關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明(2010年11月2日)《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》，是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。省委書記張云川同志高度重視，多次作出指示，提出重要指導(dǎo)意見，并主持召開省委常委會議對《建議》稿進行了認真研究討論?！督ㄗh》稿堅持認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合河北實際，注重指導(dǎo)性、針對性、實效性和可操作性。《建議》稿在起草過程中，廣泛征求了各設(shè)區(qū)市、各部門、各人民團體黨委(黨組)的意見，認真聽取了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、部分專家學者的意見和建議?！督ㄗh》的形成過程，是認真總結(jié)過去、全面規(guī)劃未來的過程，是發(fā)揚民主、科學決策的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，省政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請省十屆人大四次會議審議批準后頒布實施?，F(xiàn)在，我受省委常委會委托，著重從四個方面對《建議》作一說明。

一、關(guān)于“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展情況

“十一五”時期是我省發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是遇到困難最多、并取得輝煌成就的五年。經(jīng)過全省人民的共同努力，“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)能夠勝利完成，集中體現(xiàn)為“七個新”。

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綜合實力躍上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計2010年全省生產(chǎn)總值接近2萬億元，人均生產(chǎn)總值2.8萬元，分別為2005年的1.7倍和1.6倍；全部財政收入達到2339億元，比2005年增長一倍以上。

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結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。大力實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，鋼鐵、煤炭、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前完成，節(jié)能減排目標能夠如期完成。

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城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。大力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市承載力顯著提高，城市居住條件大為改觀，城市管理水平大幅提升，城市現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)。五年間全省城市化率由38.8%提高到45.5%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)明顯增多。

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“三農(nóng)”工作得到新加強。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平不斷提高。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收，今年總產(chǎn)量突破600億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率超過58%。新民居建設(shè)逐步展開，省級示范村達到3000個。

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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。以道路交通建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全省高速公路通車里程新增2172公里，達到4307公里。鐵路通車里程新增400公里，達到5300公里。黃驊綜合大港順利開航，全省港口吞吐量突破5.5億噸。河北航空公司成立運營，4個機場相繼建成，3個機場加速建設(shè)。新增電力裝機容量1672萬千瓦。南水北調(diào)中線河北段等重點水利工程加快推進。

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改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大進展，河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、河北建投、河北港口、河北航空等大型企業(yè)集團成功組建。農(nóng)村綜合改革、財稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革深入推進，文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。對外開放不斷擴大，五年完成外貿(mào)進出口總值1506億美元，其中出口總值900億美元，實際利用外資166億美元。

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人民生活水平實現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入由9107元提高到16100元，農(nóng)民人均純收入由3482元提高到5510元。城鎮(zhèn)就業(yè)累計新增265萬人。社會保障體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，各項社會事業(yè)全面進步。“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級各部門真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

二、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我省加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期。深刻認識把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，對于我們抓住機遇、趨利避害，科學制定“十二五”規(guī)劃具有非常重要的意義。

從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，新的科技革命浪潮迅速興起，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，有利于我們更大范圍地利用國際資本、資源、技術(shù)和市場。同時，國際金融危機影響深遠，國際競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題更加突出，外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從國內(nèi)形勢看，綜合判斷國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大、勞動力資源豐富、資金供給充裕、科技創(chuàng)新能力不斷增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)步伐加快，市場經(jīng)濟體制不斷完善，為我省加快發(fā)展提供了廣闊空間。同時，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾凸顯，資源環(huán)境約束強化，投資消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的重要階段。

從河北發(fā)展看，既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。面臨的機遇：一是環(huán)京津都市圈加速崛起，《京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》即將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是環(huán)渤海地區(qū)加速崛起，《河北省秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有望納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。三是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)“南資北移”呈加速趨勢，我省具有吸引資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好區(qū)位條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)。五是我省社會資金和民間資本已有較大規(guī)模，在國家鼓勵民間投資政策引導(dǎo)下將迎來投資高潮。

