高校可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)控制

高?？沙掷m(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)控制

摘要：高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，從高校的可持續(xù)發(fā)展的角度，分析了風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，提出了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高?？沙掷m(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制

1高校的可持續(xù)發(fā)展是科教興國(guó)的必然要求

高校的可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”新的執(zhí)政理念，是發(fā)展理念上的重大突破?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，認(rèn)識(shí)高校的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，有利于正確處理高校發(fā)展中內(nèi)部和外部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、過(guò)程與結(jié)果等問(wèn)題。在高校的可持續(xù)發(fā)展中，首先要注意高校與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，并在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，使高等教育適度超前發(fā)展。二是高校內(nèi)部的協(xié)調(diào)，如規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視提高教育資源的配置和資金的使用效益，達(dá)到規(guī)模、效益同步提高的同時(shí)最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

踐行科學(xué)教育發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展

高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要找準(zhǔn)辦學(xué)目標(biāo)，明確辦學(xué)理念，走特色發(fā)展之路。正確把握時(shí)代背景，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三大功能，正確定位發(fā)展目標(biāo)和方向。要走特色強(qiáng)校的發(fā)展之路，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械呢S富歷史文化資源、經(jīng)濟(jì)資源以及人才的需求，培育辦學(xué)特色和專業(yè)特色，形成自己特有的培養(yǎng)模式。要適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展之路，不能被局部的、短期的“功利主義”阻礙可持續(xù)發(fā)展。使“是否有利于可持續(xù)發(fā)展”成為高校發(fā)展的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，否則，高校將面臨著被兼并甚至倒閉的可能。

2高校面臨著可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

單純追求跨越式發(fā)展，造成財(cái)務(wù)總體失衡風(fēng)險(xiǎn)

從1999年開始，高校開始大力擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育從“精英型”教育向“大眾型”轉(zhuǎn)變。由于政府教育投入增長(zhǎng)緩慢，學(xué)費(fèi)上漲空間有限，高校自身創(chuàng)收能力不足，高等教育經(jīng)費(fèi)供給與需求的矛盾日益突出，教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”。學(xué)生人數(shù)的急劇增加，給學(xué)校的教學(xué)以及教學(xué)設(shè)施帶來(lái)了巨大的壓力。高校亟待解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教學(xué)儀器設(shè)備陳舊等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以滿足高等教育快速發(fā)展的需要。為了使高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，高校開始大量借貸負(fù)債辦學(xué)。目前沒(méi)有貸款的高校已不多見(jiàn)，貸款幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億的高校已非常普遍，高額貸款的利息支出已成為高校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使高校在中長(zhǎng)期發(fā)展中出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，造成流動(dòng)資金短缺、發(fā)不出工資以及不能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，而高校管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，辦學(xué)自主權(quán)的不斷增大，短期行為等也是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的主要因素。

總體籌資能力弱化，造成財(cái)務(wù)收支失衡風(fēng)險(xiǎn)

一是近年來(lái)國(guó)家財(cái)政撥款在高等學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的比重逐年下降，但是，由于高等教育的性質(zhì)、特點(diǎn)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)家財(cái)政撥款仍然是重要部分。我國(guó)地域廣闊、人口眾多，提高國(guó)民教育素質(zhì)的比例高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，地方財(cái)政對(duì)教育的投入相差也較大。各級(jí)政府的教育撥款逐年增長(zhǎng)，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)無(wú)論是占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，還是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，除個(gè)別年份外，均呈逐年下降的趨勢(shì)，這不僅離《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的要求相差較遠(yuǎn)，而且大大低于同期世界政府教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值平均為%的比例，也低于發(fā)展中國(guó)家平均%的比例。在部分地方高校國(guó)家撥款只占總收入的20%~30%。

二是我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)高校收費(fèi)制度改革已對(duì)社會(huì)公眾的消費(fèi)觀念和行為產(chǎn)生了極大的影響，繳費(fèi)上學(xué)已被人們所接受，這為高等教育的持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但由于過(guò)高和過(guò)于片面地估計(jì)了人們對(duì)學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而在制定學(xué)費(fèi)政策時(shí)規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，對(duì)教育公平帶來(lái)了不利的影響。從近幾年學(xué)生繳費(fèi)的實(shí)際情況看，新生的繳費(fèi)率是相當(dāng)高的，拖欠學(xué)費(fèi)絕大部分學(xué)生是因家庭經(jīng)濟(jì)困難，而老生欠費(fèi)情況比較嚴(yán)重，有的高校繳費(fèi)率只有50%，甚至更低，惡意欠費(fèi)已成為一種“頑疾”。三是高校自身“造血”能力不足，高校的性質(zhì)決定了其是社會(huì)公益性的非盈利組織，不適宜對(duì)外大量投資，而近幾年的高校后勤社會(huì)化改革效果也不夠明顯，學(xué)校與后勤組織的產(chǎn)權(quán)也不夠明晰，后勤部門很難完全走向社會(huì)化，其給學(xué)校提供的財(cái)力支持是十分有限的。

決策不夠科學(xué)合理，造成資金使用效益降低

決策缺乏科學(xué)合理的判斷或?qū)ν馔顿Y失誤是產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的另一重要原因。一些高校不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不考慮發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目擴(kuò)大基本建設(shè)，亂鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)，有些高校的對(duì)外投資沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家的科學(xué)論證，不通過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的集體研究決定，對(duì)外投資存在著盲目性、草率性和個(gè)人獨(dú)斷性，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

