2022年清理整頓方案5則范文

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莒南司發(fā)"2012"號

關(guān)于印發(fā)《XX縣區(qū)清理整頓法律服務市場

實施方案》的通知

各科、室、庭、隊、處、所、中心：

現(xiàn)將《XX縣區(qū)清理整頓法律服務市場實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

附件：XX縣區(qū)清理整頓法律服務市場實施方案

（此頁無正文）

中共XX縣區(qū)委政法委XX縣區(qū)人民法院

XX縣區(qū)人民檢察院

XX縣區(qū)公安局

XX縣區(qū)工商行政管理局

XX縣區(qū)司法局

二〇一二年月日

主題詞：整頓法律服務市場通知

報：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、

市公安局、市工商行政管理局、市司法局

縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣委政法委

送：縣法制局、監(jiān)察局

存檔

XX縣區(qū)司法局辦公室

2012年月日

共印150份

XX縣區(qū)清理整頓法律服務市場

實施方案

為進一步清理整頓我縣法律服務市場，促進我縣法律服務事業(yè)協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范、健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，決定對法律服務市場進行清理整頓。實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺踐行社會主義法治理念，以現(xiàn)行程序法、律師法及司法部、國家工商行政管理局的有關(guān)辦法規(guī)定、通知精神XX縣區(qū)委政法委等部門下發(fā)的文件為依據(jù)，以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，以“整頓、規(guī)范、提高、發(fā)展”為目標，依法清理整頓現(xiàn)有法律服務機構(gòu)的機構(gòu)設置、執(zhí)業(yè)范圍和服務行為，使全縣各類法律服務機構(gòu)依法設立，合理布局，正當競爭，規(guī)范服務，為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，促進社會公平正義，為建設“和諧莒南”提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。

二、具體目標

明顯提高我縣法律服務業(yè)的服務質(zhì)量和管理水平，法律服務誠信體系進一步完善，基本消除法律服務市場中存在的問題：一是清理整頓法律服務人員執(zhí)業(yè)范圍；二是清理整頓法律服務機構(gòu)設置；三是清理整頓法律服務人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為；四是提高法律服務工作管理水平。通過清理整頓法律服務市場，使我縣法律服務業(yè)更加適應民主法治建設的需要，切實為當事人提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。

三、主要內(nèi)容

（一）清理整頓法律服務人員執(zhí)業(yè)范圍

1、法律服務人員必須持證上崗。

律師、公證員、基層法律服務工作者和司法鑒定人員執(zhí)業(yè)應分別持司法部統(tǒng)一印制并經(jīng)省司法廳審核辦理的律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證和司法鑒定人員執(zhí)業(yè)證。

2、法律服務人員必須嚴格在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。

嚴禁收費不服務或者服務不盡責、損害當事人利益；嚴禁過分追求經(jīng)濟利益，壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費或私自收案收費；嚴禁向司法人員請客送禮，辦“關(guān)系案”；嚴禁律師事務所實習人員以律師名義獨立辦案；嚴禁律師同時在兩個以上律師事務所或其他法律服務機構(gòu)執(zhí)業(yè);嚴禁公證機構(gòu)超業(yè)務范圍和業(yè)務轄區(qū)辦證以及以支付聯(lián)絡費等手段進行不正當競爭；嚴禁法律援助機構(gòu)和法律援助人員進行有償法律服務；嚴禁基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責；嚴禁基層法律服務工作者受理刑事辯護案件;嚴禁司法鑒定行業(yè)收費行為不清理整頓，違反鑒定程序；嚴禁鑒定人違反法律規(guī)定私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機關(guān)的監(jiān)督檢查。

3、對于超越業(yè)務范圍開展有償法律服務的法律服務機構(gòu)和法律服務人員，嚴格按照有關(guān)法律清理整頓予以糾正和處理。

（二）清理整頓法律服務機構(gòu)設置

1、對于未經(jīng)司法行政部門依照規(guī)定審批而設立的各類法律服務機構(gòu)，依法堅決予以取締。

2、對于未經(jīng)原審核登記機關(guān)批準，擅自增設執(zhí)業(yè)場所或增加業(yè)務范圍的法律服務機構(gòu)，予以撤銷或糾正。

3、嚴格清理整頓和合理布局基層法律服務機構(gòu)設置。按照《基層法律服務所管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位審批設立基層法律服務所，縣城以街道行政區(qū)劃設立法律服務所。