在把握有利因素的同時，也應(yīng)看到面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，節(jié)能減排壓力大。二是資源環(huán)境約束加劇，資源支撐能力弱，生態(tài)環(huán)境容量不足，水、土地、礦產(chǎn)等資源人均占有量遠低于全國平均水平。三是社會管理難度加大，社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日趨多元，收入分配差距較大，社會矛盾和社會風險不斷增多。四是區(qū)域競爭日趨激烈，在全國各地搶抓機遇、競相發(fā)展的形勢下，我省保位趕先難度進一步加大。

總之，面對復(fù)雜多變的形勢，面對轉(zhuǎn)瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢、增強機遇意識，看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心；又要未雨綢繆、增強憂患意識，充分估計各種困難和不利因素，保持清醒頭腦，努力在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機、贏得主動，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標要求

根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省實際，《建議》明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。概括起來，就是堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，即以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局；突出“一個主題”，即以科學發(fā)展為主題；圍繞“一條主線”，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；瞄準“一個目標”，即富民強??；抓住“四個戰(zhàn)略重點”，即構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團；做到“六個著力”，即著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高創(chuàng)新能力，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力深化改革開放；完成“兩大任務(wù)”，即加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型；實現(xiàn)“兩大跨越”，即從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越。

按照上述指導(dǎo)思想，《建議》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當遵循的“八個結(jié)合、八個增強”的基本原則，即堅持當前與長遠相結(jié)合，增強發(fā)展的前瞻性；速度與效益相結(jié)合，增強發(fā)展的持續(xù)性；城市與農(nóng)村相結(jié)合，增強發(fā)展的統(tǒng)籌性；投入與產(chǎn)出相結(jié)合，增強發(fā)展的實效性；沿海開發(fā)與內(nèi)地發(fā)展相結(jié)合，增強發(fā)展的互動性；投資與消費、出口相結(jié)合，增強發(fā)展的均衡性；經(jīng)濟與社會相結(jié)合，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；民生與穩(wěn)定相結(jié)合，增強發(fā)展的和諧性。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民幸福指數(shù)等五個方面，定性與定量相結(jié)合，以定性為主，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。這些目標有三個突出特點：一是體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的要求；二是體現(xiàn)了保位趕先、跨越發(fā)展的要求；三是體現(xiàn)了惠及民生、和諧發(fā)展的要求。這些目標既為編制“十二五”規(guī)劃提供了依據(jù)，也留下了相應(yīng)的空間。這里需要說明的是，《建議》提出全省經(jīng)濟增長速度和效益高于全國平均水平、全部財政收入占GDP的比重明顯提高，主要是考慮到我省的實際，無論從擴大就業(yè)、增加收入、維護穩(wěn)定的要求看，還是從經(jīng)濟增長的潛力、省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境看，這個目標既是積極穩(wěn)妥的，也是切實可行的。

四、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

《建議》明確提出了我省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，這里著重說明九個問題。

(一)以科學發(fā)展為主題，做強做優(yōu)“三大產(chǎn)業(yè)”。推動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、良性互動、共同推進的發(fā)展格局。一是做強一產(chǎn)，著重抓好四件事：抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，依靠科技，提高單產(chǎn)，力爭“十二五”末糧食單產(chǎn)由640斤提高到750斤以上；抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快畜牧業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育龍頭，壯大規(guī)模，建立基地，帶動農(nóng)戶，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%；抓好蔬菜基地建設(shè)，支持環(huán)京津15個示范縣大力發(fā)展無公害、精特高蔬菜，建設(shè)環(huán)首都地區(qū)蔬菜物流配送中心，帶動全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭“十二五”末蔬菜產(chǎn)值達到2000億元以上，在京津市場占有率達到50%以上，其中高檔蔬菜達到30%以上；抓好新民居建設(shè)，堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、因地制宜、產(chǎn)業(yè)帶動，力爭完成2萬個行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)，使30%以上的農(nóng)民住進新民居。二是做優(yōu)二產(chǎn)，著重抓好五件事：加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要減量、提檔、整合、推進由鋼鐵大省向鋼鐵強省轉(zhuǎn)變，裝備制造業(yè)要發(fā)展整機、壯大配套、培育龍頭，石油化工業(yè)要擴大規(guī)模、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展，建材、輕工、食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)要加速改造升級、重組整合步伐；加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成一批銷售收入超百億的龍頭企業(yè)；加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動要素向園區(qū)匯聚、企業(yè)向園區(qū)集中，到“十二五”末形成一批超千億元的關(guān)聯(lián)度高、鏈條長、輻射能力強的工業(yè)聚集區(qū)；加快工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)鋼鐵、石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)加速轉(zhuǎn)移；加快推進節(jié)能減排，謀劃和實施一批重大節(jié)能減排工程，堅定有序淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、制革等落后產(chǎn)能，推動綠色低碳發(fā)展。三是做大三產(chǎn)，著重抓好六件事：大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游資源大省向旅游強省跨越，“十二五”末旅游總收入突破2000億元；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，打造一批知名文化品牌；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建覆蓋面廣、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展環(huán)京津會展業(yè)，打造各具特色商貿(mào)會展品牌；大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，推動信息系統(tǒng)應(yīng)用，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計外包、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等外包服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展金融保險業(yè)，吸引國內(nèi)外金融保險機構(gòu)落戶河北，積極推動地方金融業(yè)發(fā)展，增多做強金融主體，推進京津冀金融一體化。

