多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的形成與發(fā)展

多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的形成與發(fā)展（2023）20238目錄前言 3多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的研究背景 4國家逐步完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展頂層設計 4數(shù)據(jù)要素市場的相關概念 5數(shù)據(jù)要素的概念 5數(shù)據(jù)要素流通的方式構(gòu)成 5數(shù)據(jù)要素市場的概念 7數(shù)據(jù)要素交易市場的內(nèi)涵 7多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的內(nèi)涵 8多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的意義 9多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系形成的底層邏輯與驅(qū)動因素 10多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成的底層邏輯 10數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的特性對比 10數(shù)據(jù)要素特性驅(qū)動多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成 10全國性市場與區(qū)域性市場形成的驅(qū)動因素 12全國性市場 12區(qū)域性市場 13綜合性市場與行業(yè)性市場形成的驅(qū)動因素 14綜合性市場 14行業(yè)性市場 14場內(nèi)市場與場外市場形成的驅(qū)動因素 15場內(nèi)市場 15場外市場 17互聯(lián)互通是推動多層次數(shù)據(jù)市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關鍵 18多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀 18多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的探索實踐 18全國性市場與區(qū)域性市場 18綜合性市場與行業(yè)性市場 20場內(nèi)市場與場外市場 21多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的主要挑戰(zhàn) 22全國性市場與區(qū)域性市場的聯(lián)動效應尚未形成 23場內(nèi)市場規(guī)模性與場外市場規(guī)范性有待提升 23多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展思考 24需處理好“多層次”與“統(tǒng)一性”的協(xié)同關系 24需處理好“制度完善”與“產(chǎn)業(yè)實踐”的協(xié)同關系 25需處理好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的協(xié)同關系 25參考文獻 26前言202212，本報告的版權歸中國移動所有，未經(jīng)授權，任何單位或個人不得復制或拷貝本報告部分或全部內(nèi)容。多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的研究背景國家逐步完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展頂層設計近年來，黨中央、國務院高度重視推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。20191020204202112規(guī)劃》指出，要“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則,培育市場主20224202212（數(shù)據(jù)要素市場的相關概念數(shù)據(jù)要素的概念“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)字經(jīng)濟，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的語境中對“數(shù)據(jù)”的指代，是對數(shù)據(jù)促進生產(chǎn)價值的強調(diào)，即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標準化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。1數(shù)據(jù)要素流通的方式構(gòu)成培育數(shù)據(jù)要素市場的目的是促進數(shù)據(jù)要素在各市場主體間“高效有序合規(guī)”流通。按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流動方式的差異性，數(shù)據(jù)要素流通可分為開放、共享與交易三種方式。21中國信息通信研究院數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）[R].2023.2中國信息通信研究院數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）[R].2023.表1：數(shù)據(jù)要素流通主要方式方式含義特點數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)單向流通數(shù)據(jù)提供方無償提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方免費獲得數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提供方無法直接獲得收益一般適用于政府推動下的公共數(shù)據(jù)開放，具有一定的公共福利屬性數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)雙向流通形式參與主體互為數(shù)據(jù)供需方，各方免費獲得數(shù)據(jù)多適用于政府部門之間、企業(yè)內(nèi)部或建立數(shù)據(jù)合作的各企業(yè)之間數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)單向流通形式數(shù)據(jù)提供方有償提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方付費獲得數(shù)據(jù)多體現(xiàn)于相關市場化主體間的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務采購數(shù)據(jù)交易包括如下三個典型普惠化開放的基礎上，探索面向特定對象的增值化付費間的數(shù)據(jù)交易。3數(shù)據(jù)交易依托市場化供求機制、競爭機制與價格機制，3王璟璇，竇悅，黃倩倩，童楠楠.全國一體化大數(shù)據(jù)中心引領下超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的體系架構(gòu)與推進路徑［J］.電子政務,2021，（6）.實現(xiàn)資源使用價值最大化和資源使用效率最優(yōu)化。