下列幾個(gè)特點(diǎn)：第一，層級(jí)簡(jiǎn)樸，重心在戰(zhàn)區(qū)。美軍作戰(zhàn)指揮體制重要涉及“國(guó)家指揮當(dāng)局”和戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)兩級(jí)?！皣?guó)家指揮當(dāng)局”由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)構(gòu)成。國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)就國(guó)家安全問題向總統(tǒng)提供咨詢。參聯(lián)會(huì)既是總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家安全委員會(huì)的軍事咨詢機(jī)構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部公布總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)命令的軍事指揮機(jī)關(guān)，下屬的聯(lián)合參謀部是國(guó)家指揮當(dāng)局實(shí)施作戰(zhàn)指揮的基本指揮所。戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)是美軍作戰(zhàn)指揮體制的重心，聯(lián)合司令部通過參聯(lián)會(huì)領(lǐng)受總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，對(duì)美軍作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施指揮，并直接向國(guó)家指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。日前美軍共有10個(gè)聯(lián)合司令部，其中6個(gè)按地區(qū)設(shè)，分別為太平洋司令部、歐洲司令部、北方司令部、南方司令部、中央司令部和非洲刮令部；4個(gè)按職能設(shè)，分別為戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部和聯(lián)合部隊(duì)司令部。建直這種體制重要是出于兩個(gè)考慮：一是從戰(zhàn)略仟?jiǎng)?wù)考慮，美軍實(shí)施的全球戰(zhàn)略規(guī)定其軍隊(duì)在全球建立責(zé)任區(qū)；二是從政治體制考慮，美國(guó)政治體制不允許建立掌握傘部軍權(quán)的總參謀部，只能把作戰(zhàn)指揮權(quán)分散到各聯(lián)合司令部。第二，機(jī)關(guān)精干，高度聯(lián)合。參聯(lián)會(huì)下屬聯(lián)合參謀部編制員額只有1781人，其中軍人1367人（軍官1063、士兵304），文職414人。現(xiàn)役人員中，陸軍486人，占35.6％；海軍430人，占31.4％；宅軍451人，占33％，大致上陸、海、空軍各占1／3。聯(lián)合司令部機(jī)關(guān)編制人員也極少，如太平洋司令部機(jī)關(guān)編制416人，其巾軍人312人，文職104人。第三，職能部門圍繞作戰(zhàn)沒置，突出作戰(zhàn)功效。參聯(lián)會(huì)所屬聯(lián)合參謀部設(shè)8個(gè)職能部，其中作戰(zhàn)部（J3）人數(shù)最多，也最重要，直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動(dòng)，是各聯(lián)合司令部與國(guó)家指揮當(dāng)局聯(lián)系的紐帶。其它部的工作均從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動(dòng)的實(shí)施。例如，人力與人事部（J1）負(fù)責(zé)從人力資源上保障，情報(bào)部（J2）負(fù)責(zé)提供全源情報(bào)，后勤部（J4）負(fù)責(zé)后勤和裝備保障，戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部（J5）負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)計(jì)劃和對(duì)外聯(lián)系上保障，指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部（J6）負(fù)責(zé)通信保障，作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部（J7）負(fù)責(zé)部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，部隊(duì)構(gòu)造／資源與評(píng)定部（J8）負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)資源上保障。各職能部的級(jí)別設(shè)立根據(jù)在作戰(zhàn)行動(dòng)中角色的不同也有所差別。作戰(zhàn)部，后勤部，戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部，指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部，以及部隊(duì)構(gòu)造／資源與評(píng)定部部長(zhǎng)的軍銜為中將，情報(bào)部、作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)的軍銜為少將，人力與人事部部長(zhǎng)的軍銜為準(zhǔn)將。