（三）清理整頓法律服務人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為

1、建立完善律師、公證、基層法律服務、司法鑒定機構(gòu)及其所屬人員上崗前的職業(yè)道德清理整頓培訓制度。堅決克服重業(yè)務培訓、輕道德教育的現(xiàn)象。按照《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律清理整頓》、《公證員職業(yè)道德基本準則》等要求，將職業(yè)道德作為法律服務人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，嚴格約束和清理整頓法律服務人員的執(zhí)業(yè)行為；建立、完善實習法律服務人員考核工作機制，凡品行不好的，決不允許進入法律服務隊伍。

2、開展制度化的法律服務人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育活動。按照有關(guān)規(guī)定，對違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的法律服務人員進行嚴肅查處。同時有計劃地對在崗法律服務人員進行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育評查，分期分批進行職業(yè)道德教育培訓和考試考核。不參加培訓和兩次考試成績不及格者，在年度注冊時，一律不予注冊。

3、建立健全對法律服務機構(gòu)和人員的投訴、調(diào)查、處罰、監(jiān)督等機制，加大對違法違紀人員的處罰力度。

（四）提高法律服務工作管理水平

1、制定、修改各項管理制度，清理整頓和完善司法行政機關(guān)對法律服務行業(yè)的監(jiān)督管理行為。特別要制定律師、公證、基層法律服務、司法鑒定宏觀發(fā)展規(guī)劃，引導法律服務機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

2、清理整頓法律服務機構(gòu)的內(nèi)部管理。各法律服務機構(gòu)須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全完善經(jīng)費、人員、業(yè)務、檔案等方面的管理制度。要建立嚴格的質(zhì)量管理、財務管理、效益分配、過錯賠償?shù)戎贫取Ｂ蓭熓聞账吐蓭熯€要建立誠信記錄制度，設立誠信檔案，對違規(guī)違紀的事務所及律師做出記錄，并根據(jù)情節(jié)在業(yè)內(nèi)或相應范圍內(nèi)公布。

四、方法步驟

（一）動員部署（2012年3月1日--3月31日）

召開清理整頓法律服務市場專題會議（由縣委政法委牽頭組織），縣法院、檢察院、公安局、工商局、司法局等有關(guān)部門參加，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，明確任務目標、工作要求。各有關(guān)部門要進一步召開系統(tǒng)內(nèi)動員大會，嚴格履行各自職能，切實加大監(jiān)管力度，加強協(xié)調(diào)配合。

（二）宣傳階段（2012年4月1日--6月30日）

通過縣電視臺、臨沂日報莒南版等媒體，發(fā)布清理整頓法律服務市場的消息，在全縣范圍內(nèi)組織開展一次清理整頓法律服務市場專題宣傳活動（宣傳時間、要求另行通知），在全縣范圍營造清理整頓法律服務市場的良好社會氣氛。

（三）清查處理階段（自2012年7月1日始）

自通知規(guī)定的時限起，由清理整頓法律服務市場工作組負責對權(quán)限范圍內(nèi)存在的非法職業(yè)人員、機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為進行清查、處罰。

五、工作要求

為確保清理整頓法律服務市場工作落到實處，扎實有效，提出如下工作要求：

（一）提高認識，積極參與。清理整頓法律服務市場是一項政策性強、難度較大的工作。因此，各有關(guān)部門要充分認識到清理整頓法律服務市場是建立、完善我縣法治建設的迫切需要，是保證法律服務業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要做到高度重視，態(tài)度端正，積極參與，使此次清理整頓法律服務市場工作取得成效。

（二）加強監(jiān)督，從嚴查處。加大對法律服務工作的監(jiān)督，不斷完善法律服務投訴查處工作機制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立法律服務行業(yè)違法違紀投訴查處工作督辦制度。進一步暢通群眾投訴渠道，積極受理對法律服務的投訴舉報，做到件件有結(jié)果。對于事實清楚、證據(jù)確鑿的違法違紀行為，必須堅決依法做出處理，決不姑息。對于活動期間頂風違紀，或?qū)θ罕娡对V查處不力的單位和個人，將給予從嚴處理。

