五小水利工程建設(shè)的民生問題

五小水利工程建設(shè)的民生問題

1新建小壩塘、小水池、抽水站場(chǎng)在云南省陸良縣“1125”期間，計(jì)劃建設(shè)“五小”水利工程16564。具體包括：計(jì)劃建設(shè)300個(gè)小水庫(kù)，其中32個(gè)新水庫(kù)，9個(gè)擴(kuò)建水庫(kù)和252個(gè)除險(xiǎn)加固水庫(kù)。新建15334個(gè)小池塘；新建121個(gè)小池塘。63個(gè)新水庫(kù)，配備29008千瓦的生產(chǎn)能力。新建渠道487條，黑溝992公里。項(xiàng)目建成后可增加耕地面積40007.1萬(wàn)元，改善灌溉面積24萬(wàn)畝，解決全縣36.26萬(wàn)人的飲水安全問題?？偼顿Y6.91億元。2陸良縣“五小”水利工程建設(shè)的主要成就“十一五”期間“五小”水利工程建設(shè)一直是陸良縣農(nóng)田水利基本建設(shè)和大力發(fā)展民生水利的重要內(nèi)容,引起了各部門對(duì)興建“五小”水利工程的高度重視和熱情。2.1工程建設(shè)成效“十一五”期間,在中央、省、市各級(jí)的高度重視下,依托基本煙農(nóng)田建設(shè)、人飲安全工程、新農(nóng)村建設(shè)等重大項(xiàng)目的實(shí)施,陸良縣“五小”水利工程建設(shè)取得明顯成效。5年來,共完成投資4.4億元,建成“五小”水利工程5620件,其中:小水窖5676個(gè),小水池1560個(gè),小壩塘7個(gè),干支渠道42.25km,田間渠道197.4km,建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程169處,灌溉機(jī)井33眼,小型灌排抽水站58座,增加蓄水容積160.85萬(wàn)m3,新增灌溉面積1萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝,解決和改善供水人口6.5萬(wàn)人。2.2形成群眾合力“十一五”期間“五小”水利工程的建設(shè),有利于大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力;有利于連片規(guī)劃建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利支撐;有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新;有利于調(diào)動(dòng)地方政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性,形成水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。“五小”水利工程使許多群眾從繁重的肩背馬馱生產(chǎn)生活用水的原始勞動(dòng)中解脫出來,成為了新農(nóng)村群眾最實(shí)在、最直接、最實(shí)惠的民心工程。既能解決人畜飲水安全問題,又能提高灌溉效率,節(jié)約水量,提高水利用系數(shù),增加復(fù)種指數(shù),解決和改善灌溉問題。2009—2010年干旱,“五小”水利工程發(fā)揮了抗旱保苗的巨大作用,確保了春耕生產(chǎn)按節(jié)令正常進(jìn)行,解決了農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水困難問題,解決了農(nóng)民群眾要求最迫切、反映最熱烈、最急需解決的問題,在全縣糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、抗御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了積極的作用。2.3工程設(shè)施薄弱近年來各級(jí)政府加大了對(duì)“五小”水利工程建設(shè)的投入,“五小”水利工程取得了可喜的進(jìn)展,但是“五小”水利工程設(shè)施薄弱的狀況還沒有根本改變,一是農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),全縣還有31.76萬(wàn)人飲水不安全。二是由國(guó)家、集體出資和個(gè)人投工投勞修建的小型水利工程,因其工程資產(chǎn)復(fù)雜、管理權(quán)限模糊,“一年建、二年修、三年是包袱”的現(xiàn)象十分突出,“重建輕管”的思想十分嚴(yán)重,致使工程效益很難長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮。3保障水源建設(shè)(1)“五小”水利工程具有投資小、見效快、機(jī)動(dòng)靈活、適用性強(qiáng)、管理方便、成效顯著等特點(diǎn),尤其能在耕地零星、農(nóng)戶分散、水源貧乏、干旱缺水的山區(qū)和半山區(qū)發(fā)揮不可替代的重要供水保障作用。(2)“五小”水利工程建設(shè)數(shù)量較多,總投資較大,籌集資金有一定的難度。(3)“五小”水利工程主要分布在山區(qū)和半山區(qū),由于項(xiàng)目多、規(guī)劃時(shí)間短,大部份是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所和村委會(huì)提供資料,工程的科學(xué)性和技術(shù)性較差,好多項(xiàng)目無法與重點(diǎn)水源工程連成一體實(shí)行聯(lián)合調(diào)度,導(dǎo)致規(guī)劃差距大,實(shí)施比較難。4“五小”節(jié)水工程建設(shè)的一些建議4.1加強(qiáng)政策扶持,加大資金投入為了抓好“十二五”期間“五小”水利工程建設(shè)的資金投入,水利部門要根據(jù)“五小”水利工程的總體規(guī)劃思路,認(rèn)真學(xué)習(xí)2011年中央一號(hào)文件,完善扶持政策,千方百計(jì)加大投入力度。(1)創(chuàng)新財(cái)政投入水利建設(shè)的機(jī)制,加大財(cái)政支持力度水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,結(jié)合本區(qū)域、本部門、本單位實(shí)際,認(rèn)真研究制定工作方案,明確各級(jí)政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任,及時(shí)研究解決水利發(fā)展中的突出問題,切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域,創(chuàng)新投入機(jī)制,進(jìn)一步拓寬水利投資融資渠道,不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制,還要研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。