聯(lián)合司令部機(jī)關(guān)的設(shè)立與參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部大同小異。第四，建立常設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，向下聯(lián)合的趨勢(shì)明顯。美軍普通使用臨時(shí)組建聯(lián)合特遣部隊(duì)的方式遂行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，在行動(dòng)中起重要作用的軍種部隊(duì)指揮官擔(dān)任聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官，依靠自己原有的指揮機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合指揮班子。為了克服臨時(shí)組建的聯(lián)合特遣部隊(duì)進(jìn)入狀況慢、聯(lián)合指揮能力受限等弱點(diǎn)，美軍近年來開始組建常設(shè)聯(lián)合指揮與控制機(jī)構(gòu)，如在太平洋地區(qū)持續(xù)組織“英勇盾牌-'’和“英勇盾牌-”大規(guī)模?？章?lián)合演習(xí)的“519聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部”。一旦規(guī)定建立聯(lián)合特遣部隊(duì)，常設(shè)聯(lián)合指揮與控制機(jī)構(gòu)即成為它的指揮班子或指揮核心，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則視情擔(dān)任聯(lián)合特遣部隊(duì)的核心職務(wù)。美軍但愿用這種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮核心常態(tài)化的辦法，使聯(lián)合特遣部隊(duì)從一組建就含有“天生”的聯(lián)合能力。2.聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制訂機(jī)制：對(duì)任何危機(jī)都盡量作出預(yù)有準(zhǔn)備的反映。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃分為兩大類，即和平時(shí)期的“周密計(jì)劃”和危機(jī)時(shí)期的“危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”。周密計(jì)劃是和平時(shí)期根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略對(duì)全球與地區(qū)態(tài)勢(shì)的判斷，為應(yīng)對(duì)將來可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先制訂的作戰(zhàn)計(jì)劃。危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃是根據(jù)現(xiàn)在危機(jī)的發(fā)展，在時(shí)間急迫，形勢(shì)危急的狀況下制訂的作戰(zhàn)計(jì)劃。周密計(jì)劃以對(duì)特定沖突的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，其價(jià)值并不體現(xiàn)在計(jì)劃的詳盡程度和預(yù)測(cè)的精確性上，而是體現(xiàn)在它能為將來的危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃提供一種扎實(shí)面南的參考藍(lán)本。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃的制訂是一種主次分明，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上同時(shí)展開的過程。當(dāng)聯(lián)合司令部制訂本戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，其下屬軍種構(gòu)成司令部、聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部和各級(jí)部隊(duì)也要制訂本司令部和部隊(duì)的有關(guān)作戰(zhàn)計(jì)劃。大致可分為三個(gè)層次：最高層是聯(lián)合司令部制訂的整個(gè)戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)方案，另首先是聯(lián)合司令部陸、海、空三個(gè)軍種構(gòu)成司令部的分支作戰(zhàn)計(jì)劃，最后是三個(gè)軍種構(gòu)成司令部下屬部隊(duì)的具體作戰(zhàn)實(shí)施方案。根據(jù)具體作戰(zhàn)狀況，國(guó)防部長(zhǎng)還要指定受援聯(lián)合司令部和增援聯(lián)合司令部。受援司令部是對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃制訂負(fù)有重要責(zé)任的作戰(zhàn)司令部，增援司令部是為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計(jì)劃承當(dāng)增援任務(wù)的作戰(zhàn)司令部。以美軍對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃——“5027作戰(zhàn)計(jì)劃”為例，該計(jì)劃本身是一種完整的周密計(jì)劃，由太平洋司令部負(fù)責(zé)制訂。