4數(shù)據(jù)要素市場的概念數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務為流通對象，以數(shù)據(jù)供方、需方為主體，通過流通實現(xiàn)參與方各自訴求的場所，是一系列制度和技術支撐的復雜系統(tǒng)。5數(shù)據(jù)要素交易市場的內(nèi)涵數(shù)據(jù)要素交易市場的內(nèi)涵存在廣義與狹義之分，本報告采用廣義概念。狹義的數(shù)據(jù)要素交易市場：為數(shù)據(jù)交易提供交易撮合、4歐陽日輝.我國多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系建設機制與路徑[J].江西社會科學，2022（3）.5中國信息通信研究院.數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）[R].2023.圖1 數(shù)據(jù)要素交易市場的范疇多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的內(nèi)涵圖2 我國多層次市場交易體系建設66國家發(fā)展和改革委員會.一圖讀懂“數(shù)據(jù)二十條”.國家發(fā)改委官網(wǎng).[2022-12-10].https:///xxgk/jd/zctj/202212/t20221219_1343636_ext.html7場外交易市場由供需雙方點對點或依托第三方完成交易。行業(yè)性市場是數(shù)據(jù)供求關系及交易行為聚焦于某一行業(yè)的市場。場內(nèi)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易市場由行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的意義構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系是數(shù)據(jù)要素市場循序漸進發(fā)展的必然路徑，有助于完善我國數(shù)據(jù)要素市場化配7包曉麗，杜萬里.數(shù)據(jù)可信交易體系的制度構(gòu)建——基于場內(nèi)交易視角.［J］.電子政務,2023，（6）.多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系形成的底層邏輯與驅(qū)動因素多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成的底層邏輯數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的特性對比圖3 數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的特性對比數(shù)據(jù)要素特性驅(qū)動多層次數(shù)據(jù)要素交易市場形成作用下，我國多層級數(shù)據(jù)交易市場得以形成與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的強流動性：數(shù)據(jù)傳輸效率高、可復制性強、獲取成本低，促進了全國性市場形成。同數(shù)據(jù)要素的強敏感性：數(shù)據(jù)交易存在天然的安全風險、圖4 多層次數(shù)據(jù)要素交易市場發(fā)展的底層邏輯全國性市場與區(qū)域性市場形成的驅(qū)動因素全國性市場作為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有非排他性、非消耗性、黨的二十大區(qū)域間數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)一高效配置。全國性數(shù)據(jù)要素交易市場的形成與發(fā)展可為構(gòu)建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場奠定基礎。區(qū)域性市場積極擴大公共數(shù)據(jù)的各地政府統(tǒng)籌推進本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營和區(qū)域性數(shù)據(jù)我國多地數(shù)據(jù)交易場所都將推動該地區(qū)公共數(shù)據(jù)入場交易作為豐富數(shù)據(jù)要素供給的主要路徑。地方政府成立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所旨在盤活當?shù)氐臄?shù)據(jù)要素市場，性數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素供給方面可以得到更多本地政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國企的支持。2022308楊艷，王理，廖祖君.數(shù)據(jù)要素市場化配置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展—基于數(shù)據(jù)交易平臺的視角［J］.社會科學研究，2021，（6）.綜合性市場與行業(yè)性市場形成的驅(qū)動因素綜合性市場當前國內(nèi)絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)交易場所提供涉及多行API、數(shù)據(jù)包和數(shù)行業(yè)性市場數(shù)據(jù)流要據(jù)運營能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈主與數(shù)據(jù)鏈主，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務場景豐富耦合、生態(tài)伙伴關系信任度高的優(yōu)勢，構(gòu)建行業(yè)領域數(shù)據(jù)供需主體的信任關系，拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)融通，進而推動行業(yè)性數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展。例如，百度公司與山西綜改示范區(qū)合作建立山西數(shù)據(jù)交易平臺，該平臺以AI數(shù)據(jù)為特色，面向語音識別、文字識別、人臉識別、自動駕駛、自然語言處理等場景，提供AI數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、交易與應用等服務。專業(yè)性的垂9目前我國已經(jīng)形成多家行業(yè)性場內(nèi)市場與場外市場形成的驅(qū)動因素場內(nèi)市場加強數(shù)據(jù)要素交易市場合規(guī)監(jiān)管的政策驅(qū)動?！皵?shù)據(jù)二十條”提出要突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務9歐陽日輝.我國多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系建設機制與路徑[J].江西社會科學，2022（3）.功能。結(jié)合數(shù)據(jù)交易場所的性質(zhì)及數(shù)據(jù)要素流通交易過程，依托數(shù)據(jù)交易場所可從四個方面開展數(shù)據(jù)交易行為監(jiān)管：一是規(guī)范數(shù)據(jù)交易主體，對數(shù)據(jù)交易主體實行審核；二是確認數(shù)據(jù)來源，要求對交易標的實行權利擔保；三是保障數(shù)據(jù)安全，要求對數(shù)據(jù)交易承擔安全責任；四是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法依規(guī)明確質(zhì)量標準。