包容整治,生態(tài)文明的河南實(shí)踐

包容整治,生態(tài)文明的河南實(shí)踐

“村莊清潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。這不僅是對村莊的全面管理，也是對農(nóng)村生態(tài)文明的有效管理。達(dá)到這一目標(biāo)要求,需要在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,樹立區(qū)域主體功能定位的新理念,并采取相關(guān)的政策和措施。一、依托行業(yè),降低環(huán)境污染治理成本目前河南的多數(shù)農(nóng)村,房舍街道沒有規(guī)劃,建設(shè)無序,臟、亂、差、散的現(xiàn)象比較普遍。建設(shè)新農(nóng)村提出“村容整潔”的一個(gè)重要內(nèi)容,就是要從根本上改變這種境況。為此,要以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為切入點(diǎn),從硬化、綠化、凈化、生態(tài)入手,改水、改路、改電、改廁、改圈、改灶,進(jìn)行村容村貌的綜合整治,使農(nóng)村衛(wèi)生、整潔、舒適、便捷、美化。但也必須認(rèn)識到,“村容整潔”,不僅僅是進(jìn)行村容村貌的綜合整治,而是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)文明。改革開放以來,河南的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,但出現(xiàn)的一個(gè)問題就是生態(tài)環(huán)境劣化。一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。農(nóng)業(yè)發(fā)展中,存在諸多的面源污染問題。尤其在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展中,高投入、低產(chǎn)出、高耗費(fèi)、低效益、高排放、低利用的現(xiàn)象突出,一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染負(fù)面影響甚至大于它的正面貢獻(xiàn)。因此,在建設(shè)新農(nóng)村過程中,必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,既要“金山銀山”,又要“碧水藍(lán)天”,再現(xiàn)農(nóng)村山清水秀的田園風(fēng)光。農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的原因,是多方面的。其中的一個(gè)重要原因,就是沒有根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的情況來區(qū)分不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的功能定位,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度分散的布局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種聚集經(jīng)濟(jì)。規(guī)模的企業(yè)聚集能帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的降低和信息的共享,有利于企業(yè)提高效益,從而也利于提取較多的企業(yè)盈利用于環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集,還有利于大大降低污染治理的成本,如幾十家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一地共用一個(gè)污水處理廠,就比分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各建一個(gè)污水處理廠的成本小得多。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散的“滿天星”布局,不僅不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),也使污染源成倍地甚至是幾十倍地增加,必然加劇區(qū)域環(huán)境污染的蔓延,必然大量增加環(huán)境保護(hù)的成本。還有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的就地轉(zhuǎn)移方式,使農(nóng)民只是實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的轉(zhuǎn)移,并沒有實(shí)現(xiàn)人口空間上的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。雖然吸引了大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè),但由于過于分散,不合理不經(jīng)濟(jì)地占用了大量土地或耕地,就進(jìn)一步激化了人多地少的矛盾。有關(guān)研究表明,農(nóng)村工業(yè)化要付出比城市工業(yè)化高出幾倍的土地代價(jià)。對于相對人多地少、土地資源稀缺的中國來說,這樣的環(huán)境代價(jià)顯然是太昂貴了。高度分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染,不僅對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響,而且給廣大農(nóng)民的身體健康造成了很大的危害。如淮河最大的支流——沙潁河畔的河南省沈丘縣黃孟營村,大人小孩都能熟誦這么一首歌謠:“50年代淘米洗菜,60年代洗衣灌溉,70年代水質(zhì)變壞,80年代魚蝦絕代,90年代拉稀生癌?！边@首歌謠恰如其分地描述了沙潁河水質(zhì)逐漸變壞的過程,道出了岸邊群眾與淮河水質(zhì)休戚相關(guān)的依存關(guān)系。這首歌謠也是對黃孟營村受河水污染,漸變成“癌癥村”的典型寫照。據(jù)黃孟營村委會對該村1990~2004年全村人口死亡情況的統(tǒng)計(jì),14年間該村共死亡204人,其中正常死亡77人,占總數(shù)的37.7%;患癌癥死亡105人,占51.5%;不名死因死亡22人,占10.8%。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們必須牢記這樣的沉重教訓(xùn)。近些年來,河南以解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為主線,以改善重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn),以嚴(yán)查環(huán)境違法行為為手段,大力進(jìn)行環(huán)境綜合整治。在全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下,主要污染物排放總量得到了有效控制,環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善,在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)文明村建設(shè)及農(nóng)村面源污染控制上取得了一定成效。但目前,全省生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀,主要污染物排放量仍超過環(huán)境承載能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境脆弱的矛盾還十分突出。尤其是許多河道已喪失生態(tài)功能,部分濕地面積萎縮,土壤污染的影響日漸嚴(yán)重,農(nóng)村的污水、垃圾及廢棄物排放量逐年增大。環(huán)境保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。按照主體功能定位推進(jìn)區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略,是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重大國策。我國的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,以前通常限于地理上的空間范圍,如東部率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起等。而我國的“十一五”規(guī)劃綱要,使區(qū)域發(fā)展理念超越了簡單的地理空間范圍,創(chuàng)造性地提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”,并要求“按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)”,以“規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。河南要貫徹好科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo),就必須落實(shí)國家關(guān)于主體功能定位的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。因?yàn)?河南向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越中,不僅要做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,而且更要提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。只有按照區(qū)域主體功能定位,規(guī)范空間開發(fā)秩序,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方向,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理區(qū)域集中和規(guī)模經(jīng)營,才能避免走“遍地開花”辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路,才能形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu),才能有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二、河南國土空間利用的三大分區(qū)河南地處我國中部,區(qū)域優(yōu)越,交通發(fā)達(dá),資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好,承擔(dān)著我國東部優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移的任務(wù)。