太平洋司令部下屬各軍種構(gòu)成司令部，駐日、韓美軍司令部及下屬陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)也都制訂有對(duì)應(yīng)的實(shí)施和增援計(jì)劃。根據(jù)受援司令部與增援司令部的關(guān)系，“5027作戰(zhàn)計(jì)‘劃”還涉及到歐洲司令部、中央司令部、戰(zhàn)略司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部、運(yùn)輸司令部等聯(lián)合司令部的增援，這些司令部也制訂有各自的“5027增援計(jì)劃”。因此，“5027作戰(zhàn)計(jì)劃”并不是單一計(jì)劃，而是為實(shí)施和增援朝鮮半島的大規(guī)模軍事行動(dòng)所制訂的系列計(jì)劃。3.聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)：作戰(zhàn)計(jì)劃、聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)指揮有機(jī)結(jié)合。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍多次應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)，反映非?？?，到了就能打，打了就能贏。從聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制上分析，背后的因素重要有三條：第一，聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制訂機(jī)制提供了基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計(jì)劃。美國(guó)是世界各國(guó)中作戰(zhàn)計(jì)劃最多、最完備的國(guó)家，它在但凡認(rèn)為有可能危及美國(guó)安全利益的地區(qū)，都制訂有針對(duì)特定國(guó)家、應(yīng)對(duì)特定狀況的作戰(zhàn)計(jì)劃。一旦危機(jī)發(fā)生，快速對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，周密計(jì)劃就變成了危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。而美國(guó)最高當(dāng)局一旦決定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃在修改后就變成了“作戰(zhàn)命令”。美軍近年來實(shí)施的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，無一不是根據(jù)基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計(jì)劃進(jìn)行的。例如，1989年12月20日美軍出兵巴拿馬，重要根據(jù)的是“藍(lán)勺行動(dòng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。1991年1月17日美軍發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，重要根據(jù)的是“1002保衛(wèi)阿拉伯半島”作戰(zhàn)計(jì)劃。3月20日美軍發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，重要根據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”作戰(zhàn)計(jì)劃。第二，部隊(duì)平時(shí)經(jīng)常以聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃為藍(lán)本進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。美軍每年要舉辦數(shù)百次大型軍事演習(xí)，其基本根據(jù)就是聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃。首先通過演習(xí)，檢查作戰(zhàn)計(jì)劃的可行性，為作戰(zhàn)計(jì)劃的修改和完善提供根據(jù)。另首先通過演習(xí)，讓部隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練的針對(duì)性，提高軍兵種部隊(duì)互相協(xié)調(diào)配合的能力。這樣當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)暴發(fā)時(shí)，部隊(duì)上了戰(zhàn)場(chǎng)就不會(huì)感到陌生，由于戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)生的，極有可能就是他們?cè)谄綍r(shí)的演習(xí)中多次演習(xí)過的。第三，戰(zhàn)時(shí)受援聯(lián)合司令部司令擁有相稱大的權(quán)力，可有效調(diào)動(dòng)多個(gè)資源用于作戰(zhàn)行動(dòng)。這種權(quán)力重要來自三個(gè)方面：一是國(guó)家指揮當(dāng)局授權(quán)。由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)兩位文官構(gòu)成的國(guó)家指揮當(dāng)局，戰(zhàn)時(shí)普通把作戰(zhàn)指揮權(quán)下放給聯(lián)合司令部司令。