論我國循環(huán)經(jīng)濟下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)_第1頁
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論我國循環(huán)經(jīng)濟下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)摘要:生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。本文在循環(huán)經(jīng)濟的視角下,闡述了循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園的含義和特征等基本理論,我在此針對生態(tài)工業(yè)園探索發(fā)展中存在的諸多問題,探討我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效途徑和對策。關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園問題對策近年來,我國的循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐研究發(fā)展很快,各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)也發(fā)展的如火如荼,這引起社會各界的廣泛關(guān)注。新型生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要形態(tài),是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最佳組合模式。可以說,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是21世紀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的必然戰(zhàn)略選擇。一、生態(tài)工業(yè)園的涵義生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟理念指導實踐的典型范例。ErnestLowes是世界上第一個提出生態(tài)工業(yè)園概念的學者,此后有關(guān)生態(tài)工業(yè)園的定義眾說紛紜。以下是各位相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?、學者基本認同的一些觀點:生態(tài)工業(yè)園(Eco-IndustrialPark,簡稱EIP)是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新型工業(yè)園。具體說來,生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照生態(tài)學原理建設(shè)的工業(yè)園區(qū),它通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計工業(yè)園區(qū)的物流和能流,在這樣的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)之間形成類似自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費者和分解者之間的關(guān)系;園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的原材料,實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用,形成由若干個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的有著相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)要素構(gòu)成的生態(tài)工業(yè)園,達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。二、我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中存在問題近年來我國的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些顯著的成就,但是由于我國的循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段,園區(qū)的建設(shè)在法律法規(guī)、資金落實、技術(shù)進步等方面的建設(shè)工作還在不斷探索中,因此還存在一些不容忽視的問題。(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施不到位目前,我國還沒有形成獨立完整的生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策體系;相關(guān)內(nèi)容只是散見于清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法、可再生能源法等法律的部分規(guī)定中。這樣法規(guī)、政策不完善,體制、機制不健全,沒有具體明確企業(yè)責任和義務(wù)的法律法規(guī),也缺少更加具體的專項法律法規(guī)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),政府在政策上的扶助和支持力度不夠。目前我國政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持仍只停留在宣傳和引導層面,鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財稅金融優(yōu)惠等方面的政策還存在一定缺失;相關(guān)的激勵機制不夠健全,使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進行生態(tài)工業(yè)建設(shè)的積極性。一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的項目引進后也無法運轉(zhuǎn)。有些需入園的企業(yè)由于行業(yè)的特點,搬遷成本非常高;而政府給予的補助又是有限的,使企業(yè)自己承擔極高的搬遷成本和風險,許多企業(yè)不愿入園。(二)產(chǎn)業(yè)布局不太合理,管理上存在誤區(qū)園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放,資源利用和環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)觀念,導致資源浪費嚴重,甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、整合結(jié)構(gòu)不甚合理等問題。同時企業(yè)內(nèi)部管理組織松散、不成系統(tǒng),缺少專門的管理部門,管理不夠科學,資源、能源利用效率和成員工作效率低下;政府和市場作用發(fā)揮不夠有力,難以形成合力,從而導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡。(三)資金制約,后續(xù)力量不足必要和足夠的資金投入,是進行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃得以有效實施的基礎(chǔ)之一,也是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)長足發(fā)展的后續(xù)力量。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的經(jīng)濟政策,部分園區(qū)的資金來源渠道不暢和不確定,直接制約了園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中重點支撐項目的落實;資金鏈的斷裂,極大影響了園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的積極性,造成廢舊物資回收利用技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用的投入嚴重不足,長此以往,企業(yè)難以取得應(yīng)有的效益、規(guī)模擴大也會受到影響。