這表明,河南總體上屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,河南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)是與國家宏觀區(qū)域布局相一致的,將得到國家的大力支持。但具體到省內(nèi)各地的實(shí)際情況,也可以將河南的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。在河南的新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)根據(jù)這四類不同的主體功能區(qū),調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。1.著力優(yōu)化農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。河南的省會鄭州市和中原城市群的城區(qū)、安陽市城區(qū)、以及鄭州市——洛陽市——三門峽市工業(yè)走廊、太行山前資源性工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等,在很大程度上可列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。在這些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展,要改變以往依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式,把提高增長質(zhì)量和效益、提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力放在首位,繼續(xù)成為帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域?！俺侵写濉币罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè),并積極進(jìn)行“城中村”改造。2.第一,市、南等地的開發(fā)區(qū)域應(yīng)分為3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。在河南,安陽市、鶴壁市、濮陽市、三門峽市、商丘市、周口市、信陽市、南陽市等地都可以列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。當(dāng)然,鄭州市、洛陽市和中原城市群在一定程度上也應(yīng)該列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)中,要加強(qiáng)和充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,努力改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極吸引外來資金和擴(kuò)大對外開放,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移,逐步成為支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。3.陰山水生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)域,是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。在河南,如黃河生態(tài)功能區(qū),淮河生態(tài)功能區(qū),太行山生態(tài)功能區(qū),熊耳山生態(tài)功能區(qū),伏牛山生態(tài)功能區(qū),桐柏山生態(tài)功能區(qū),大別山生態(tài)功能區(qū),南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū),黃河小浪底水庫庫區(qū),還有黃河故道生態(tài)功能區(qū)等。在這些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中,要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),要降低城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度、降低工業(yè)發(fā)展強(qiáng)度,要加強(qiáng)植樹造林和保持水土,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),積極引導(dǎo)富余勞動力和超載人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移,不斷完善生態(tài)區(qū)的功能,逐步建成為省和國家的重要區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)。4.生態(tài)保護(hù)原則禁止開發(fā)區(qū)域,是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。在禁止開發(fā)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)中,要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),控制人為因素對自然生態(tài)的干擾,嚴(yán)禁不符合國家規(guī)定的開發(fā)活動。在這些地區(qū),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)建設(shè)為主體,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè),并實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相互協(xié)調(diào)及共生共榮。由于這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求高,就不要鼓勵(lì)“愚公移山”,而要積極引導(dǎo)“愚公搬遷”。(1)河南保護(hù)濕地生境包括太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)、董寨鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、信陽雞公山國家級自然保護(hù)區(qū)、小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、伏牛山國家級自然保護(hù)區(qū)、豫北黃河故道濕地鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)、連康山國家級自然保護(hù)區(qū)、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護(hù)區(qū)等。河南也應(yīng)該把省級自然保護(hù)區(qū)列入其中。目前河南建立有自然保護(hù)區(qū)32處,其中國家級10處,地方級22處,總面積達(dá)73.77萬公頃,占全省國土面積的4.3%(見表1)。續(xù)表(2)河南是世界文化遺產(chǎn)包括洛陽龍門世界文化遺產(chǎn)和安陽殷墟世界文化遺產(chǎn)等。(3)把出現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)景推進(jìn)把河南納入了典型風(fēng)景區(qū)包括青天河國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、神農(nóng)山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、雞公山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、洛陽龍門國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、嵩山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、王屋山——云臺山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、石人山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),等等。河南也應(yīng)該把省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)列入其中。目前,河南共有重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)30處,其中國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)9處,省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)21處。(4)河南各地區(qū)森林森林公園的劃分包括嵩山國家森林公園、寺山國家森林公園、花果山國家森林公園、白云山國家森林公園、南灣國家森林公園、云臺山國家森林公同、甘山國家森林公園、亞武山國家森林公園、玉皇山國家森林公園、龍峪灣國家森林公園、黃河故道國家森林公園,等等。河南也應(yīng)該把省級森林公園列入其中。河南現(xiàn)有森林公園共87處,其中國家級森林公園26處、省級森林公園61處。(5)國家地質(zhì)公園河南省已有11處國家級地質(zhì)公園,包括嵩山國家地質(zhì)公園、焦作云臺山國家地質(zhì)公園、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家地質(zhì)公園、王屋山國家地質(zhì)公園、西峽伏牛山國家地質(zhì)公園、駐馬店嵖岈山國家地質(zhì)公園、鄭州黃河國家地質(zhì)公園、輝縣市關(guān)山國家地質(zhì)公園、洛寧神靈寨國家地質(zhì)公園、洛陽黛眉山國家地質(zhì)公園、信陽金剛臺國家地質(zhì)公園等。三、以區(qū)域主體功能定位為依托,科學(xué)謀劃、合理調(diào)整、分類引導(dǎo)運(yùn)用區(qū)域主體功能定位,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),除要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方向外,也需要采取其他相關(guān)措施:1.