二是軍種參謀長(zhǎng)不會(huì)與聯(lián)合司令部司令爭(zhēng)權(quán)。美國(guó)軍政軍令分開的體制剝奪了軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責(zé)任。三是受援司令部和增援司令部關(guān)系的擬定，使戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令的權(quán)力進(jìn)一步增大。美軍規(guī)定，增援司令部有責(zé)任增援受援司令部，這意味著戰(zhàn)區(qū)外的其它九個(gè)聯(lián)合司令部都是受援聯(lián)合司令部的增援者。因此，從一定意義上能夠說，受援聯(lián)合司令部司令有權(quán)調(diào)動(dòng)全軍的資源實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)。三、領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的關(guān)系美軍“養(yǎng)兵”系統(tǒng)和“用兵”系統(tǒng)是分立而不分離的關(guān)系，既相對(duì)分開，獨(dú)立運(yùn)行，又互為依靠，互相配合。1.分開的好處?！梆B(yǎng)兵”系統(tǒng)普通行政事務(wù)多，龐雜瑣碎，講究的是分工細(xì)，權(quán)力分散。“用兵”系統(tǒng)普通機(jī)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)單純，講究的是權(quán)力高度集中。美軍實(shí)施軍政、軍令系統(tǒng)分開的體制，正是考慮到兩者的不同特點(diǎn)和不同規(guī)定，避免兩個(gè)系統(tǒng)混在一起，互相牽制。分開有幾個(gè)好處：一是“養(yǎng)兵”系統(tǒng)人、財(cái)、物等資源管理權(quán)相對(duì)分散，執(zhí)行與監(jiān)察評(píng)定分開，可有效避免權(quán)力集中于某個(gè)部門，只有國(guó)防部長(zhǎng)才干控制全部資源。二是對(duì)龐大的行政管理體系和軍隊(duì)日?；顒?dòng)進(jìn)行科學(xué)分類管理，有助于提高專業(yè)管理水平和錢器效率。三是統(tǒng)一指揮權(quán)，使作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)職能霉一化，有助于提高聯(lián)合指揮效率，更加好地推行軍隊(duì)職能。四是軍政領(lǐng)域的相對(duì)分散，客觀上突出了相對(duì)單一的軍令部門的地位，有助于作戰(zhàn)對(duì)人、財(cái)、物等保障領(lǐng)域的牽引。為了確保這種牽引，美軍把“用兵”系統(tǒng)中最核心的部分——聯(lián)合司令部定義為“顧客”，把“養(yǎng)兵”系統(tǒng)定義為“產(chǎn)品的生產(chǎn)者”，即部隊(duì)的提供者。五是有助于各方面人才的發(fā)展，軍政系統(tǒng)以文職人員為主，這些人員在一種崗位上一待就是、，有助于專業(yè)水平的提高。軍令系統(tǒng)以軍職人員為主，軍官平均每?jī)扇昃娃D(zhuǎn)換一種崗位，有助于增加閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上復(fù)雜狀況的能力。2.分開的相對(duì)性。美軍軍政軍令分開不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。這種相對(duì)性重要體現(xiàn)在：第一，從美軍的整個(gè)組織體系看，在總統(tǒng)——國(guó)防部長(zhǎng)——軍種部及國(guó)防部業(yè)務(wù)局／參聯(lián)會(huì)及聯(lián)合司令部——軍種構(gòu)成部隊(duì)幾個(gè)層級(jí)中，軍政軍令分開只發(fā)生在中間層，即國(guó)防部長(zhǎng)下列、軍種構(gòu)成部隊(duì)以上。軍政系統(tǒng)從軍種部、國(guó)防部業(yè)務(wù)局走，軍令系統(tǒng)從參聯(lián)會(huì)、聯(lián)合司令部走，而在其之上的總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)，以及在其之下的軍種構(gòu)成部隊(duì)，軍政與軍令一向就是合一的。第二，參聯(lián)會(huì)是從組織上維系“養(yǎng)兵”系統(tǒng)和“用兵”系統(tǒng)的重要紐帶。參聯(lián)會(huì)的這個(gè)作用與它在美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制中居于十分獨(dú)特的地位有關(guān)：它在作戰(zhàn)指揮鏈上，卻不構(gòu)成單獨(dú)的一種環(huán)節(jié)，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)；它不在行政管理鏈上，卻對(duì)美軍建設(shè)和行政管理含有重要的指導(dǎo)作用，可有效介入預(yù)算和采辦等資源分派領(lǐng)域。聯(lián)合司令部對(duì)各軍種部隊(duì)作戰(zhàn)能力的需求，軍種部對(duì)本軍種部隊(duì)培養(yǎng)訓(xùn)練的方向和目的，都通過參聯(lián)會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來。