城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案范本

-1--1-城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案范本##市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案（代擬稿）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級各部門:為加強和規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目（以下簡稱掛鉤項目）實施工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）、《##省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》和《##省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、基本原則（一）堅持統(tǒng)籌推進的原則。將掛鉤項目實施與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村危舊房屋改造、場鎮(zhèn)改造等相結(jié)合。（二）堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則。項目區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。（三）堅持以人為本的原則。充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益，切實解決好項目區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題。（四）堅持既增加耕地面積、又提高耕地質(zhì)量的原則。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量不得低于建新占用的耕地。（五）堅持節(jié)約依法、集約用地的原則。##市城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化用地原則上通過掛鉤項目解決，沒有立項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社不得違法占地、違法建設(shè)。建新地塊上用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積必須低于原農(nóng)房占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。二、組織機構(gòu)成立##市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國土資源局、住建局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、公安局、人社局、監(jiān)察局、審計局、人民銀行以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市掛鉤辦），由市國土資源局局長兼任主任，分管副局長任副主任，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員負責日常工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的現(xiàn)場指揮部，負責掛鉤項目具體實施工作。三、部門職責（一）市掛鉤辦:負責全市掛鉤項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、資金撥付等工作;負責做好項目補助補償方案等相關(guān)政策的宣傳和解釋工作;負責對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)基本情況摸底調(diào)查的確認和公示;負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)與被拆遷戶簽訂相關(guān)協(xié)議和資金的兌付。（二）市國土資源局:牽頭項目實施工作，負責組織和指導(dǎo)項目資料收集、立項、驗收及城鎮(zhèn)建新區(qū)項目用地報征，指導(dǎo)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)性工作。（三）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項目的宣傳、組織、實施、協(xié)調(diào)工作。一是做好宣傳動員，組織召開村民代表大會，充分征求村、組意見，確保三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本-2-村實施掛鉤項目，村民自愿簽訂“自愿放棄舊宅基地和相關(guān)權(quán)益協(xié)議（承諾）書”、拆遷安置補助等相關(guān)協(xié)議，并積極支持配合項目的實施。二是負責項目拆舊區(qū)房屋拆除、建構(gòu)筑物垃圾清理，配合做好項目區(qū)的測量、勘界、權(quán)屬調(diào)查，負責項目集中安置區(qū)（聚居點）的規(guī)劃設(shè)計、宅基地分配、占地農(nóng)戶補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保申報等工作，實施拆舊區(qū)宅基地復(fù)墾以及溝渠、道路建設(shè)，做好施工協(xié)調(diào)等工作，制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。三是負責調(diào)查核實被拆遷對象房屋及附屬物、戶籍信息等情況，確保真實、準確，并核算、發(fā)放補助費用。四是負責做好新增耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。五是負責項目區(qū)農(nóng)戶搬遷、舊房拆除及新建住房安全、工程質(zhì)量監(jiān)管及項目集中安置區(qū)用地調(diào)整、征收等工作。（四）市住建局:負責指導(dǎo)集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，出具相關(guān)報告。（五）市財政局:負責項目資金的籌措、撥付和管理。（六）市人社局:負責統(tǒng)籌解決雙掛鉤項目集中安置區(qū)被占土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民的社會保障工作。（七）市公安局:負責統(tǒng)籌解決雙掛鉤項目集中安置區(qū)被占用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民的轉(zhuǎn)非工作。（八）市農(nóng)業(yè)局:負責項目復(fù)墾耕地質(zhì)量驗收，并根據(jù)《##省補充耕地質(zhì)量驗收評定規(guī)范實施細則》要求出具評價報告。負責新增耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營及項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的審核把關(guān)。（九）市林業(yè)局:負責項目涉及林地需出具的相關(guān)報告。-3-（十）市監(jiān)察局:負責對項目經(jīng)濟責任、紀律進行監(jiān)察。（十一）市審計局:負責對項目資金使用情況進行審計，出具審計報告。（十二）人民銀行、市水務(wù)局、市環(huán)保局等負責項目區(qū)涉及的相關(guān)工作。四、實施辦法（一）規(guī)劃原則。