洛陽(yáng)市五小水利工程現(xiàn)狀及效益分析

洛陽(yáng)市五小水利工程現(xiàn)狀及效益分析

商鞅是一個(gè)“八山一水一田”的土石山區(qū)，轄六個(gè)縣和一個(gè)區(qū)，126個(gè)市（辦事處）和1795個(gè)行政村，總?cè)丝?43.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口158.66萬(wàn)人，農(nóng)村人口54.58萬(wàn)人。總面積19292公頃，耕地面積192.13萬(wàn)hm，總耕地面積131.58萬(wàn)hm。這個(gè)縣有很多山。全市以25以上的土地面積為69.4%，以25以下的緩坡地面積為30.6%，低于6的平原地面積僅為7.86%。區(qū)位條件差，地塊小，分散，無(wú)重大灌溉，節(jié)水能力低，技術(shù)老化嚴(yán)重，技術(shù)管理滯后等嚴(yán)重制約了商鞅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè),充分利用河溝水利資源,改善農(nóng)業(yè)灌溉條件成為商洛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。1項(xiàng)目投資情況近年來(lái),全市建成小水池695座,小水堰182座,小水窖12300眼,小泵站176處,小水渠1876km,灌溉面積13.68千hm2,占農(nóng)田面積的7%。自2009年以來(lái),商洛市利用中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,實(shí)施了柞水縣、洛南縣、商南縣、山陽(yáng)縣、丹鳳縣等“五小水利”工程,共完成專項(xiàng)資金954.05萬(wàn)元,其中中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金470萬(wàn)元,省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金188萬(wàn)元,市縣配套資金106.3萬(wàn)元,群眾投勞折資189.75萬(wàn)元;先后有鎮(zhèn)安縣、商州區(qū)、丹鳳縣、柞水縣、洛南縣等5個(gè)縣被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,共完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金1.47億元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金5400萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金3075萬(wàn)元,市級(jí)配套資金303萬(wàn)元,縣級(jí)配套資金925萬(wàn)元,群眾投勞折資1063.77萬(wàn)元,整合資金4281萬(wàn)元。共新建小水池76座,小水堰72座,小水窖230眼,小泵站4處,小水渠263km,新增恢復(fù)灌溉面積4.82千hm2。這些“五小水利”工程的建成,極大地改善了商洛市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。(1)確定工程形式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織水利專家和技術(shù)人員,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)土地類型和特點(diǎn),合理確定工程形式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大田灌溉地區(qū)以渠道維修配套為主,對(duì)大棚菜、經(jīng)濟(jì)林果灌區(qū)以小塘壩、小泵站為主,發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉為主,對(duì)地塊小坡度大的土地,以小塘壩、小堰閘為主,使每一塊地都能灌上水。(2)進(jìn)一步放大了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效應(yīng)建立了“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)分結(jié)合”的支農(nóng)資金整合機(jī)制,充分發(fā)揮切塊資金的粘合力,進(jìn)一步放大了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效應(yīng)。近年來(lái),先后整合各涉農(nóng)項(xiàng)目資金4千多萬(wàn)元,用于“五小水利”工程建設(shè),形成提引蓄能力1800萬(wàn)m3。(3)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)責(zé)任為確?！拔逍∷毙⌒娃r(nóng)田水利項(xiàng)目的順利建設(shè),建立了行政和技術(shù)雙線運(yùn)作機(jī)制。市、區(qū)縣成立了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究解決工程建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū),明確各級(jí)建設(shè)任務(wù)責(zé)任。在財(cái)政局成立項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化資金的落實(shí)和調(diào)度。水務(wù)局成立技術(shù)指導(dǎo)小組,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科技支撐。(4)強(qiáng)化管理,確保項(xiàng)目資金安全一是嚴(yán)格實(shí)行“五制”管理。積極探索競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、民辦公助、公示公告、工程監(jiān)理等項(xiàng)目管理機(jī)制,確定項(xiàng)目縣區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,積極推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”和群眾義務(wù)監(jiān)督員機(jī)制,提高了工程管理水平。二是改革了資金管理方式,下放了資金管理權(quán)限。按照中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)的管理模式,將“五小水利”項(xiàng)目權(quán)限下放到縣級(jí)管理,建立了權(quán)責(zé)匹配的管理方式。