城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究摘要:就黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)問題，展開了具體的分析與探討,首先針對相關(guān)的概念界定與基礎(chǔ)理論實行了闡述，而后就黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式予以了詳細的分析，并通過對于黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存有城鎮(zhèn)化率虛高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)規(guī)模較小等問題實行了深入分析，進而提出了制定合理化的發(fā)展戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等對策建議。關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化是當(dāng)前推動我國整體國民經(jīng)濟發(fā)展的重要原始動力。但是,對于我國的黑龍江省來說，城鎮(zhèn)化的水準相對較低，進展較慢，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，通過同該地區(qū)實際情況相結(jié)合，從而將這個短板轉(zhuǎn)化為發(fā)展過程當(dāng)中的源生動力，是一項重要的研究項目。所以展開相關(guān)的研究工作，便具有十分重要的作用與價值，理應(yīng)引起相關(guān)人員的重視與思考，據(jù)此下文將首先就相關(guān)的概念界定與基礎(chǔ)理論實行簡要的介紹，而后主要就存有的歷程、現(xiàn)狀與模式展開深入的探究，最終就所存有的主要問題實行了深入分析，并提出了一些詳細的對策建議1相關(guān)概念界定與基礎(chǔ)理論城鎮(zhèn)化的過程，即人類社會的經(jīng)濟、社會、文化以及自然生態(tài)等多個方面同時發(fā)生的巨大改變的過程，在這當(dāng)中包含了經(jīng)濟、社會、人口以及空間等數(shù)個層次的內(nèi)涵。從當(dāng)前學(xué)術(shù)發(fā)展的各個學(xué)科角度來看，對于城鎮(zhèn)化的過程存有不同的解讀，因而也便對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了各類差異性的看法。在經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中所重點強調(diào)的是，城鎮(zhèn)化是一種第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)性聚集發(fā)展的過程，注重的側(cè)重點為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；在人口學(xué)當(dāng)中主要是將城鎮(zhèn)化理解為廣大的農(nóng)村地區(qū)人口，逐漸的向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移的過程，其中城鎮(zhèn)人口所占的比例是判定一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的唯一指標；而在地理學(xué)當(dāng)中所側(cè)重探討的是城鎮(zhèn)化的過程，即為農(nóng)村地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，逐步在向城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生遷移和集中的過程。通過上述相關(guān)學(xué)科的概念界定，從而可將城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)理論概括為城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)性地聚集于城鎮(zhèn)，并進而促使城鎮(zhèn)的數(shù)量增多，人口規(guī)模擴張，同時城鎮(zhèn)物質(zhì)、精神、生產(chǎn)等多種形式持續(xù)性地向農(nóng)村傳播，是一種由傳統(tǒng)文明持續(xù)向現(xiàn)代工業(yè)化文明發(fā)生遷移的過程。2黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式透過歷史的維度來觀察黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，大致的發(fā)展趨勢同我國整體的經(jīng)濟發(fā)展形式及政策方向是基本趨同的，不過這條發(fā)展之路卻并非順風(fēng)順水，其間還出現(xiàn)了幾次較為重大的轉(zhuǎn)折點，依據(jù)發(fā)展趨勢，大致可分為如下幾個階段：第一，1949-1957年新中國成立之初的近10年發(fā)展階段當(dāng)中，我國的整體經(jīng)濟水平正處于戰(zhàn)爭過后的恢復(fù)階段，黑龍江省亦是如此。在新中國成立前，黑龍江省便具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，所以這個階段黑龍江省的城鎮(zhèn)化率在全國范圍也是相對較高的，到1957年，城鎮(zhèn)化率達到了36．8％。第二，1958-1965年，在這個階段當(dāng)中，因為受到大躍進的影響，黑龍江省的城鎮(zhèn)化從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看出現(xiàn)了超高速的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)人口的年增長率達到了20．2％。第三，1966-1978年，這個時期因為受到文化大革命的影響，黑龍江省出現(xiàn)了一定水準的逆城鎮(zhèn)化趨勢，城鎮(zhèn)化率達到了歷史最低水平，為36．3％。第四，1978-1999年，因為受到改革開放的影響，在科學(xué)的政策指導(dǎo)下，黑龍江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出了井噴式的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化率達到了54．