樹立運(yùn)用區(qū)域主體功能定位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新理念。在新農(nóng)村建設(shè)中,必須改變以往“加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為東西南北中所有農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)思維方式。有些農(nóng)村主要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能,有些農(nóng)村則主要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。大多數(shù)農(nóng)村主要承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的功能,而有些農(nóng)村可以以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)。河南西南部和南部的一些山區(qū),不適宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì),不適宜大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,這些地區(qū)“發(fā)展”的含義主要不是做大經(jīng)濟(jì)總量,而是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。河南東部的黃淮海平原有著發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然條件,就不要過于鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)條件較好的中原城市群等地區(qū),作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū),應(yīng)率先發(fā)展,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;同時(shí),要更加注重節(jié)約利用土地、水等資源和能源,更加注重環(huán)境保護(hù)。這樣,才能實(shí)現(xiàn)河南既好又快的發(fā)展。要明確縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的導(dǎo)向,主要不是縮小經(jīng)濟(jì)總量的差距,不是要求各個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的排名提升,而是縮小享有公共服務(wù)和生活水平的差距,使不同地區(qū)的居民都能享有均等化的基本公共服務(wù)、享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健?.科學(xué)開展新農(nóng)村建設(shè)的主體功能定位的空間區(qū)劃工作。運(yùn)用區(qū)域主體功能定位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提,是搞好區(qū)域主體功能的科學(xué)區(qū)劃。為此,要開展廣泛而深入的調(diào)查,加強(qiáng)理論研究,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,積極推進(jìn)主體功能區(qū)劃工作。要明確主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)地位和區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位,抓緊編制體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的、符合各地實(shí)際的主體功能區(qū)劃和區(qū)域規(guī)劃,并以主體功能區(qū)劃作為區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)。進(jìn)行主體功能區(qū)劃,要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。在編制主體功能區(qū)劃中,要充分利用生態(tài)功能區(qū)劃的成果,將生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)、生態(tài)服務(wù)功能重要性評價(jià),作為判斷區(qū)域資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ),作為劃分禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域的主要依據(jù)。必須打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割體制的束縛,科學(xué)合理地安排區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在進(jìn)行主體功能區(qū)劃中,要吸納有關(guān)專家參與,充分征求社會各界的意見和建議。3.依據(jù)區(qū)域主體功能定位完善新農(nóng)村建設(shè)的績效評價(jià)考核體系。不同農(nóng)村的資源環(huán)境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力不同,發(fā)展的內(nèi)涵和要求就應(yīng)該不同,對不同主體功能區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的評價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)也應(yīng)該不同。在實(shí)際操作中,應(yīng)當(dāng)允許那些生態(tài)脆弱和敏感的地區(qū)(主要是限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域),因地制宜制定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo),適當(dāng)放慢增長速度。一些鄉(xiāng)村甚至個(gè)別縣,可以保持零增長、甚至是負(fù)增長,以犧牲局部利益、保護(hù)全局利益,犧牲眼前利益、著眼長遠(yuǎn)利益。為此,對不同的國土空間功能區(qū)的新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)施以不同的績效評價(jià)和政績考核標(biāo)準(zhǔn):對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價(jià);對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,要綜合評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等;對限制開發(fā)區(qū)域,要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價(jià):對禁止開發(fā)區(qū)域,主要評價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這種考核體系,是對傳統(tǒng)干部任用方式的突破,是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。4.按照區(qū)域主體功能分類實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域管理與發(fā)展政策。為規(guī)范空間開發(fā)秩序、形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu),必須根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位,實(shí)施有針對性的、差別化的分類區(qū)域管理與發(fā)展政策,這樣才能科學(xué)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)按照區(qū)域優(yōu)化原則順利開展。在財(cái)政政策上,要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付,逐步使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有均等化的基本公共服務(wù),保證當(dāng)?shù)厝罕娚钇椒€(wěn)、收入有所增長。在投資政策上,要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策上,要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,轉(zhuǎn)移消耗高、占地多的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè);引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。在土地政策上,要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制,在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給,對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制,嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。在人口管理政策上,積極鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口安家落戶;積極引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的居民自愿有序向外轉(zhuǎn)移,把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一大戰(zhàn)略。5.結(jié)合區(qū)域主體功能定位把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃中。只有結(jié)合區(qū)域主體功能定位,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將個(gè)體的村莊放到區(qū)域發(fā)展的整體中,充分考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才能形成布局合理的村