（三）嚴格審查、嚴格把關(guān)。限定日期以后，縣法院應要求審判人員切實負責，嚴格把關(guān)。司法局應部署要求職業(yè)律師、基層法律服務工作者出庭時主動交驗授權(quán)委托書、由縣司法局監(jiān)制的所在單位的出庭函、有效執(zhí)業(yè)證件、收費票據(jù)入卷存檔聯(lián)，無上述函件或上述函件不全，視為非法執(zhí)業(yè)，審判人員應拒絕其參與訴訟活動，并向清理整頓法律服務市場辦公室舉報。以當事人的近親屬名義參與訴訟活動，必須出具住所地公安機關(guān)出具的近親屬關(guān)系證明（近親屬關(guān)系按刑訴法第82條第（6）之規(guī)定），經(jīng)縣司法局審查后出具的統(tǒng)一出庭的批準函及委托人簽署的授權(quán)委托書；以被推薦的人身份參與訴訟活動，應提交有關(guān)團體或所在單位出具的推薦函，經(jīng)縣司法局審查后出具的統(tǒng)一出庭的批準函及委托人簽署的授權(quán)委托書；以公民身份參與訴訟活動，須提交與委托人達成的載有自愿無償服務的書面協(xié)議及委托人簽署的授權(quán)委托書、本人身份證及復印件，經(jīng)縣司法局審查后出具的同意出庭的批準函，交法庭留存?zhèn)洳椤Ｉ鲜鋈N人員無證明函、件或證明函、件不全，即視為違法執(zhí)業(yè)，審判人員應拒絕其參與訴訟，并及時向清理整頓法律服務市場辦公室舉報。屬于法律援助案件的，應在出庭函中具明并附縣法律援助中心出具的指派函；為常年法律顧問單位代理訴訟業(yè)務的，應在出庭函中具明，并交驗顧問單位及所在律師事務所出具的證明，以供備查。

（四）強化協(xié)調(diào)配合，加強部門聯(lián)動。

縣委政法委統(tǒng)一領導、監(jiān)督、檢查全縣法律服務工作，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣的法律服務市場清理整頓工作。

公安機關(guān)對法律服務機構(gòu)和法律服務人員提供的法律服務進行監(jiān)督，對冒充律師從事法律服務的人員進行調(diào)查處理。

檢察機關(guān)對法律服務機構(gòu)和法律服務人員提供的法律服務進行監(jiān)督。

人民法院在辦案過程中對從事法律服務的機構(gòu)和人員進行監(jiān)督，對從事法律服務的機構(gòu)和人員是否具有從業(yè)資格進行審查。

司法行政部門負責法律服務市場清理整頓工作的具體組織實施，加強對律師事務所和基層法律服務所的資質(zhì)管理，嚴格審批、設立、年檢程序，嚴把法律服務機構(gòu)進口關(guān)，清理整頓合伙人的進出行為；嚴格律師及基層法律服務工作者準入條件；對我縣各類法律服務機構(gòu)進行普遍清理，取締非法設立的法律服務機構(gòu)，查處超越核定范圍，違規(guī)從事法律服務的機構(gòu)和社會團體，同時做好社會法律咨詢服務機構(gòu)的資質(zhì)認定工作；清理整頓法律援助機構(gòu)及其援助人員的執(zhí)業(yè)行為；完善律師、基層法律服務人員的服務質(zhì)量標準、收費制度、財務制度、執(zhí)業(yè)責任保險制度、投訴懲戒制度，清理整頓其執(zhí)業(yè)行為。

工商行政管理部門負責監(jiān)督檢查法律服務機構(gòu)和法律服務人員在核定范圍從事法律服務，依法取締非法設立的法律服務機構(gòu)。

各部門的一些具體事宜，可通過相互溝通或建立聯(lián)席會議等形式，加以具體落實。

六、組織領導。

為切實加強我縣清理整頓法律服務市場工作的領導，成立清理整頓法律服務市場工作領導小組及其辦公室，辦公室設在縣司法局，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣的法律服務市場清理整頓工作。

第二篇：保安清理整頓工作方案保安清理整頓后續(xù)工作方案

根據(jù)XX市公安局警令部關(guān)于社會保安專項清理整頓工作方案的通知，更好的執(zhí)行渝公警令【2011】

703號文件所傳達的指示精神，結(jié)合相關(guān)規(guī)定對全縣保安隊伍進行梳理整頓，人力資源部要及時跟進，派駐保安力量，特制定以下工作案。

一、指導思想

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，合理合法的加強社會防控網(wǎng)絡建設和強化社會安全管理，進一步整合社會資源，壯大保安隊伍，規(guī)范保安管理，保障安全，促進我縣經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

保安清理整頓后的人員收編、培訓，保安的招聘、儲備、派駐。

1.根據(jù)督察部門清理整頓進程，對有資質(zhì)的保安人員進行收編，對非法的保安員進行培訓。

2.根據(jù)公司前期制定“關(guān)于開展全員招聘保安人員活動方案”進行人員招聘。

3.對招聘的保安人員按各行業(yè)、各批次，進行分批、分類培訓。

四、組織領導

公司成立社會保安專項清理整頓后續(xù)工作小組，由總經(jīng)理石榮任組長，副總經(jīng)理唐遠貴、鄭勇任副組長，成員有：冉華、田丹、田飛、陳劍、馬瀟驍。

