編制說明-《工貿企業(yè)危險化學品安全管理規(guī)范》

工貿企業(yè)危險化學品安全管理規(guī)范編制說明上海市應急管理事務和化學品登記中心2023年8月任務來源本標準由上海市應急管理局提出，由上海市市場監(jiān)督管理局批準立項，技術歸口單位為上海市應急管理標準化技術委員會。本標準列入《2021年度第四批上海市地方標準制修訂項目計劃》（滬市監(jiān)標技〔2021〕588號，為推薦性/制定項目），由上海市應急管理事務和化學品登記中心牽頭起草。背景和意義1.背景應急管理部于2019年1月發(fā)布《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）》，對工貿行業(yè)進行了監(jiān)管分類，包括：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業(yè)。上海市目前約有3000家工貿行業(yè)企業(yè)，其中多數(shù)涉及使用危險化學品。開展針對工貿企業(yè)危險化學品使用的安全檢查、專項整治中發(fā)現(xiàn)，部分工貿企業(yè)存在危險化學品使用不規(guī)范、安全意識薄弱等問題，安全管理水平有待提升?？紤]到適用于化工企業(yè)的危險化學品安全管理標準對于工貿企業(yè)的針對性不強，且目前本市尚無針對工貿企業(yè)危險化學品安全管理的地方標準。所以需要一個適用的標準來規(guī)范本市工貿企業(yè)危險化學品安全管理的相關要求，指導工貿企業(yè)提升危險化學品安全管理水平。2.目的意義本標準從本市工貿企業(yè)危險化學品安全管理實踐中進行提煉，標準內容涵蓋危險化學品全過程管理，包括采購、運輸、裝卸、儲存、使用、廢棄處置、應急管理等環(huán)節(jié)。本標準的制定，將進一步完善本市應急管理標準體系，加強工貿企業(yè)風險意識，防范和降低危險化學品引發(fā)的事故，保障人民群眾生命健康和防止財產損失，從而營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和城市運行環(huán)境。編制原則1.一致性原則本標準內容對于工貿企業(yè)的安全管理要求，與相關法規(guī)、政策文件和國家標準中的要求相一致，在此基礎上提出針對工貿企業(yè)危險化學品安全管理的相關要求。2.系統(tǒng)性原則本標準從工貿企業(yè)涉及危險化學品的特點及其使用過程中存在隱患和風險等方面出發(fā)，提出了總體要求與基礎管理，以及危險化學品采購、裝卸、儲存、使用、廢棄處置和應急管理要求，為規(guī)范工貿企業(yè)危險化學品的使用提供了系統(tǒng)性的參考。3.實踐性原則標準的起草建立在對本市工貿企業(yè)充分征詢意見和調研的基礎上，綜合各類型工貿企業(yè)涉及危險化學品使用和管理實踐，在此基礎上提出符合實踐需求的工貿企業(yè)危險化學品安全管理要求。編制過程1.在接到標準制定任務后，2021年6月，上海市應急管理事務和化學品登記中心牽頭組織相關單位成立了標準起草組。標準起草組通過對《建筑設計防火規(guī)范》GB50016、《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》GB50058、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》GB50187、《工業(yè)金屬管道工程施工規(guī)范》GB50235等國內相關標準的研究，在查閱相關文件、技術資料的基礎上，結合工貿企業(yè)危險化學品使用監(jiān)管和整治的實踐經(jīng)驗，開展了標準的起草工作。標準起草組多次邀請行業(yè)專家對標準草案進行研討，于2022年10月經(jīng)修改完善形成標準征求意見稿。2.2022年11月、2023年7月，向各區(qū)應急管理局、有關中央在滬及地方國有企業(yè)征求意見。共發(fā)出征求意見函76份（包含冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業(yè)企業(yè)），收到回函45份，共24條反饋意見，其中采納修改21條，未采納3條。3.2023年7月，對征求意見過程中提出的部分意見和建議，起草組組織多位行業(yè)專家進行研討，根據(jù)反饋的意見對征求意見稿進行進一步修改完善，于2023年8月形成標準送審稿。標準的主要技術內容本標準規(guī)定了工貿企業(yè)危險化學品安全管理的相關要求。主要內容包括：1.范圍規(guī)定工貿企業(yè)危險化學品安全管理的總體要求與基礎管理,以及采購、運輸、裝卸、儲存、使用、廢棄處置和應急管理要求。適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)。易燃液體僅用于清洗、擦拭、檢測等生產活動的，且其現(xiàn)場存在量均低于《建筑設計防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016-2014）3.1.2條文說明中表2規(guī)定的最大允許量的企業(yè)可參照執(zhí)行。2.規(guī)范性引用文件列出了標準中規(guī)范性引用文件的清單，主要包括了工貿企業(yè)涉及的危險化學品、防火、防爆、防雷等方面相關國家標準、行業(yè)標準等文件。3.術語和定義梳理了工貿企業(yè)危險化學品使用過程所涉及的術語，明確了工貿企業(yè)、危險化學品、危險化學品重大危險源、安全生產事故隱患的定義。4.總體要求從廠房倉庫罐區(qū)、防雷、防靜電、防爆、通風、泄漏檢測方面提出工貿企業(yè)危險化學品總體安全要求。