4％。第五，2000年至今，自20世紀90年代的后半段開始，我國的整體經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的歷史階段時期，因為生產(chǎn)力水平的持續(xù)穩(wěn)定增長，長期的供給不足發(fā)生了徹底改變，階段性的需求不足問題，已經(jīng)嚴重影響到了我國整體國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，所以為了改變這個現(xiàn)狀問題，加快城鎮(zhèn)化的進程便是解決這個問題的重要途徑。3黑龍江省城鎮(zhèn)化水平測算與評價對于某一地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的測算，通?？赏ㄟ^恩格爾系數(shù)、可支配收入、人均消費、住房面積等指標實行測算。恩格爾系數(shù)是指食品消費在居民消費結(jié)構(gòu)當(dāng)中所占據(jù)的比例，因為人類對于食品的需求，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的需求是相對有限的，所以伴隨著經(jīng)濟水平的提升，恩格爾系數(shù)便會逐漸縮減。依據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013年黑龍江省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19597元，比上年增長10．3％；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14162元，增長9．1％。農(nóng)村居民人均純收入9634．1元，增長12．0％；農(nóng)村居民人均生活消費支出6813．6元，增長19．2％。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為35．8％；農(nóng)村恩格爾系數(shù)為35.2%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積30.0m2比上年增長3.4%;農(nóng)村居民人均擁有住房面積23.7m2比上年下降4.4%。4黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存有問題分析4.1城鎮(zhèn)化率虛高當(dāng)前，我國對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計計算中，所采用的方法存有一定的局限性，僅僅是計算了城鎮(zhèn)人口總數(shù)在總?cè)丝跀?shù)量當(dāng)中所占據(jù)的比例。而城鎮(zhèn)化的過程一方面是農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)、生活方式的地點發(fā)生了變化，另一方面也使其生活習(xí)慣產(chǎn)生了改變，所以對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計，不能夠?qū)⒊擎?zhèn)人口簡單地理解為身份上的城鎮(zhèn)居民，真正的城鎮(zhèn)人口理應(yīng)是具備城鎮(zhèn)化的生活、行為習(xí)慣以及工作方式的人口。黑龍江省的城鎮(zhèn)化率因為統(tǒng)計口徑的不科學(xué)，所以存有一定的虛高情況。4．2基礎(chǔ)設(shè)施落后對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來說，不但要實現(xiàn)對于城鎮(zhèn)數(shù)量與人口規(guī)模的擴張，同時更加要注重在城鎮(zhèn)化推動過程中對于建設(shè)質(zhì)量的提升。而當(dāng)前黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程從基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀角度來看，過高的城鎮(zhèn)率同建設(shè)質(zhì)量間并不存有正比例關(guān)系。依據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，在一般的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，如城鎮(zhèn)人均住宅面積，黑龍江省要低于全國平均水平3m2左右；在城鎮(zhèn)人口用水普及率當(dāng)中，黑龍江省要低于全國平均水平8個百分點之多；同時在燃氣普及率、人均道路面積、人均公交車輛、城鎮(zhèn)適宜度等方面均要低于全國平均水平。4．3城鎮(zhèn)規(guī)模較小黑龍江省在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)占地規(guī)模與人口規(guī)模都相對較小。而造成這個實際現(xiàn)狀問題的主要原因，即為當(dāng)前所采取的行政規(guī)劃存有一定的不合理性。在城鎮(zhèn)化推行的過程當(dāng)中，一些地方政府及規(guī)劃單位，簡單的將其認為是對行政區(qū)劃的簡單調(diào)整，建設(shè)規(guī)模同人口規(guī)模存有嚴重的矛盾性。同時在一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，因為沒有充足的二、三產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度存有嚴重的防礙，導(dǎo)致了這些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，人口規(guī)模與建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生了惡性循環(huán)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量難以提升。4．4發(fā)展動力不足當(dāng)前黑龍江省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)動力不足的主要因素依據(jù)常規(guī)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來源通常有兩種：第一，原本農(nóng)村集體的推動；第二，城市發(fā)展的帶動。