第三，在國(guó)防部17個(gè)業(yè)務(wù)局中，美軍規(guī)定國(guó)防信息系統(tǒng)局、國(guó)防后勤局、國(guó)防威脅化減局、國(guó)防合同管理局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家地理空間情報(bào)局和國(guó)家安全局等7個(gè)局是作戰(zhàn)增援局，是對(duì)作戰(zhàn)進(jìn)行直接保障的機(jī)構(gòu)。第四，聯(lián)合司令部司令作為部隊(duì)的最后使用者，有許多途徑影響軍隊(duì)建設(shè)。例如，聯(lián)合司令部向國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳提交的《綜合優(yōu)先需求清單》，是國(guó)防部擬定作.錢需求優(yōu)先次序、編制預(yù)算的重要根據(jù)。各軍種任擬制決定將來6年經(jīng)費(fèi)使用分派的《計(jì)劃目的備忘錄》時(shí)，要考慮聯(lián)合司令部提出的優(yōu)先需求。3.分開后幾個(gè)棘手問題的解決。軍政軍令分開意味著養(yǎng)兵者不用兵，用兵者不養(yǎng)兵，這便帶來某些棘手問題。美軍采用多個(gè)手段妥善解決這些問題。增大聯(lián)合機(jī)構(gòu)在軍官任用上的講話權(quán)，解決人事權(quán)問題。聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的工作人員來自陸、海、空三軍，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)的使用也歸聯(lián)合司令部，而陸、海、空軍官兵的培養(yǎng)、訓(xùn)練、考核和晉升由各軍種負(fù)責(zé)，這就造成了使用權(quán)與任命權(quán)的分離。為理解決這一問題，美軍制訂了一系列規(guī)章制度。例如，聯(lián)合司令部司令有選拔下級(jí)指揮官、參謀人員的權(quán)力，有免去部屬職務(wù)的權(quán)力；對(duì)執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)的各軍種軍官有予以評(píng)價(jià)的權(quán)力，而這些評(píng)價(jià)對(duì)軍官后來的晉升有重要作用。在聯(lián)合機(jī)構(gòu)工作的軍官與在軍種工作的軍官同樣，有同等機(jī)會(huì)進(jìn)人決定其它軍官晉升的軍官遴選委員會(huì)，為了提高聯(lián)合崗位的吸引力，美軍還規(guī)定，聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種的同級(jí)別軍官；不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍；軍種部人事部門必須到部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的地區(qū)實(shí)地考核軍官等。分辨軍種訓(xùn)練和聯(lián)合訓(xùn)練，解決訓(xùn)練問題。軍政系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供部隊(duì)，軍令系統(tǒng)負(fù)責(zé)使用部隊(duì)，兩者對(duì)部隊(duì)的訓(xùn)練都不能不管，又不能全管。為理解決這個(gè)問題，美軍將部隊(duì)訓(xùn)練分為兩段：一段是軍種訓(xùn)練，根據(jù)軍種作戰(zhàn)條令進(jìn)行，由軍種部負(fù)責(zé)，重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人與武器的充足結(jié)合。另一段是以軍事演習(xí)為主的聯(lián)合訓(xùn)練，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)條令進(jìn)行，由聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)，重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)各軍種部隊(duì)的充足聯(lián)合。為了確保聯(lián)合訓(xùn)練的統(tǒng)領(lǐng)作用，美軍還特別規(guī)定，如果軍種條令與聯(lián)合條令有沖突，以聯(lián)合條令為準(zhǔn)。賦予聯(lián)合司令部司令后勤權(quán)，解決后勤保障問題。后勤保障也是考驗(yàn)作戰(zhàn)部隊(duì)從軍政系統(tǒng)轉(zhuǎn)入軍令系統(tǒng)的一種重大問題。20世紀(jì)80年代中期以前，美軍平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的后勤保障均由各軍種負(fù)責(zé)，聯(lián)合司令部司令對(duì)戰(zhàn)區(qū)后勤沒有領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)和指揮權(quán)，成果出現(xiàn)了后勤保障與作戰(zhàn)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。1986年《戈德華特—尼科爾斯國(guó)防部改組法》賦予聯(lián)合司令部管理和指揮戰(zhàn)區(qū)后勤的權(quán)力，有力地增進(jìn)了聯(lián)合作戰(zhàn)中的后勤保障工作?，F(xiàn)在，美軍部隊(duì)平時(shí)的后勤保障由各軍種和國(guó)防部聯(lián)合后勤機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。戰(zhàn)時(shí)，進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)的軍種部隊(duì)的后勤保障由聯(lián)合司令部后勤部統(tǒng)一策劃和安排。