5.基礎管理規(guī)定了工貿企業(yè)化學品安全技術說明書、管理制度和操作規(guī)程、雙重預防機制、危險作業(yè)安全要求、個體防護要求、安全標識方面的基礎管理要求。6.危險化學品采購從采購渠道、進口危險化學品登記方面提出了相關要求。7.危險化學品運輸從委托運輸、采取防護管控措施、查驗證件證書方面提出相關要求。8.危險化學品裝卸從儲罐區(qū)裝卸、倉庫區(qū)裝卸方面提出危險化學品裝卸要求。9.危險化學品儲存從專用倉庫、中間倉庫、儲罐方面提出危險化學品儲存要求。10.危險化學品使用從領用、操作、化學品柜、使用過程方面提出危險化學品使用要求。11.危險化學品廢棄處置從處置方式、委托處置方面確定工貿企業(yè)危險化學品廢棄處置要求。12.應急管理對應急預案及其演練、應急救援隊伍、應急處置、應急器材方面作出規(guī)定。13.證實方法規(guī)定了本標準第4章至第12章要求的證實方法。14.規(guī)范性附錄本標準根據(jù)工貿企業(yè)涉及具有代表性的危險化學品，提出常用危險化學品主要防范措施；根據(jù)工貿企業(yè)工藝特點，提出涉及危險化學品典型工藝主要防范措施。關鍵技術問題說明1.標準名稱變更本標準立項時名稱為《工貿行業(yè)危險化學品使用安全管理規(guī)范》，標準研討過程中，專家提出：原標準名稱中的“使用”會產生歧義，易被誤解為僅局限于危險化學品作業(yè)操作環(huán)節(jié)；其次，標準主要對象為各類工貿企業(yè)，出于區(qū)分企業(yè)管理要求和行業(yè)管理要求的考慮，標準名稱中不宜突出行業(yè)概念。經(jīng)研究，起草組建議將標準名稱變更為《工貿企業(yè)危險化學品安全管理規(guī)范》。2.量化中間倉庫的最大儲存量《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）規(guī)定了甲乙類中間倉庫儲量不宜超過1晝夜的需要量，但在實際操作中很難計算和判斷1晝夜的需要量。經(jīng)研究，參照《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求》（GB18265）關于危險化學品經(jīng)營企業(yè)備貨庫房的存放總量來規(guī)范中間倉庫的最大儲存量，在標準中提出了“每個中間倉庫的危險化學品總儲量不應超過2t及GB18218判定構成危險化學品重大危險源的臨界量的60%”的要求。3.規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場化學品柜的設置鑒于國內尚無化學品柜的產品標準，經(jīng)研究，現(xiàn)場使用化學品柜放置危險化學品時仍需按《建筑設計防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016-2014）3.1.2條文說明中表2的規(guī)定執(zhí)行。4.提出安全設計診斷工貿企業(yè)（尤其是中小型工貿企業(yè)）往往會存在涉及危險化學品的廠房、倉庫、罐區(qū)未經(jīng)設計或者承擔設計的單位不具備相應資質的情況，為降低工貿企業(yè)危險化學品使用過程中的安全風險，提升本質安全水平，經(jīng)研究，本標準參照化工裝置安全設計診斷的做法，對工貿企業(yè)中的此類廠房、倉庫、罐區(qū)提出“由具有相應行業(yè)設計資質或化工行業(yè)資質的單位進行安全設計診斷”的要求。5.補充柴油的安全要求工貿企業(yè)使用柴油的情況較為常見。2022年10月，應急管理部等十部委聯(lián)合發(fā)布公告，將柴油全部納入危險化學品進行管理。經(jīng)研究，為降低工貿企業(yè)在使用柴油過程中的安全風險，本標準結合工貿企業(yè)涉及燃油鍋爐、柴油發(fā)電機等情況，在附錄A中補充增加了相應防范措施要求。6.體現(xiàn)工貿企業(yè)重大事故隱患判定的相關要求2023年4月，應急管理部公布了《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》，本標準根據(jù)其中涉及危險化學品的判定情形，在正文、附錄中提出了相關安全技術要求。企業(yè)應按照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》排查和消除重大事故隱患，確保安全風險可控。7.技術要求與范例相結合為提高本標準的指導性和可操作性，標準起草組采用了技術要求與范例相結合的處理方式，正文部分給出了相關的技術要求，結合調研情況以附錄形式列舉出常用危險化學品和涉及危險化學品典型工藝的主要防范措施，為工貿企業(yè)實際危險化學品使用提供更詳細的要求。與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關標準的關系本標準與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調。本標準主要遵循和參考的現(xiàn)行法律、法規(guī)為《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》等，以及《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057）、《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058）、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《