而就黑龍江省的實際情況來說：在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，即使出現(xiàn)了剩余勞動力的情況，但是農(nóng)民進城也受到子女入學(xué)困難、沒有醫(yī)療保障等諸多體制因素的限制，導(dǎo)致了農(nóng)民進城動力不足；黑龍江省原本就是我國的老工業(yè)基地，但是因為近些年來國家發(fā)展改革的轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)職工面臨著下崗的困境，所以導(dǎo)致了城市所能夠為農(nóng)村剩余勞動力提供的崗位明顯不足，也就致使城市發(fā)展帶動力較差。5促動黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議5．1制定合理化的發(fā)展戰(zhàn)略“城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”的本質(zhì)內(nèi)涵在于對城鎮(zhèn)的人口體系怎樣能夠做到更加科學(xué)的安排。雖然在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，規(guī)模性存有一定的差異，不同的城鎮(zhèn)在區(qū)域體系規(guī)劃當(dāng)中，所發(fā)揮的職能性也存有差異，但是相同的是它們都是生產(chǎn)力增長所需求的，在國民經(jīng)濟的整體發(fā)展過程當(dāng)中，均具有自身的特殊價值，而不同城鎮(zhèn)所具備的功能性并非獨立存有的，借助于城鎮(zhèn)化體系的構(gòu)建，便能夠促使其得到更加良好的發(fā)揮。5．2提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量在城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中，一方面要持續(xù)增加城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模，以滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的需求，另一方面也要提升質(zhì)量。因而，黑龍江省在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中理應(yīng)注重發(fā)展的質(zhì)量本質(zhì)，堅持集約型的發(fā)展之路，持續(xù)的促動城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提升建設(shè)的整體質(zhì)量，促動城鎮(zhèn)功能的日趨完善。5．3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展黑龍江省的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入了新的歷史時期，必須要建立在農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展基礎(chǔ)之上，才能夠?qū)崿F(xiàn)更加健康的、可持續(xù)的發(fā)展趨勢。將農(nóng)村的剩余勞動力遷移到城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中，是一種將工業(yè)化的發(fā)展道路，同社會主義發(fā)展相聯(lián)系的發(fā)展道路。為了推動我省持續(xù)加快城鎮(zhèn)化的進程，切實有效的促使農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，借助于政策措施保障他們在就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面的權(quán)利，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路作為促動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針。5．4打破農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制障礙要掃除我國城鄉(xiāng)之間的體制障礙，就必須實行戶籍制度的改革，即使當(dāng)前我國的農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間的流動，幾乎不存有任何障礙，但是戶籍制度帶來的人口遷移障礙卻并未有實質(zhì)性的改變。所以政府必須要在政策的制定過程當(dāng)中，依據(jù)公平競爭的原則對人力資源予以合理的配置，發(fā)揮出市場的調(diào)節(jié)作用，實行制度創(chuàng)新，為廣大的農(nóng)村居民建立起完善的社會保障體系，促使農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中后，能夠同城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的制度保障，降低農(nóng)村居民在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中的經(jīng)濟壓力與負擔(dān)。6結(jié)語提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)向到城鎮(zhèn)當(dāng)中，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵方式。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省之一，在這個方面的問題極為嚴重，因而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度已成為了黑龍江省未來發(fā)展的核心重點。據(jù)此在本次研究中主要就相關(guān)的概念界定與基礎(chǔ)理論作業(yè)簡要的說明，而后就黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及模式實行了詳細的分析，并就水平測算與評價實行了深入的探討，最終通過對黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存有問題分析，提出了一些具體