五、方法步驟

清理整頓后續(xù)工作分招聘專業(yè)保安、培訓專職保安，建立保安儲備人才庫、收編社會保安并派駐專業(yè)保安四個階段。

〈一〉、招聘階段

延續(xù)《關(guān)于開展全員招聘保安人員活動方案》的招聘思路和方法，結(jié)合當前清理整頓非法保安的進程，進一步加大宣傳力度，拓展招聘空間，在數(shù)量上創(chuàng)新高。

〈二〉、培訓專職保安

根據(jù)《保安服務管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對保安員進行崗前理論培訓和軍事技能掊訓，提高保安員從業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平，讓全縣保安員素質(zhì)上新臺階，真正起到穩(wěn)定社會治安、構(gòu)建平安酉陽的作用。讓保安員成為一支堅強的協(xié)警輔助力量。

〈三〉、建立保安儲備人才庫

錄入合格保安員基本信息，整理完善相關(guān)資料，建立人才儲備庫，為清理整頓工作做好堅實的人員保障。

〈四〉、收編社會保安、派駐專業(yè)保安

在清理整頓工作中，采取與條件成熟的單位和企業(yè)合作，由用人單位提供推薦保安人員名單，人力資源部匯總后經(jīng)過初審合格安排崗前培訓，考試合格后由保安公司統(tǒng)一派駐到推薦單位和企業(yè)，補齊該單位和企業(yè)的保安空缺。

酉陽保安公司人力資源部

二○一一年八月十九日

第三篇：企業(yè)清理整頓方案改企業(yè)清理整頓方案

園區(qū)截止12年底共引進企業(yè)724家，隨著入園區(qū)企業(yè)的增加，企業(yè)對園區(qū)辦公用房的需求也增多，赤峰路基地11年的入住率達到了95%以上，12年出租情況在保持11年的基礎上并有所增長達到了99%以上，現(xiàn)可供入住的房源也日益緊張。

參考12年全年稅收數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)目前屬于正常經(jīng)營狀態(tài)企業(yè)中，產(chǎn)稅企業(yè)共407家，扣除遷移、吊銷及注銷企業(yè)外，剩余148家企業(yè)未能產(chǎn)稅，其中有56家企業(yè)是12年新引進企業(yè)，有74家企業(yè)屬于連續(xù)2年未能產(chǎn)稅。

隨著園區(qū)的發(fā)展，引進企業(yè)的逐年增加，可供注冊及辦公用房源日益枯竭，為了提高注冊及辦公資源的使用效率，我們應該在企業(yè)入園及入住后加強對企業(yè)稅收及對園區(qū)貢獻的評估，爭取引進更多質(zhì)量上乘的企業(yè)，因此需要對已入園及入住企業(yè)進行清理及控制。

一、工作要求

全體人員都需要提高對清理整頓工作重要性的認識，切實把清理整頓工作作為招商引資工作的一項重要任務，認識到清理工作是為了保障招商引資工作能夠持續(xù)性發(fā)展并形成良性循環(huán)的重要工作。

二、清理目標

1、對所有入園連續(xù)3年不產(chǎn)生稅收的企業(yè)進行清理，使其遷離園區(qū)或注銷，以使注冊資源能夠合理循環(huán)再使用。

2、對連續(xù)2年不產(chǎn)生稅收的入住企業(yè)進行勸離，使有限的辦公用房資源能夠提供給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)為園區(qū)提供更高的貢獻值。

3、嚴格執(zhí)行房屋租賃合同中的條款，有無故拖欠房租情況、轉(zhuǎn)租等各類其他違規(guī)情況的企業(yè)按照合同條款執(zhí)行，情節(jié)嚴重或涉及金額較大者直接通過法律途徑解決。

三、實施步驟

1、宣傳

首先招商部全體員工在進行招商引資工作時對有意愿入園的企業(yè)進行告知，招租主管在和有意愿入住企業(yè)進行溝通時也需要把園區(qū)對入住企業(yè)的需求進行告知，同時在企業(yè)入園或入住時簽署相關(guān)協(xié)議。

2、清理

在每年企業(yè)與園區(qū)合同到期（一般為每年12月底）前一個月整理所有入園及入住企業(yè)的稅收及交付房租情況。對不符合園區(qū)要求的企業(yè)，本著相互約定、嚴格執(zhí)行的原則進行清理和勸離。