10雖然理論上數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)交10張敏.包容審慎監(jiān)管：數(shù)據(jù)交易的平臺監(jiān)管進路研究[J].《河北學刊》，2022（1）.化服務，有助于降低交易雙方的溝通成本，并大幅縮短交易時間。類似于二手房租售業(yè)務，雖然個人之間也可以直接進行交易，但是信息搜索成本較高，而房屋中介可以為交易雙方提供信息撮合服務，減少搜索時間，提高房屋租售效率。場外市場結(jié)標準化程11（OTC）11鄒傳偉.數(shù)據(jù)要素市場的組織形式和估值框架［J］.大數(shù)據(jù),2021，（4）.互聯(lián)互通是推動多層次數(shù)據(jù)市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關鍵互通成為推動我國多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的探索實踐全國性市場與區(qū)域性市場全國性市場目前全國性市場均20235600201000多個。例如貴陽大數(shù)據(jù)交易所算力資源產(chǎn)品已上市深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易平臺，深圳數(shù)據(jù)交易所汽車專區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品也上市貴陽區(qū)域性市場構(gòu)建“行政主導+市場競爭”的兩級數(shù)據(jù)要素市場體系。一是構(gòu)建以行政主導的一級數(shù)據(jù)要素市場，建立政府首席數(shù)據(jù)12貴州省推動基于本地政務數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)服務與產(chǎn)品通過12廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局.廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書（2022）[R].2022.20236綜合性市場與行業(yè)性市場綜合性市場當前我國數(shù)據(jù)交易場所積極拓展重點行業(yè)數(shù)據(jù)服務。202210公路貨運、城市公共交通、鐵路貨運、運政、水運、航旅、ETC2022536563585行業(yè)性市場目前我國已建成文化、海洋與工業(yè)等多個行業(yè)性數(shù)據(jù)要構(gòu)中華文化元素，開展文字、圖片、視頻、音頻等文化數(shù)據(jù)要素的權益交易。青島海洋數(shù)據(jù)交易平臺面向各類海洋科研機構(gòu)以及相關企業(yè)，開展海洋地質(zhì)、地形地貌、水文氣象、遙感影像等海洋數(shù)據(jù)交易。山東工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺圍繞能源、化工、冶金、制造等山東省特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索“先登記后流通”模式，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，保證數(shù)據(jù)來源可溯可查。場內(nèi)市場與場外市場場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易場所在規(guī)范數(shù)據(jù)流通和維持市場秩序方面發(fā)揮積極作用。為建立數(shù)據(jù)合規(guī)流通可信體系提供經(jīng)驗參考。數(shù)據(jù)場內(nèi)場外市場當前我國點對點的場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模已相當可觀，比如大型商業(yè)銀行每年數(shù)據(jù)采購金額超過百億元。當前我國在信用、司法、學術、人工智能訓練、氣象等諸多領域，也已形成一批專門進行數(shù)據(jù)采集加工并形成特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的代表性企業(yè)。14盡管場外市場可以滿足一些企業(yè)的需求，但如何監(jiān)管場外市場、杜絕非法數(shù)據(jù)交易仍是一個亟待解決的問題。多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的主要挑戰(zhàn)當前我國數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求，數(shù)據(jù)要素難以實現(xiàn)安全、合規(guī)、《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(20216.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量(67ZB9.9%，僅次于美國IDC48.6ZB27.8%，盡管我國13包曉麗，杜萬里.數(shù)據(jù)可信交易體系的制度構(gòu)建——基于場內(nèi)交易視角.［J］.電子政務,2023，（6）.14呂艾臨,王澤宇.我國數(shù)據(jù)要素市場培育進展與趨勢[J].信息通信技術與政策，2023，(4).每年數(shù)據(jù)量增長率約為40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)量增長率只有5.4%。全國性市場與區(qū)域性市場的聯(lián)動效應尚未形成目前我國尚缺乏全國層面多層次數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌指數(shù)據(jù)的地域性,“條”即數(shù)據(jù)的行業(yè)性。條塊分割阻礙了場內(nèi)市場規(guī)模性與場外市場規(guī)范性有待提升場內(nèi)市場規(guī)模性不足15王璟璇，竇悅，黃倩倩，童楠楠.全國一體化大數(shù)據(jù)中心引領下超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的體系架構(gòu)與推進路徑［J］.電子政務,2021，（6）.20224550%的數(shù)據(jù)交易平臺年流量低50場外市場規(guī)范性不足多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的發(fā)展思考為推動我國多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展，未來需要政產(chǎn)學研界攜手處理好“三大關系”。需處理好“多層次”與“統(tǒng)一性”的協(xié)同關系在一些較為成熟的領域，適于統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則，以提升市場效率。在一些不確定性較強、處于探索初期的領域，可鼓勵市場主體先期開展差異化、多樣化的探索，以激發(fā)創(chuàng)新活力。需處理好“制度完善”與“產(chǎn)業(yè)實踐”的協(xié)同關系需處理好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的協(xié)同關系多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的互聯(lián)互通既包括數(shù)據(jù)參考文獻（2022）[R].2023.于施洋，王建冬，黃倩倩.論數(shù)據(jù)要素市場[M].北京:人民出版社,2023:44-46.歐陽日輝.我國多層次數(shù)