(四)科學技術(shù)創(chuàng)新不足生態(tài)園區(qū)的改造和建設(shè)是個系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)化的技術(shù),這些技術(shù)包括規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流連接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)等。但目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)如能源綜合利用、水重復(fù)利用方面尚顯薄弱,而且實用化技術(shù)不多,可以推廣應(yīng)用的就更少。此外,現(xiàn)在的許多技術(shù)措施成本很高,技術(shù)水平還不足以維持較低的運行成本、支持生態(tài)工業(yè)產(chǎn)生效益;這也就導致生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐,制約了先進理念、管理和工具的有效發(fā)揮。因此我國要進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),迫切需要加強生態(tài)技術(shù)的研發(fā),促進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣和應(yīng)用。(五)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間信息溝通不暢循環(huán)經(jīng)濟理念的實現(xiàn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成功,很大一部分需要完備的信息系統(tǒng)巨大支撐。首先園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成,必須以了解彼此供求關(guān)系為前提。生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展和完善,也需要大量的信息支持。但是我國許多生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中,企業(yè)為保護自身利益,對自己的原料、產(chǎn)品及廢棄物等信息有一定隱瞞;園區(qū)內(nèi)、園區(qū)與政府、社區(qū)缺乏高效的信息交流系統(tǒng),致使一些前沿科技信息、政策信息、人才信息等溝通不暢,內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作,這樣就無法實現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化,也就不能實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)目的。(六)人們對生態(tài)工業(yè)的觀念存在障礙人們對循環(huán)經(jīng)濟的理解還停留在淺層次,容易出現(xiàn)誤解,也就阻滯了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。[1]廣大消費者從健康、衛(wèi)生等角度對再生資源產(chǎn)品心存猜忌,不能放心使用、廣泛使用再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品,使生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的市場難以打開。企業(yè)決策者出于經(jīng)濟利益角度考慮,因擔心影響產(chǎn)品質(zhì)量或因額外增加成本提高價格而導致銷路不暢,因而不愿意進行生態(tài)研究、建設(shè),甚至不肯使用再生資源。三、關(guān)于我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的有效途徑及對策的探討生態(tài)工業(yè)園將會是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū),越來越受到社會各界的關(guān)注,具有廣闊的發(fā)展前景。通過借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,針對我國在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程出現(xiàn)的諸多問題,應(yīng)做好以下幾個方面的工作:(一)健全循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園的法律法規(guī)制度和政策,充分發(fā)揮政策導向作用建立一套完備的生態(tài)工業(yè)法律法規(guī)體系,為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供制度保障。制定循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關(guān)立法已成為當務(wù)之急。國家環(huán)??偩謶?yīng)積極配合全國人大共同推進循環(huán)經(jīng)濟促進法的制定工作。[2]國務(wù)院要大力支持和協(xié)助地方政府制定地方促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),加快制訂、頒布環(huán)境保護相關(guān)條例和辦法,保證園區(qū)開發(fā)建設(shè)行為的合法性和合理性。盡快與相關(guān)管理部門建立推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)保法規(guī)體系,研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準入等制度,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。同時,加強對生態(tài)工業(yè)園的政策引導和扶持,健全相關(guān)政策保障體系。一是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目傾斜,發(fā)揮政府政策的引導作用。國家應(yīng)該對新興生態(tài)工業(yè)園建設(shè)在征地、審批、投資、環(huán)境方面予以傾斜;對生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的核心項目,如促進資源高效利用的項目及環(huán)??萍籍a(chǎn)業(yè),政府應(yīng)該實施稅收減免、財政扶持以及利率優(yōu)惠政策;二是進行政府采購時優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的企業(yè)購買商品或者服務(wù)。采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品。三是針對某些污染型行業(yè),政府要制定必要的強制性法規(guī),促進其建立必要的生態(tài)工業(yè)鏈。[3]另外,從金融、人員培訓等方面制定政策鼓勵企業(yè)進入生態(tài)工業(yè)園,并提倡在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。(二)政府、企業(yè)形成合力,強化資金鏈盡快制定和完善扶持生態(tài)工業(yè)協(xié)同發(fā)展的財政政策,發(fā)揮政府投資對社會資金的引導作用,充實建設(shè)資金。國家把發(fā)展生態(tài)工業(yè)園列入政府投資的重點領(lǐng)域,對重大項目給予直接投資、資金補助或貼息貸款等優(yōu)惠政策。