3、具體措施

具體實行清理整頓工作時可考慮借助政府職能部門的幫助，充分發(fā)揮政府職能部門作用：

1）、工商。可參考工商對受控行業(yè)的監(jiān)控方式，請求工商所對未符合園區(qū)要求的企業(yè)進行監(jiān)控，給企業(yè)提供壓力，迫使企業(yè)遷移或搬離。

2）、科委?？煽紤]在每年的科技證年檢、稅收核對、重點企業(yè)認定工作中對不符合園區(qū)要求的企業(yè)提供壓力，迫使企業(yè)自動退出。

3）、園區(qū)。園區(qū)可在此類企業(yè)在享受園區(qū)服務的時候，有選擇的讓企業(yè)享受園區(qū)的各項優(yōu)惠政策和配套服務并提高服務收費額。

四、總結(jié)

每年年初對企業(yè)清理整頓工作進行認真總結(jié)，鞏固企業(yè)清理整頓工作成果，總結(jié)成功經(jīng)驗，針對問題改進工作措施，切實加強監(jiān)管，逐步實現(xiàn)企業(yè)清理整頓工作常態(tài)化。

第四篇：清理整頓卷煙市場實施方案**市煙草專賣局

關(guān)于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項

行動的實施方案

各縣（市、區(qū)）煙草專賣局、市局稽查支隊：

為進一步加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙的違法犯罪活動，深入查處和打擊非法經(jīng)營卷煙行為，凈化我市卷煙市場，努力構(gòu)建規(guī)范有序的卷煙流通秩序，為行業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，根據(jù)煙?！?008〕23號文件（關(guān)于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動的通知）精神，市局決定從4月份開始在全市范圍內(nèi)深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

加強市場監(jiān)管是專賣管理的一項主要工作任務，是《煙草專賣法》賦予煙草專賣執(zhí)法隊伍的職責。各縣級局和市局稽查支隊專賣管理行政執(zhí)法人員要切實增強責任意識，以“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀為指導，認真履行職責，緊緊圍繞“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一首要任務，打防結(jié)合，標本兼治，深入開展全面細致、針對性強、成效明顯、效果持久的卷煙市場清理整頓工作。此次全面清理整頓工作以清理和凈化卷煙市場為重點，各縣（市、區(qū)）局要對轄區(qū)市場進行全方1位、不留任何死角地毯式的清查，逐家逐戶地進行清理，把所轄卷煙市場清理的干干凈凈，嚴厲打擊各種形式的公開售賣假煙、走私煙、非正常渠道卷煙的違法行為，確保市場上不能輕易地見到假煙和非正常渠道卷煙。市局稽查支隊要與各縣局密切配合，對行動中查獲的大要案件及時介入，幫助分析案情，捕捉案件線索，進一步挖掘案件經(jīng)營的潛力，爭取打掉完整的制售假煙網(wǎng)絡，構(gòu)建良好的卷煙市場環(huán)境，為**煙草在規(guī)范中發(fā)展、在完善中提升夯實基礎。

二、組織領導

市局成立專項行動領導組組

長：張鳳翔副組長：安

鈺

成

員：梁志強白小國穆衛(wèi)平王愛民

各縣（市、區(qū)）局局長

領導組辦公室設在市局專賣監(jiān)督管理科，主任由梁志強兼任。各縣（市、區(qū)）局也要完善組織機構(gòu)和工作機制，明確責任和分工，確保工作有序開展。

三、工作內(nèi)容和措施

全面清理整頓卷煙市場專項行動，各縣級局要緊緊圍繞清理和凈化市場這一核心任務，結(jié)合當?shù)鼐頍熓袌龅膶嶋H情況，認真安排部署，制定有針對性的清理整頓卷煙市場工作方案，切實把2工作重心和精力放在清理市場、凈化市場上來，做到重點突出、任務明確、措施得力，務求實效。市局稽查支隊要將工作重點放在打網(wǎng)絡工作上來，與各縣級局密切配合，對查獲的大要案件要追根溯源。同時工作中要通過狠抓落實，創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管措施，加強專賣執(zhí)法隊伍建設，務求取得清理整頓的新突破，并形成卷煙市場清理整頓的長效機制。