一是充分尊重農(nóng)民意愿，維護項目區(qū)農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是項目集中安置區(qū)選址與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。項目區(qū)集中安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、因地制宜、相對集中、成片修建。三是嚴格保護耕地，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。四是注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、重視人文建設(shè)，注重風(fēng)貌打造。（二）拆舊區(qū)房屋及其它建構(gòu)筑物補助方案1、補助標準根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟狀況確定。項目區(qū)農(nóng)戶房屋拆遷按建筑面積及結(jié)構(gòu)進行補助（補助標準詳見附件），被拆遷農(nóng)戶原則上采取“統(tǒng)規(guī)自建”或“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的方式安置。2、拆舊區(qū)農(nóng)戶安置新宅基地人員必須同時具備以下條件 :本集體經(jīng)濟組織成員持有合法土地使用證的權(quán)利人;擁有戶籍登記證明，掛靠人員不享受安排宅基地政卒策。3、依據(jù)農(nóng)戶意見，項目區(qū)拆舊區(qū)房屋及建構(gòu)筑物由農(nóng)戶自行拆除或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織拆除。4、符合《土地管理法》一戶一宅標準的農(nóng)戶，拆除原房屋無住房的，領(lǐng)取補助后，依據(jù)農(nóng)戶意愿可采取“集中居住安置方式”在項目集中安-4-置區(qū)新建住房;不符合一戶一宅標準的農(nóng)戶，采取“異地貨幣化補助安置”，不享受安排宅基地政策;不愿意或不具備條件在項目集中安置區(qū)新建住房的，依照農(nóng)戶意愿可采取“異地貨幣化補助安置”，不再享受安排宅基地政策，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂自愿放棄宅基地權(quán)益協(xié)議書。采取“異地貨幣化補助安置”的，給予2000元/戶安置補助。（三）拆舊區(qū)整理復(fù)墾1、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織宅基地拆舊復(fù)墾工作和做好被拆遷群眾工作。整理復(fù)墾費用由市財政局參照舊宅基地復(fù)墾標準預(yù)付80%，以##省國土資源廳驗收合格面積進行結(jié)算。2、拆舊地塊必須達到以下復(fù)墾標準后，方可移交當?shù)丶w經(jīng)濟組織管理 :復(fù)墾地塊基本平整，臺面坡度小于5度，無明顯建筑垃圾殘留、樹根和其它垃圾等;復(fù)墾地塊有明顯復(fù)墾工程措施，有坎有梗，能排能灌;復(fù)墾地塊耕作層土壤厚度不小于30厘米;地塊復(fù)墾后的形狀、四至、面積與省國土資源廳批準的項目實施規(guī)劃一致。（四）項目集中安置區(qū)方案1、項目集中安置區(qū)選址要科學(xué)合理，避免發(fā)生地災(zāi)隱患，并與新農(nóng)村聚居點或綜合體相結(jié)合，盡量少占或不占耕地，嚴禁占用公益林林地。農(nóng)戶房屋占地面積嚴格按照《##省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規(guī)定的標準低限執(zhí)行，即20平方米/人，綜合用地控制在50平方戶，建多層的每戶綜合占地面積應(yīng)米/人以內(nèi)，最高不突破120平方米/相應(yīng)減少。掛鉤周轉(zhuǎn)指標原則上市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按8:2比例確定。個別項目區(qū)確需突破的，須經(jīng)市掛鉤辦報市政府批準。-5-2、項目集中安置區(qū)建設(shè)必須按批準的規(guī)劃實施。修建集中安置區(qū)占用集體經(jīng)濟組織的土地（含地上建構(gòu)筑物）補償參照《##市征地拆遷補償安置辦法》執(zhí)行。被占地集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民按所占土地的面積應(yīng)依法享有城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老等相關(guān)保障。符合轉(zhuǎn)非條件的，由市國土資源局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、市公安局解決。參保費用由個人和業(yè)主按4:6的比例分別承擔，由各村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序申報參保，市社保局辦理相關(guān)手續(xù)。3、根據(jù)掛鉤項目實施規(guī)劃安置點面積設(shè)計要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最低達到“一通一平”（路通和場地平整）要求的，市財政按3萬元/畝予以定額補助方式投入，其工程施工由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織實施建設(shè)。（五）資金管理1、資金籌措。項目資金采取政府投資、相關(guān)項目資金整合、社會資金與農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法落實，建立專戶，?？顚Ｓ?。2、農(nóng)戶補助資金領(lǐng)取辦法。項目立項后簽訂協(xié)議并開始農(nóng)房拆遷，撥付拆遷補助資金的60%，舊宅基地復(fù)墾經(jīng)有關(guān)單位驗收合格后撥付30%，項目竣工經(jīng)省國土資源廳終驗并審計結(jié)束后撥付余款。資金撥付根據(jù)項目驗收的要求，必須采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式進行，不得采取直接領(lǐng)取現(xiàn)金的方式。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費及撥付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費按1200元/畝予以定額包干補助。項目批準實施后，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向財政申請撥付工作經(jīng)費，首次撥款按項目設(shè)計周轉(zhuǎn)指標面積40%撥付，通過省國土資源廳驗收后，按合格證書載明面積撥付余款結(jié)算。-6-4、獎勵措施。驗收合格的項目，扣減周轉(zhuǎn)指標少于10%的，按照10萬元的標準獎勵給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、工程進度及竣工管護項目建設(shè)工期12—36個月。第一階段，廣泛宣傳動員，進行項目集中安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和房屋拆遷準備工作。第二階段，實施房屋拆遷、集中安置區(qū)建設(shè)和拆舊地塊復(fù)墾工作，留存項目實施前、中、后各階段固定參照物影像資料。第三階段，組織相關(guān)部門自查驗收。第四階段，現(xiàn)場整改，完善資料。第五階段，整理相關(guān)驗收資料，逐級