加大國債資金對生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)開發(fā)的支持力度,對發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)園進行污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水同收利用、新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予融資幫助、環(huán)保專項基金支持、增值稅和所得稅減免等財政、稅收、金融等方面的政策支持,從而促進生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展。同時要大力拓寬生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的資金征集渠道,鼓勵民間資金向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入;實施綠色招商、完善生態(tài)工業(yè)鏈,保障園區(qū)健康發(fā)展。(三)總體規(guī)劃,科學管理科學、嚴格的園區(qū)管理是生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功的重要條件。從產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)三個層次著手,對污染的治理和資源的使用進行約束,建立工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理體系。要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計和環(huán)境標志產(chǎn)品要求,開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可再循環(huán)和能夠進行安全處置的產(chǎn)品;建立園區(qū)水平上的IS014000環(huán)境管理體系、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)等。政府還應(yīng)該設(shè)置專門部門負責指導和協(xié)調(diào)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和管理工作;各地應(yīng)根據(jù)條件成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)導指揮機構(gòu),對生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展進行統(tǒng)一的指揮和調(diào)控。特別要使用經(jīng)濟激勵和懲罰手段,強化各種管理措施,以推動生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的健康發(fā)展。(四)加大技術(shù)開發(fā)的力度,加快技術(shù)革新1、完善循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的科技支撐體系。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府有關(guān)部門要加大科技投入,支持相關(guān)理論研究和技術(shù)開發(fā)。重點組織開發(fā)和示范回收和再循環(huán)技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,以盡快形成可靠的技術(shù)支撐體系。2、要積極支持建立生態(tài)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的作用,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等;要大力扶助各類研發(fā)機構(gòu),尤其是民營機構(gòu)、企業(yè)的研發(fā)活動。3、生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗,引進核心技術(shù)與裝備;廣泛進行技術(shù)的交流和科研合作,共同組織力量進行技術(shù)的攻關(guān),實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和升級。4、培養(yǎng)新型人才,提高勞動者素質(zhì)??茖W技術(shù)的創(chuàng)新,關(guān)鍵在于人才。要充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)中科技和人才的綜合優(yōu)勢,增強自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心科技和關(guān)鍵技術(shù),進行技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和環(huán)境績效。(五)完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息體系,搭建完善的園區(qū)信息交流和共享平臺園區(qū)管理部門可通過構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息體系,發(fā)展信息網(wǎng)和服務(wù)手段,全面掌握園區(qū)有害及無害廢物的組成、企業(yè)的生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、人才信息等,使園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的信息動更加迅速,相互變得更加透明,進而建立企業(yè)之間的互信,不斷降低企業(yè)之間的交易成本;也可以通過信息交流、培訓、媒體宣傳等多種方式,增強政府、企業(yè)與公眾之間信息的透明度。生態(tài)工業(yè)園內(nèi)建立、完善金融與咨詢機構(gòu),完善高效的信息溝通平臺,從而實現(xiàn)企業(yè)之間信息的溝通與共享,增加企業(yè)和政府以及企業(yè)之間合作、交流的機會,推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。(六)積極開展宣傳教育和培訓工作,轉(zhuǎn)變企業(yè)和群眾的觀念在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中,各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量,積極開展生態(tài)工業(yè)園的宣傳、教育和培訓,提高全社會對建設(shè)生態(tài)工業(yè)園重要性的認識。1、將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入中小學教材,在中小學開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境教育;普及資源綜合利用的科學與法律知識,增強群眾合理利用資源的意識和責任感。[4]2、完善網(wǎng)絡(luò)形式的培訓和宣傳教育機制,開展循環(huán)經(jīng)濟學術(shù)交流。組織相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓,幫助掌握相關(guān)知識和技能。同時政府也應(yīng)該積極地向民眾和社區(qū)介紹生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟的理念,提高公眾的環(huán)保意識,增強公眾參與意識,為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)營造一個良好的社會環(huán)境。3、大力加強生態(tài)文明教育,普及生態(tài)科學知識和生態(tài)理念,提高全民環(huán)境意識和綠色消費意識,引導合理消費,規(guī)范人們的消費行為。優(yōu)先使用和采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場,從而使循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。從上述六個方面看,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

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