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制,確保項(xiàng)目資金安全。四是積極探索工程管護(hù)制度。建立健全了縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級(jí)“五小水利”工程管理網(wǎng)絡(luò),編制了《“五小水利”工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案》,逐步建立了符合本地實(shí)際的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。另外,強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制,積極推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制,工程進(jìn)度明顯加快,工程質(zhì)量明顯提高。2商洛市“五小水源保護(hù)”工程存在的主要問(wèn)題(1)設(shè)施功能衰減商洛市“五小水利”工程大都修建于上世紀(jì)六、七十年代,由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、維護(hù)資金缺乏等原因,工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重,設(shè)施功能不斷衰減,工程完好率僅有50%左右。據(jù)水利普查數(shù)據(jù),全市現(xiàn)有76.65千hm2基本農(nóng)田中,有灌溉設(shè)施的基本農(nóng)田20.56千hm2,因長(zhǎng)期缺乏必要的資金投入,不少支斗渠破損嚴(yán)重,機(jī)電設(shè)備超期服役,設(shè)施帶病運(yùn)行,“五小水利”工程一直處于“吃老本”狀態(tài),難以滿足大旱之時(shí)的灌溉需要。(2)工程建設(shè)資金缺乏目前,商洛市“五小水利”工程建設(shè)主要依靠中、省財(cái)政投入,全市六縣一區(qū)全部屬于國(guó)家級(jí)貧困縣,政府和群眾用于“五小水利”工程建設(shè)的資金很少,工程建設(shè)過(guò)程中配套資金難以落實(shí),建設(shè)速度和規(guī)模較小,很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)“五小水利”工程建設(shè)的需求。全市無(wú)水基本農(nóng)田56.09千hm2,占基本農(nóng)田總量的73%,農(nóng)田水利化程度偏低,基本農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力低,嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(3)工程效益難以落實(shí)一是重建輕管現(xiàn)象普遍。由于地方財(cái)政拮據(jù),沒(méi)有列支工程運(yùn)行管理費(fèi),無(wú)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),管理人員報(bào)酬不能落實(shí),致使工程效益逐年遞減,甚至報(bào)廢。二是“五小水利”工程產(chǎn)權(quán)不明晰,尤其是大量“五小水利”工程基本是由鄉(xiāng)、村或農(nóng)戶管理使用,但產(chǎn)權(quán)歸水利部門(mén),使用權(quán)和管理權(quán)分離形成了工程有人使用,卻無(wú)人維護(hù)的局面,加之群眾輕農(nóng)棄灌的思想,大量“五小水利”工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。3“五小水利”工程建設(shè)的重要性商洛市屬于西部集中連片的貧困山區(qū),自然條件惡劣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,“五小水利”工程建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的要求,因此,加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)是商洛市一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。(1)高山區(qū)發(fā)展小水池、小水泵的必要性商洛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,土地分散,基本農(nóng)田多數(shù)呈零星分布,坡地多、平地少,水澆地更少,小型灌區(qū)田間配套設(shè)施不完善,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后,在商洛高山區(qū)發(fā)展小水窖,中山區(qū)發(fā)展小水池、小泵站,低山區(qū)發(fā)展小水堰、小水渠十分急需和必要。一是要整合國(guó)家項(xiàng)目資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),將項(xiàng)目?jī)?yōu)先向組織措施落實(shí)、發(fā)揮作用大、群眾積極性高的地方傾斜,充分發(fā)揮國(guó)家資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。二是要加大地方財(cái)力投入,將每年土地收益的10%用于水利事業(yè)的建設(shè)。三是鼓勵(lì)民間資本參與小型水利建設(shè),改善水利投入不足的狀況,減輕政府的資金壓力。(2)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量商洛市屬于西部貧困地區(qū),地方財(cái)政困難,配套資金難落實(shí),影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。中、省要落實(shí)貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策,取消或大幅度降低市、縣財(cái)政資金配套比例,保證建設(shè)投入資金全額到位,確?！拔逍∷惫こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(3)將長(zhǎng)期發(fā)揮效益納入投資計(jì)劃“五小水利”工程普遍缺乏管理運(yùn)行費(fèi)用,工程老化失修嚴(yán)重,灌區(qū)灌溉面積萎縮,國(guó)家應(yīng)將“五小水利”工程和小型灌區(qū)配套更新改造列入投資計(jì)劃,逐年安排一些資金用于已成“五小水利”和灌區(qū)田間配套工程更新改造,確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。另外,按照中、省、市縣共同分擔(dān)的原則,安排一定的維修養(yǎng)護(hù)資金,用于“五小水利”工程維修