安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概論

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理簡論一、突發(fā)事件的分類二、突發(fā)事件的特征三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)四、風險管理、應(yīng)急管理與危機管理概述提綱一、突發(fā)事件的分類凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢居安思危，思則有備，有備無患汶川大地震截至：2008年8月18日12時遇難：69225人受傷：374643人失蹤：17923人受災(zāi)：4624萬人1976年7月28日凌晨3時42分，河北省冀東地區(qū)的唐山、豐南一帶突然發(fā)生7.8級強地震，新興的重工業(yè)城市唐山蒙受慘重災(zāi)難，被夷為一片廢墟?？偣菜劳龆娜f二千多人，重傷十六萬四千多人，4204人成為孤兒。

唐山大地震印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，波及多個國家，遇難者人數(shù)約22萬人。

印尼海嘯911SARS甲型H1N1流感二十世紀流感大流行問題疫苗三鹿嬰幼兒問題奶粉事件截至9月15日早8時，全國醫(yī)療機構(gòu)共接診、篩查食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒近萬名，臨床診斷患兒1253名(其中2名已死亡)。中國式倒霉家庭大兒注問題疫苗小兒喝三鹿奶粉有人用32個字的簡潔語言，就講完了這個倒霉的故事:“高長宏的大兒子注射乙腦疫苗后，得了乙腦。小兒子喝了三鹿奶粉后，患上結(jié)石?！笔称钒踩称钒踩鐣踩_3·14打砸搶燒暴力事件新疆7·5打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件7月4日23時16分許，無錫市內(nèi)環(huán)高架惠山隧道由南向北隧道中段，無錫市雪豐鋼鐵公司一夜班接送車突然起火，車上乘員共45人，其中24人當場死亡，19人不同程度受傷。6月21日凌晨1點40分左右，河南平頂山煤礦發(fā)生火藥爆炸事故華晉焦煤王家?guī)X礦“3.28”特別重大透水事故1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。印度博帕爾事件風險危險威脅突發(fā)事件危險事件災(zāi)難緊急事件事故危機突發(fā)公共事件突發(fā)事件

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。——《突發(fā)事件應(yīng)對法》我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；

我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

二、突發(fā)事件的特征突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

突發(fā)事件雖然是由一系列細小事件逐漸發(fā)展而來的，有一個量變過程，但事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外。突發(fā)性河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故氯苯蒸氣集聚動力線路部位火源氯苯蒸氣爆燃氯苯計量槽燃燒爆炸水洗釜殉爆硝化釜殉爆

中和萃取作業(yè)場所存在由氯苯計量槽揮發(fā)出的氯苯蒸氣，遇氯苯計量槽旁邊動力線路部位火源，引發(fā)氯苯蒸氣爆燃，氯苯計量槽被引燃，隨后發(fā)生爆炸，引發(fā)水洗釜內(nèi)成品2,4-二硝基氯苯殉爆，產(chǎn)生第一次大的爆炸；繼而引發(fā)硝化釜內(nèi)2,4-二硝基氯苯發(fā)生殉爆，產(chǎn)生第二次大的爆炸。突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

危機的內(nèi)涵包含個體、組織和社會等各種主體，但突發(fā)事件則是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機事件，其影響和涉及的主體具有公共性。京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故

突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準確預(yù)測和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們在事件面前往往無所適從，更增強了恐慌感并擴大不安全感。重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

也稱事件的獨特性。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨特性導(dǎo)致難以照章辦事。突發(fā)事件的分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時間、地點、原因及變化的趨勢又各不相同和千變?nèi)f化。中石油吉化公司雙苯廠爆炸事故突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)公共事件，都必然不同程度地給社會造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，容易導(dǎo)致決策失誤，造成無可估量的損失和社會危害。而且危機往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機。印度博帕爾毒氣泄漏事故突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

由于突發(fā)事件的隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對決策者最嚴峻的考驗。突發(fā)事件分級事件要素分級管理要素由于突發(fā)事件具有多樣性，影響因素復(fù)雜、眾多，突發(fā)事件分級需要更加復(fù)雜的技術(shù)。