(二)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出抓好“四大重點”。一是加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈。充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨特優(yōu)勢，一方面按照黨中央、國務(wù)院的要求積極為京津搞好服務(wù)；一方面全方位深化與京津的合作，在服務(wù)中全面對接，在服務(wù)中接受輻射，在服務(wù)中承接京津資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費等方面的轉(zhuǎn)移，近期著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))重點突破，推動“13縣(市、區(qū))、1圈、4區(qū)、6基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟圈。通過建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實力雄厚的經(jīng)濟崛起圈，吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等資源優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點的優(yōu)勢，著力發(fā)展文化旅游、會展經(jīng)濟、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設(shè)先進制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城?！笆濉蹦┉h(huán)首都13縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。二是加快建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢、開放帶動，在沿海487公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))，實施“11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路、1帶”的重點推進計劃，實施沿海與腹地優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我省沿海地區(qū)打造成為實力雄厚、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模強大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的臨港工業(yè)帶，內(nèi)連腹地、外通全球的港口物流帶，風光秀美、景色怡人的濱海旅游帶，海藍地綠、沙凈氣爽的沿海生態(tài)帶，風情獨特、休閑宜居的海濱城市帶。唐山市要充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、循環(huán)化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經(jīng)濟、濱海旅游、會展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等，建設(shè)科學發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、東北亞地區(qū)的合作窗口；秦皇島市要充分發(fā)揮避暑勝地的優(yōu)勢，運用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點市的品牌，著力發(fā)展休閑旅游、港口物流、電子信息、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市；滄州市要充分發(fā)揮沿海臨港和歷史文化優(yōu)勢，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、冶金建材、臨港物流、濱海旅游等，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的明星城市。“十二五”末沿海11縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。三是加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)。強化對石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿京廣、京九復(fù)合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點，統(tǒng)籌區(qū)域資源，加快推進冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力把該地區(qū)建設(shè)成為先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和紅色文化旅游基地，推動與環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶良性互動和融合發(fā)展。石家莊市要以大西柏坡、環(huán)城水系、正定新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、紡織服裝、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市和京津冀第三極；衡水市要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、衡水湖生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，著力發(fā)展新型工業(yè)、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，建設(shè)生態(tài)宜居北方湖城；邢臺市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設(shè)晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游等，建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。四是加快培育一批千億元級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團。推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)新城、唐山動車城等主營業(yè)務(wù)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團等銷售收入超千億元的大型企業(yè)集團，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力。