普通狀況下，戰(zhàn)區(qū)陸軍負(fù)責(zé)全部部隊(duì)的通用物次保障，戰(zhàn)區(qū)海、空軍負(fù)責(zé)本軍種部隊(duì)的專用物資保障。四、重要見解縱觀美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制幾十年的變化，可得出下列結(jié)論：1．有極強(qiáng)的適應(yīng)性，能靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和軍事技術(shù)的發(fā)展變化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制模式有歷史慣性，一旦形成，任何在的變化都比較困難。然而，國(guó)際安全形勢(shì)的變化和軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，又規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制不停調(diào)節(jié)，適應(yīng)這種變化，反作用于這種變化。從這個(gè)意義上說，對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化和軍事技術(shù)發(fā)展與否含有良好的適應(yīng)性，是反映一國(guó)其領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的一種重要指標(biāo)。美軍現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制建立于20世紀(jì)40年代后期，其間不停調(diào)節(jié)，能夠說國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和軍事技術(shù)的每一次重大變化，在美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制上都有反映。以美軍在中東地區(qū)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的變化為例。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍從1946年12月到1947年12月陸續(xù)建立了7個(gè)地區(qū)性作戰(zhàn)司令部。這些司令部都是以美國(guó)本土為中心而建，東部為大西洋司令部、東大西洋與地中海海軍部隊(duì)司令部、歐洲司令部，西部為太平洋司令部、阿拉斯加司令部、專門負(fù)責(zé)東北亞地區(qū)的運(yùn)東司令部，南部為加勒比司令部。中東地區(qū)沿未提上美國(guó)安全決策的議事日程。1963年11月，為了加強(qiáng)與蘇聯(lián)在邊沿地帶的爭(zhēng)奪，美國(guó)指定部部設(shè)在本土的進(jìn)擊司令部負(fù)責(zé)中東、非洲撒哈拉南部和南亞地區(qū)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性日益凸顯，地區(qū)形勢(shì)動(dòng)亂開始加劇。為了避免可能的突發(fā)事件，美軍于1980年3月1日成立了附屬戰(zhàn)備司令部、專門針對(duì)中東地區(qū)的快速布署聯(lián)合特遣部隊(duì)。70年代末、80年代初，蘇軍入侵并長(zhǎng)久占領(lǐng)阿富汗。美國(guó)緊張?zhí)K軍進(jìn)一步占領(lǐng)伊朗并控制波斯灣，于1983年1月1日將快速布署聯(lián)合特遣部隊(duì)擴(kuò)充為中央司令部。該聯(lián)合司令部在90年代后美國(guó)相繼發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，都發(fā)揮了核心性的作用。在因應(yīng)軍事技術(shù)的變化上，新戰(zhàn)略司令部的變化歷程是一種典型的例子。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對(duì)核武器及其重要投擲工具轟炸機(jī)進(jìn)行集中控制，美軍于1946年12月14日成立了戰(zhàn)略空軍司令部。50年代，隨著蘇聯(lián)核攻擊能力的增強(qiáng)，美軍于1954年9月1日成立了大陸防空司令部，1957年9月12日改稱北美防空司令部。1975年7月1日，航空航天防御司令部取代了北美防空司令部，不僅將防空范疇擴(kuò)展到阿拉斯加和墨西哥等地，并且把防天作為重要任務(wù)凸顯出來。1983年，里根拋出“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，將美蘇的爭(zhēng)奪領(lǐng)域引向太空。為了配合美國(guó)安全戰(zhàn)略的調(diào)節(jié)，1985年9月23日，美軍將航空航天防御司令部的職能并入新成立的航天司令部，將航空航天防御和陸基洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)建設(shè)融為一體。1992年6月1日，美軍在1946年成立的戰(zhàn)略空軍司令部的基礎(chǔ)上成立了戰(zhàn)略司令部，對(duì)陸、海、空戰(zhàn)略核部隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)警部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一控制。隨著信息化條件下太空資源重要性的凸顯以及多個(gè)新型力量的交融滲入，10月1日，美軍將戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并為新的戰(zhàn)略司令部。