為預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校必須合理確定負(fù)債規(guī)模

銀行貸款是要還的。教育部于1999年在[1999]10號(hào)文件中明確要求，高校必須本著“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開展銀校合作工作。《高教法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)?！边@就說(shuō)明高校貸款要由高校自己承擔(dān)責(zé)任，而不能寄希望于只付息不還款或由國(guó)家來(lái)還款的幻想上。不能在思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，缺乏信用觀念，有人認(rèn)為高校是國(guó)家的，欠銀行的錢也是國(guó)家的，就可以不還，國(guó)家不可能讓學(xué)校關(guān)門，對(duì)學(xué)校負(fù)債不可能坐視不管，這種認(rèn)識(shí)和行為是極其有害的。國(guó)有企業(yè)的債轉(zhuǎn)股與不良資產(chǎn)剝離是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的特殊問(wèn)題，不能成為學(xué)校今后不還款的借口。高校要改變過(guò)去習(xí)慣無(wú)償使用財(cái)政資金，要提高對(duì)銀行信貸資金的有償性認(rèn)識(shí)，在借款資金的管理上必須考慮其負(fù)債和有償使用的特點(diǎn)。高校負(fù)債能力是有限的。高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。由于財(cái)政撥款基本上是一個(gè)定量，而只有學(xué)費(fèi)是個(gè)收入來(lái)源的主要變量，所以學(xué)費(fèi)的高低決定著高校還貸水平的高低，盡管到2005年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款已突破14萬(wàn)億元，但這些存款主要為少數(shù)富裕者擁有，真正屬于絕大多數(shù)平民百姓的積蓄并不多，加上購(gòu)房、醫(yī)療費(fèi)改革等，一般家庭能用于教育的錢并不多。國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)等多方面考慮，最近幾年不會(huì)大幅度調(diào)高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以高校學(xué)費(fèi)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的階段會(huì)趨于穩(wěn)定。因此，過(guò)度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)必然會(huì)影響到高校正常的教學(xué)科研及維持費(fèi)用的支出，影響到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

為消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校在收入管理方面應(yīng)采用多元化籌資模式

教育經(jīng)費(fèi)的足額籌集和有效使用是高校和諧發(fā)展的重要保證。高校要在積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款和穩(wěn)定學(xué)雜費(fèi)收入的同時(shí)，要積極開辟新的籌資渠道。通過(guò)興辦高科技產(chǎn)業(yè)、開展科研活動(dòng)以及對(duì)社會(huì)的教學(xué)、科技服務(wù)取得收入。要深化后勤社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)后勤系統(tǒng)的規(guī)范分離，不斷探索后勤實(shí)體法人化的實(shí)現(xiàn)形式，提高其自身的“造血”功能。積極爭(zhēng)取社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的捐贈(zèng)。要充分運(yùn)用政策規(guī)定，發(fā)揮校友會(huì)的作用，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，最大限度地吸收社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)，使其成為高等教育籌資的重要來(lái)源。利用國(guó)債資金改善辦學(xué)條件。高校擴(kuò)招國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)，有效地緩解了高校辦學(xué)條件的緊張局面。高校要利用這個(gè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)債投資，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用商業(yè)銀行貸款來(lái)發(fā)展高校。高等教育正處于擴(kuò)張發(fā)展階段，幾年來(lái)，連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，在校學(xué)生數(shù)大幅度增加，必須迅速改善辦學(xué)條件，為適應(yīng)高校擴(kuò)招的要求，學(xué)校建設(shè)、發(fā)展對(duì)資金的需求急劇擴(kuò)大，學(xué)校已有的資金不能滿足學(xué)?；窘ㄔO(shè)的需要，在這種發(fā)展的大趨勢(shì)下，學(xué)校應(yīng)與銀行建立“銀校合作”關(guān)系，從銀行獲得貸款，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)。當(dāng)然，學(xué)校財(cái)力承受債務(wù)負(fù)擔(dān)的能力是有限的，如果貸款規(guī)模過(guò)大，超過(guò)學(xué)校財(cái)力承受能力，就會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，學(xué)校必須適度控制貸款的規(guī)模，降低負(fù)債給學(xué)校造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)合理安排經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效率

第一，在精打細(xì)算的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用零基預(yù)算方法，對(duì)每一筆支出都進(jìn)行認(rèn)真地研究，將經(jīng)費(fèi)開支壓到最低限度。在宏觀調(diào)控上，通過(guò)確定一些指標(biāo)使全校資金支出結(jié)構(gòu)更趨于合理化。第二，對(duì)于經(jīng)常費(fèi)用開支，如水電費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)以及招待費(fèi)等費(fèi)用，要實(shí)行定額管理，指標(biāo)落實(shí)到單位，嚴(yán)格控制使用。實(shí)行“節(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的原則，并結(jié)合制定一些獎(jiǎng)懲制度提高各職能部門參與管理的積極性。第三，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，要在確保完成各項(xiàng)任務(wù)的前提下，注重經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)少花錢，多辦事，辦好事。第四，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，把好設(shè)備的購(gòu)置和使用關(guān)，優(yōu)化資源配置，做到各項(xiàng)資源共享，避免重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)。第五，設(shè)立校長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)，解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中某些臨時(shí)緊急和事先難以預(yù)料的開支，或因政策調(diào)整影響的預(yù)算失誤，以保證預(yù)算方案的整體可靠性。

為預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)