（一）全面清理市場，嚴厲打擊銷售假煙違法行為。假煙、走私煙嚴重擾亂卷煙市場秩序，危害消費者利益。各縣（市、區(qū)）局要繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢，深入扎實地開展卷煙打假工作。在清理整頓卷煙市場百日專項行動中，要集中優(yōu)勢力量，采取強有力的措施，認真落實四部門聯(lián)合打假的工作機制，要與公安機關(guān)密切配合，嚴厲查處和取締市場上零售假煙、走私煙的行為。在對卷煙經(jīng)營零售戶實行全面監(jiān)管的同時，突出對重點對象的監(jiān)管和查處。要重點查處和打擊公開擺售假冒卷煙的零售經(jīng)營戶以及賓館、酒店等場所銷售假煙、走私煙的違法行為；要主動與工商部門取得配合，查處和取締流動商販售賣假煙和無證無照經(jīng)營假煙的行為;要查處禮品回收店變相售賣假煙等行為。

清理整頓卷煙市場專項活動中，各縣（市、區(qū)）局要增強收集和發(fā)現(xiàn)線索的意識，對于在清理整頓中發(fā)現(xiàn)的假煙、走私煙，要多思考、多分析、千方百計搞清楚這些假煙、走私煙的來源，3為打網(wǎng)絡工作提供有價值的線索。要積極爭取高速公路巡警、郵政、托運等部門的支持和配合，加大對通過公路、托運站販運假煙、走私煙違法活動的查處和打擊力度，嚴防假煙的流入我市。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打擊涉煙刑事犯罪活動協(xié)作機制的作用，利用公安部門的技術(shù)優(yōu)勢，集中力量偵破大要案件、查處制售假煙違法犯罪活動的首要分子，提高批捕率和起訴率，加大追刑力度，提高震懾力。

（二）加強市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。一是對重點區(qū)域要加大整治力度。要對卷煙經(jīng)營戶相對集中、經(jīng)營秩序不規(guī)范、無證批發(fā)和公開擺賣假煙、非正常渠道卷煙現(xiàn)象時有發(fā)生的區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控，重點治理，要主動加強與有關(guān)部門的配合，結(jié)合卷煙零售戶合理布局和煙草專賣零售許可證管理工作，對一些過分集中、管理難度大的市場或集貿(mào)市場要采取控制、萎縮、疏導的辦法，逐步加以改善，促使卷煙市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。二是要加強日常監(jiān)管，要掌握轄區(qū)卷煙市場的特點和不法行為發(fā)生的規(guī)律，采取靈活多變的方式，通過集中行動與日常監(jiān)管相結(jié)合、聯(lián)合行動與相互交叉配合相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，開展對卷煙市場的清理和監(jiān)管活動。三是加大對非正常渠道卷煙的監(jiān)管和打擊力度。要嚴厲查處賓館、酒店等場所公開擺售非正常渠道卷煙的不法行為;四是要切實加強對偏遠地區(qū)農(nóng)村市場的監(jiān)管，阻止假煙向農(nóng)村市場的蔓延。

（三）繼續(xù)把打擊制售假煙網(wǎng)絡工作擺在突出重要的位置。各縣局要鞏固“兩節(jié)”卷煙打假專項活動中取得的成果，在獲取網(wǎng)絡案件的信息和線索上下功夫、動腦筋，不管在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環(huán)節(jié)查獲的案件，都要認真進行研究，有經(jīng)營價值的，要主動與公安機關(guān)配合，要加強多警種合作，積極爭取經(jīng)偵、技偵部門的支持和配合，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，共同經(jīng)營案件，獲取有價值的線索和證據(jù)。市局專賣監(jiān)督管理科要指導、協(xié)調(diào)全市行業(yè)的打網(wǎng)絡工作，帶領市局稽查支隊及時深入各縣局協(xié)助開展工作，對有經(jīng)營價值的案件及時協(xié)調(diào)市、縣兩級公安部門開展偵查，贏得打網(wǎng)絡工作的主動。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各單位要高度重視此項活動，要站在切實維護國家利益、切實維護消費者利益，促進行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具體周密的工作方案，突出可操作性、提高針對性、確保有效性。要成立領導組，“一把手”要親自抓，分管專賣副局長要具體抓，職能部門要抓效果。特別是各縣（市、區(qū)）局局長，對此次清理整頓專項行動要負總責，要親自過問、親自安排部署，確保落到實處，抓出成效。要調(diào)動全體專賣管理執(zhí)法人員的積極性、主動性和能動性，形成群策群力、全員參與清理整頓卷煙市場的工作氛圍。