新戰(zhàn)略司令部不僅負(fù)責(zé)戰(zhàn)略防御與攻打，并且負(fù)責(zé)太空戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等。2.著重加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，以削弱軍種權(quán)力為抓手。60數(shù)年來，美國(guó)軍政系統(tǒng)與軍令系統(tǒng)分離的過程，也是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制日益完善、聯(lián)合作戰(zhàn)能力突飛猛進(jìn)的過程。這兩個(gè)過程的契合并非偶然，表明美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制變化的著力點(diǎn)，正是一步步地削弱軍種的權(quán)力，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這一過程是分三步走的：第一步，撤銷軍種部的政府內(nèi)閣部地位，突出統(tǒng)管三軍的國(guó)防部。美國(guó)歷史上始終沒有三軍統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，構(gòu)成美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重要機(jī)構(gòu)是作為政府內(nèi)閣郁的陸軍部和海軍部，各軍種擁有相稱大的自主權(quán)，僅總統(tǒng)本人能節(jié)制軍種部長(zhǎng)的權(quán)力。1947年成立的空軍部也是內(nèi)閣部。但按1947年通過的《國(guó)家安全法》設(shè)立的、試圖把三個(gè)軍種部統(tǒng)一管起來的國(guó)家軍事部，反而不是內(nèi)閣部。真正的變化出現(xiàn)在兩年后。1949年通過的《國(guó)家安全法修正案》，將國(guó)家軍事部改為作為內(nèi)閣部的國(guó)防部，把三個(gè)軍種部從內(nèi)閣部降為國(guó)防部的直屬部，同時(shí)設(shè)立了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職位。第二步，剝奪軍種參謀長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確軍政系統(tǒng)的增援地位。1958年國(guó)會(huì)通過《國(guó)防部改組法》，撤銷了各軍種部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，建立了總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事行政和作戰(zhàn)指揮雙軌制，把軍種間的競(jìng)爭(zhēng)從完全本位主義的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)到圍繞如何滿足聯(lián)合司令部的作戰(zhàn)，需求而展開的有序競(jìng)爭(zhēng)。重要由各軍種參謀長(zhǎng)構(gòu)成的參聯(lián)會(huì)，即使在作戰(zhàn)指揮鏈上，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，僅作為國(guó)防部長(zhǎng)的參謀機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。第三步，突出參聯(lián)會(huì)主席的作用，壓縮軍種參謀長(zhǎng)的話語權(quán)。1986年通過的《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》明確規(guī)定，參聯(lián)會(huì)主席是美軍最高軍事首長(zhǎng)，也是總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問。這使參聯(lián)會(huì)主席獲得了原先由參聯(lián)會(huì)全體組員所肩負(fù)的某些職能。該法還規(guī)定設(shè)立專職參聯(lián)會(huì)副主席，但與主席不能來自同一種軍種。對(duì)軍種參謀長(zhǎng)的職能也有規(guī)定。他們既是本軍種最高軍事主官，又是參聯(lián)會(huì)組員，但在這“兩頂帽子”中，參聯(lián)會(huì)組員的職務(wù)優(yōu)先于軍種參謀長(zhǎng)的職務(wù)，軍種日常事務(wù)多數(shù)狀況下由第一副參謀長(zhǎng)解決。全部這一切規(guī)定都是要確保聯(lián)合考慮高于軍種考慮。軍種地位的下降意味著聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)地位的上升，這一變化非常明顯地反映在作戰(zhàn)司令部的力量構(gòu)成上。二戰(zhàn)結(jié)束后美軍建立的作戰(zhàn)司令部都是軍種主導(dǎo)的。太平洋司令部、大西洋司令部、東大西洋與地中海海軍部隊(duì)司令部等由海軍主導(dǎo)；歐洲司令部、遠(yuǎn)東司令部等由陸軍主導(dǎo)。戰(zhàn)略空軍司令部更是完全由空軍構(gòu)成，稱為“專業(yè)司令部”。第一種現(xiàn)有下屬三個(gè)軍種司令部、又有聯(lián)合參謀部的三軍聯(lián)合司令部，是1952年7月改組后的歐洲司令部。就是這樣的“聯(lián)合司令部”，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)也是各管各的，作戰(zhàn)指揮仍然