(三)以強化發(fā)展基礎(chǔ)為載體，著力構(gòu)建“三大支撐”。一是構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系。進一步推動航空業(yè)發(fā)展，做大做強河北航空公司，改造擴建石家莊機場，打造成區(qū)域型樞紐機場、北京主要分流機場和備降機場，加快秦皇島、張家口、承德新機場建設(shè)和邯鄲機場改擴建，謀劃建設(shè)滄州、邢臺機場，“十二五”末航空客貨運輸能力分別達到2200萬人次和22萬噸以上；進一步加快鐵路建設(shè)，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，“十二五”末通車里程達到8000公里，其中高鐵通車里程達到1500公里，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成以石家莊為中心的“兩小時交通圈”、環(huán)北京的“一小時交通圈”；進一步加快公路建設(shè)，“十二五”末高速公路達到6762公里，實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))和主要經(jīng)濟區(qū)、主要旅游景點通高速；進一步加快港口建設(shè)，完善秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達到8億噸，形成陸?？者\銜接配套、方便快捷、立體高效的現(xiàn)代綜合交通體系。二是構(gòu)建重點項目支撐體系。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設(shè)一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長性好、帶動力強的重大項目?！笆濉逼陂g，省級項目庫重點項目要保持10000個以上，各設(shè)區(qū)市要保持1000個以上，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。三是構(gòu)建政策環(huán)境支撐體系。進一步解放思想、更新觀念，改革創(chuàng)新、敢為人先，在土地、財稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、人才、審批等方面，研究制定更加優(yōu)惠的政策，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，形成加快發(fā)展的“政策洼地”。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，用良好的條件吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住投資者，用完善的制度保護投資者，使河北真正成為投資熱土和創(chuàng)業(yè)福地。

(四)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為路徑，努力做到“三個推進”。一是深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。在確保完成省委、省政府確定的三年階段性目標的基礎(chǔ)上，圍繞上水平、出品位、生財富、惠民生，規(guī)劃實施好今后幾年的城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，把重點放在提高規(guī)劃建設(shè)管理水平、聚集產(chǎn)業(yè)和改善民生上，使城市成為最能聚集產(chǎn)業(yè)、聚集人才、聚集財富的地方，成為人民群眾生活最舒適的地方。二是加快推進城市化進程。優(yōu)化城市布局，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、沿海城市帶和冀中南城市群，做大石家莊、唐山兩大省域中心城市，做大保定、邯鄲兩個區(qū)域中心城市，做強各設(shè)區(qū)市，壯大中小城市，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。全面放寬城市落戶條件，破除依附在戶籍制度上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等體制壁壘，凡在縣城以上城市購買住房、并有穩(wěn)定收入的人員都可以登記為城鎮(zhèn)戶口，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，“十二五”末城市化率提高到54%。三是積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)發(fā)展合理布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅持規(guī)劃先行、因地制宜、突出特色，高標準搞好村莊規(guī)劃、村莊布局和戶型設(shè)計，有計劃、有步驟地推進新民居建設(shè)，走出一條既改變農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入，又節(jié)約集約土地、具有河北特色的新農(nóng)村建設(shè)好路子。

(五)以實施人才強省戰(zhàn)略為抓手，真正做到“三個切實”。一是切實建好“人才家園”。搭建人才強省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺，在環(huán)首都周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)，進而帶動首都產(chǎn)業(yè)向環(huán)首都經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)移。二是切實抓好重點人才工程。落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持不求所有、但求所用，抓好京津人才“柔性引進”；實施“巨人計劃”，抓好高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)；實施新型農(nóng)民培訓工程，抓好農(nóng)村實用人才開發(fā)；實施技能人才提升計劃，抓好新型工業(yè)化人才開發(fā)；實施旅游、文化、物流人才培養(yǎng)工程，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)；實施城市規(guī)劃建設(shè)管理人才培養(yǎng)計劃，抓好城市建設(shè)人才開發(fā)；實施民營經(jīng)濟組織人才建設(shè)工程，抓好民營經(jīng)濟人才開發(fā)；實施秦唐滄臨港人才聚集區(qū)構(gòu)建工程，抓好沿海經(jīng)濟發(fā)展人才開發(fā)；實施海外人才引進計劃，抓好海內(nèi)外高端引進人才開發(fā)，建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。三是切實構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、全社會聯(lián)動的科技資源優(yōu)化配置體系，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，組建循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市、高速動車組、機器人、電動汽車等一批省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以環(huán)首都科技谷為平臺，抓好科技成果中試階段的孵化和產(chǎn)業(yè)化。“十二五”末，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值比重達到1.6%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力達到全國中等水平。