（二）依法行政，規(guī)范行為。在清理整頓工作中，全市行業(yè)專5賣管理行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案。工作決策、所采取的措施和使用的方法要合法，要嚴格遵守法定程序。各縣（市、區(qū)）局要嚴格按照省局機構(gòu)設置、人員配備標準配足配強專賣行政執(zhí)法人員，加強職業(yè)道德建設，培養(yǎng)專賣行政執(zhí)法人員的紀律意識，增強責任意識，弘揚奉獻精神，提高道德情操，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，塑造良好的執(zhí)法形象。

（三）協(xié)作打假，形成合力。各縣（市、區(qū)）局要主動向當?shù)卣畢R報此項工作，積極爭取當?shù)卣念I導和大力支持。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打假協(xié)作機制的作用，充分利用煙草、高速公路交警協(xié)作打假機制的作用，提高打假工作質(zhì)量，確保清理整頓效果。同時要主動加強與工商、質(zhì)監(jiān)、交通、鐵路、民航等部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取各級各有關(guān)執(zhí)法部門的支持與配合，多方借助力量，形成強大合力，構(gòu)建各職能部門密切配合，齊抓共管的清理整頓卷煙市場工作格局。

（四）廣泛宣傳、正確引導。要充分發(fā)揮輿論的宣傳監(jiān)督作用。要通過新聞媒體大力宣傳煙草專賣打假政策和舉報獎勵政策，公布舉報電話和客戶投訴電話，暢通信息渠道，廣泛調(diào)動全社會廣大人民群眾參與舉報和打擊制假售假行為的熱情和積極性。對在活動中破獲的制售假煙大案要案要及時公開曝光，擴大影響面，提高震懾力。全市行業(yè)要認真執(zhí)行省局制定的卷煙打假舉報獎勵辦法，落實獎勵政策，獎勵打假有功人員，嚴懲制售假6煙的違法犯罪分子，為清理整頓卷煙市場活動營造良好的社會氛圍。

（五）總結(jié)經(jīng)驗、不斷提高。各單位要及時總結(jié)清理整頓卷煙市場專項行動，每月30日前將本月工作進展上報市局專賣監(jiān)督管理科。

二0一一年四月十四日7

第五篇。出租房屋清理整頓實施方案流動人口、出租房屋清理整頓實施方案為切實加強出租房屋和暫住人口綜合管理，防范和消除出租房屋隱患，規(guī)范我市房屋租賃行為，貫徹落實市公安局七部門下發(fā)的出租房屋管理實施辦法，市政府決定從2008年5月1日起，在全市開展流動人口、出租房屋進行全面的清理整頓專項行動，結(jié)合實際制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以我市流動人口、出租房屋管理體制改革為契機，以《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國戶口登記條例》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《XX省城市房屋租賃管理辦法》和國家公安部等六部、局《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件為依據(jù)，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市公安局及綜治辦組織，各相關(guān)職能部門，各司其職，各負其責，齊抓共管，大力整治出租房屋存在的問題，全面推進出租房屋綜合管理，堅決打擊利用出租房屋從事違法犯罪活動，為實現(xiàn)界首的奮力崛起，營造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標

通過本次清理整頓，努力實現(xiàn)出租房屋登記覆蓋率不低于95%，要著重解決出租房屋底數(shù)不清、租賃人員情況不明、非法出租、非法從事中介服務經(jīng)營，藏污納垢、安全隱患等重大問題。嚴厲打擊涉及房屋出租的違法犯罪行為，規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場，徹底改變出租房屋、暫住人口管理難的現(xiàn)狀。根據(jù)我市實際，要力爭做到“六不漏”的具體目標：即出租房屋不漏登、信息不漏錄、租費不漏征、治安不漏管、隱患不漏整、計生不漏查。

三、組織領導

為加強對清理整頓工作的領導，成立市出租房屋清理整頓工作領導小組，市委常委、政法委書記齊安民任組長，常委常委、常務副市長李磊任副組長，西城辦事處副書記、東城辦事處副書記、潁南辦事處副書記、政法委綜合辦主任、民政局副局長、市公安局黨委副書記、房地產(chǎn)局副局長、地稅局副