采取國(guó)家、省財(cái)政爭(zhēng)取一點(diǎn)、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政配套一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的辦法,廣泛籌集建設(shè)資金。通過多方爭(zhēng)取,集中使用,充分調(diào)動(dòng)各方面的財(cái)力支持“五小”水利工程建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,加強(qiáng)審計(jì)稽查,確保資金安全。大幅度增加水利投入,千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金;優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu),優(yōu)先考慮水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)動(dòng)員社會(huì)力量參水務(wù)部門要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任,引導(dǎo)各級(jí)各部門對(duì)“五小”水利工程給予高度的關(guān)注和重視,加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門的協(xié)調(diào)配合,動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與,多渠道籌集資金,進(jìn)一步落實(shí)投入,共同推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)。一是做到“五小”水利工程建設(shè)與山區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)相結(jié)合。二是做到“五小”水利工程建設(shè)與山區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合。三是做到“五小”水利工程建設(shè)與基本煙農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中低產(chǎn)田地改造相結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一施工建設(shè),統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一檢查評(píng)比,統(tǒng)一資金結(jié)算,發(fā)揮資金的整體效益和工程的整體功能。4.2創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)民群眾參一是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)的總體思路,以政府為主導(dǎo),聯(lián)合水利、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、中改辦、煙草、扶貧等部門共同研究和審查規(guī)劃,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則和“政府引導(dǎo),群眾參與,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,部門聯(lián)合,資金捆綁,集中連片,整體推進(jìn)”的要求,進(jìn)一步認(rèn)真修改和完善現(xiàn)有的陸良縣“五小”水利工程的規(guī)劃。堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)模化,將所有的“五小”水利工程都統(tǒng)籌到縣級(jí)人民政府或人大批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃上來。二是引入“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”。由于村委員和農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉,要把農(nóng)民群眾有用的想法和建議納入規(guī)劃,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。在具體實(shí)施過程中,從群眾要求最迫切、反映最熱烈、最急需解決的問題入手,積極探索,引入工程建設(shè)公示制、群眾投工承諾制、群眾參與規(guī)劃制,保障群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要把重點(diǎn)放在2009—2010年干旱暴露出來的工程缺陷上,首先解決不完好工程,同時(shí)也要解決突出的不配套問題,如缺少必要控制性建筑物、安全設(shè)施、電器設(shè)備等。四是綜合考慮自然條件、水資源條件,農(nóng)田水利骨干工程特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平等,按照水源頭規(guī)劃到田間頭的原則,一次性規(guī)劃論證,分年度分批實(shí)施,防止建無源工程、零散工程,杜絕“打一槍換一個(gè)地方”;科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和實(shí)際需要的先進(jìn)實(shí)用的“五小”水利工程,所有規(guī)劃的工程要達(dá)到“30年不過時(shí)、50年還能用”的目標(biāo),具備條件的地方應(yīng)按渠、溝、田、林、路綜合治理的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)配套較為完整的田間工程。五是工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水工建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程建后管理、統(tǒng)一共建共享農(nóng)田灌溉資源)的工作要求,努力提高工程改造設(shè)計(jì)水平,要按照修復(fù)、改造、局部更新、重建的順序針對(duì)具體工程精心考慮方案。注重工程的經(jīng)濟(jì)效益,特別是農(nóng)民能夠得到的實(shí)際效益,避免搞“中看不重用”的形象工程,挫傷農(nóng)民群眾積極性。六是成立“五小”水利工程技術(shù)專家委員會(huì),負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢、規(guī)劃論證、方案審查和工程質(zhì)量控制,提供技術(shù)支持和質(zhì)量保障。4.3由政策扶持引導(dǎo),落實(shí)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)“五小”水利工程建成后及時(shí)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到