(六)以促進文化大發(fā)展大繁榮為契機，切實做到“三個加快”。一是加快文化體制改革創(chuàng)新步伐。支持國有大型文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制，打造在全國有較強影響力的文化產(chǎn)業(yè)集團。推進公益性文化事業(yè)單位改革和文化管理體制改革，鼓勵非公有資本參與國有文化單位改革，培育一批總資產(chǎn)超50億元的民營文化企業(yè)。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化用品生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，推動印刷包裝產(chǎn)業(yè)改造升級。推動文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，催生新的文化業(yè)態(tài)。實施文化精品工程和文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮西柏坡、避暑山莊、清東陵、清西陵、保定直隸總督署、邯鄲成語之鄉(xiāng)、山海關(guān)長城文化等優(yōu)勢，建成一批省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批在國際國內(nèi)具有較強影響力的知名文化產(chǎn)品和品牌。三是加快發(fā)展公共文化事業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進博物館、紀念館、廣播電視村村通、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、文化信息資源共享建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系。

(七)以保障改善民生、促進社會和諧為目的，全力實施“十大工程”。一是實施擴大就業(yè)工程。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題?！笆濉蹦┏擎?zhèn)新增就業(yè)累計達到300萬人。二是實施增收富民工程。推進分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，使城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”末完成3000個貧困村的整村推進任務(wù)。三是實施教育提升工程。深化教育體制改革，積極推進素質(zhì)教育，健全教育投入機制，大力發(fā)展學前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，集中力量建設(shè)一批有特色、高水平的高等院校，力爭到“十二五”末教育發(fā)展主要指標超過全國平均水平。四是實施醫(yī)療健康工程。圍繞保基本、強基層、建機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立基本醫(yī)藥制度，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進省級公立醫(yī)院改革試點。強化農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，積極防治重大傳染病、地方病等，開展創(chuàng)建“健康城市”活動，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。深入開展計生惠民工程，提高出生人口素質(zhì)，提升婦女兒童健康保障水平。加快建設(shè)省體育中心，深入開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)。五是實施安居保障工程。強化政策支持，加大資金投入，加快建立以廉租房和公共租賃房為主體的住房保障體系，力爭到“十二五”末使中等偏下收入住房困難居民“應(yīng)保盡保、住有所居”，住房保障達到全國中等以上水平。六是實施社保擴面工程。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，初步實現(xiàn)人人享有醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、撫恤等基本社會保障。七是實施食品藥品放心工程。深入開展創(chuàng)建“食品藥品安全省”活動，建立健全食品藥品全程質(zhì)量保障、風險預(yù)警、企業(yè)行業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責任追究等工作機制，堅決查處偽劣食品和藥品，讓廣大人民群眾買的放心、吃的安全。八是實施藍天碧水工程。加強環(huán)境綜合整治，推進重大生態(tài)工程建設(shè)，廣泛開展造林綠化，加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實解決好飲用水不安全和空氣、土壤、噪聲污染等損害群眾健康的突出問題，讓人民喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣。九是實施平安河北工程。深化社會治安防控體系建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，依法打擊各類刑事犯罪活動，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強防災(zāi)減災(zāi)工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強國防動員體系建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊、民兵預(yù)備役在應(yīng)急、維穩(wěn)和搶險救災(zāi)中的重要作用。十是實施社會管理創(chuàng)新工程。按照以人為本、服務(wù)為先的要求，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，實現(xiàn)由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

(八)以深化改革開放為動力，著重實現(xiàn)“六個新突破”。一是在國有企業(yè)改革上實現(xiàn)新突破。加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力實施國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、河北建投、河北港口等企業(yè)進行聯(lián)合并購，加快河北航空集團、高速公路集團等企業(yè)資產(chǎn)整合、發(fā)展壯大，完成國有大中型企業(yè)股份制改造，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。二是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準入，加大扶持力度，放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，營造全民創(chuàng)業(yè)、增收致富、競相發(fā)展的生動局面。三是在農(nóng)村綜合配套改革上實現(xiàn)新突破。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村征地制度改革，深化集體林權(quán)制度改革。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展