影響范圍危害/損失程度擴散要素時間要素包括地域因素、危害覆蓋面積等例如人員傷亡、經(jīng)濟損失等主要包括天氣或氣候狀況、傳輸渠道等一是指發(fā)生時刻的特性，例如是白天還是夜晚，是工作日還是節(jié)假日等；二是指突發(fā)公共事件可能持續(xù)的時間事件要素認知程度社會影響程度公眾心理承受度資源保障度在現(xiàn)有科學(xué)知識水平下，對突發(fā)公共事件發(fā)生機理以及處置機理的研究情況考慮不同級別的突發(fā)公共事件對社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活造成的影響也會不同如果公眾對該類突發(fā)公共事件心理承受度低，那么這類突發(fā)公共事件容易造成社會恐慌，所定的級別應(yīng)該相應(yīng)提高如果保障度高，那么救援成功的可能性就大，在一定程度上也會影響其級別管理要素按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）我國突發(fā)事件分級響應(yīng)分級

級別應(yīng)急組織特別重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)較大(Ⅲ)一般(Ⅳ)國家+省級++市級+++縣級++++需要注意的幾個問題各類突發(fā)事件相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透，往往發(fā)生次生、衍生事件，或幾個突發(fā)事件同時發(fā)生；突發(fā)事件分級與突發(fā)事件預(yù)警分級有密切關(guān)系，但不完全是一回事。有時發(fā)出特別嚴重（紅色）預(yù)警，實際發(fā)生的是較大突發(fā)事件（Ⅲ級）；目前，還不是所有的突發(fā)事件都能預(yù)警，我們必須不斷提高預(yù)警的科技水平。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性和緊迫性1、嚴峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系2、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求3、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力的要求4、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是全面建設(shè)小康社會的要求安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從我國國情和安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計劃、有重點地加強應(yīng)急救援體制、機制、法制、隊伍和裝備建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，逐步建立健全全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。——《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》（安監(jiān)管辦字[2004]163號）

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)目標

通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供有力的支持。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)圖安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與決策層應(yīng)急隊伍及力量運行機制法律支撐資金支持政策支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系組織體制法制基礎(chǔ)運行機制應(yīng)急保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成由于突發(fā)事件的隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對決策者最嚴峻的考驗。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系組織體制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成組織體系是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊伍。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系國務(wù)院（應(yīng)急辦）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室國務(wù)院有關(guān)部門各級地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策層國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國家專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國家級區(qū)域應(yīng)急救援基地企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量應(yīng)急救援隊伍安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系運行機制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成運行機制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、取得良好的搶救效果。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援運行機制關(guān)鍵性運行機制應(yīng)急管理機制應(yīng)急響應(yīng)機制經(jīng)費保障機制建立和完善管理制度行政和業(yè)務(wù)管理信息管理預(yù)案管理隊伍管理培訓(xùn)演練安全生產(chǎn)應(yīng)急救援運行機制相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)專業(yè)中心相關(guān)區(qū)域基地其他信息準備國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心智能接警通知事故報警相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)區(qū)域基地其他信息準備XX專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心智能接警集結(jié)待命裝備準備XX區(qū)域救援基地智能接警省應(yīng)急救援指揮中心集結(jié)待命裝備準備XX區(qū)域救援基地智能接警通知通知

報警相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)區(qū)域基地其他信息準備XX專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心智能接警應(yīng)急響應(yīng)機制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系應(yīng)急保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有機組成部分，是體系運轉(zhuǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支持保障系統(tǒng)通訊信息系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系法制基礎(chǔ)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機關(guān)通過的法律、政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》如《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》（初稿）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》如《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》（初稿）如《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》如《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》（初稿）如《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》如《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)四、風險管理、事故應(yīng)急管理與危機管理概述如何管理和應(yīng)對突發(fā)事件?

風險管理RiskManagement應(yīng)急管理EmergencyManagement危機管理CrisisManagement安全管理（SafetyManagemen