局長、工商局副局長、人口與計劃生育委員會辦公室副主任1

為小組成員。領導小組設立辦公室，負責具體組織、協(xié)調(diào)、指導全市

清理整頓工作，辦公室設在，任主任，任副主任，為成員。

各辦事處成立出租房屋清理整頓工作組，街道辦事處黨委書記任

組長，分管綜治工作的副書記、轄區(qū)公安派出所所長任副組長，清理

整頓工作組具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的出租房屋清理整頓工作的指導、

組織、檢查、監(jiān)督工作。三辦事處各社區(qū)居委會承擔本次活動具體事

務工作，社區(qū)居委會主任、社區(qū)責任民警負責組織社區(qū)計生專干、治

保人員、物業(yè)公司人員參加的捆綁式綜合管理隊伍。

公安派出所設立出租房屋登記窗口，具體負責集中辦理轄區(qū)內(nèi)房

屋租賃合同登記備案、治安責任保證書、計劃生育責任書及租賃稅費

收繳等日常管理工作，并根據(jù)租賃當事人要求提供租賃服務。

四、主要任務

（一）全面調(diào)查掌握出租房屋數(shù)量。對轄區(qū)內(nèi)所有出租房屋，包

括住宅和非住宅、自建和購置、有合法手續(xù)和無合法手續(xù)、已租和待

租，按照各街道轄區(qū)，以社區(qū)為單位，開展地毯式普查，全面準確地

進行信息登記，做到無一遺漏。此項工作由各區(qū)辦事處清理整頓工作

負責組織實施。

（二）及時做好租住人員信息采集。按照中央、省、市有關(guān)流動

人口管理的規(guī)定。對在出租房屋居住的所有人員，按照來有登記、走

有注銷的原則，全面準確地采集信息，錄入計算機系統(tǒng)建立管理檔案，

實行動態(tài)管理。出租房屋管理員在登記和巡查中發(fā)現(xiàn)可疑人員和違法

犯罪線索，應如實填寫《出租房屋（租住人員）檢查情況通知單》及

時報社區(qū)警務室，緊急情況可口頭報告。公安部門接到報告后，應及

時查處。此項工作由辦事處出租房屋清理整頓工作負責，公安部門配

合。

（三）全面清繳房屋租賃稅費，對未納入管理或拖欠租賃稅費的

出租房屋業(yè)主，依照XX省物價局皖價房[2004]45號、[2003]303號的

有關(guān)文件規(guī)定，及時督促繳納稅費，確保房屋租賃稅費應收盡收。出

租房屋管理部門委托公安派出所代收房屋租賃手續(xù)費，從中返還20%，

作為公安派出所、社區(qū)的辦公、服務管理經(jīng)費。此項工作由公安派出

所負責，出租房屋綜合管理部門配合。

（四）堅決查處違法租賃行為，對不符合出租條件、未納入管理的出租房屋，依法采取相應措施，責令限期整改；未在房屋租賃綜合管理部門辦理手續(xù)或承租人無合法身份的，按規(guī)定對相關(guān)人員進行處理。強化出租登記備案制度，督促出租房屋業(yè)主按規(guī)定辦理合同登記、備案手續(xù)，履行管理責任。對拒不接受管理的依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《XX省城市房屋租賃管理辦法》，予以嚴肅處理。此項工作由公安、出租房屋管理部門負責。

（五）嚴厲打擊租房屋內(nèi)違法犯罪活動。進一步加大對出租房屋進行各類違法犯罪活動的打擊力度，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢；結(jié)合實際，切實解決落實社區(qū)治安防范措施，積極開展群防群治，減少租房屋內(nèi)違法犯罪，維護良好的治安秩序。此項工作由公安部門負責，出租房屋綜合管理部門配合。

（六）切實搞好計生管理工作。在出租房屋普查和租住人員信息采集過程中，對出租房屋業(yè)主和租住人員的計生情況進行嚴格審查。對違反計劃生育政策的出租人和承租人，依法進行查處。此項工作由計生部門負責，出租房屋綜合管理部門配合。

（七）堅決清理有關(guān)違章經(jīng)營行為。根據(jù)普查登記掌握的情況，對在出租房屋內(nèi)的“傳銷”及“無照制假售假窩點”等，依法進行查處，該查封的堅決查封，取締的堅決取締。此項工作由工商部門負責，出租房屋綜合管理部門配合。

五、實施步驟

本次清理整頓工作從5月始，到期7月結(jié)束，分四個階段進行。

（一）、宣傳階段（5月日至月日）

充分利用電視、報紙等新聞媒體，利用宣傳車、橫幅標語等形式，深入宣傳出租房屋的管理法律、法規(guī)和政策，宣傳清理整頓的重要意義，形成濃厚的輿論氛圍。各公安派出所要落實出租房屋登記窗口的辦公場所及辦公設備，公開辦事程序，服務承諾規(guī)章制度。

由出租房屋綜合管理部門向出租房屋登記窗口提供租賃所需合同、表格等規(guī)范性文件及現(xiàn)有的房屋管理基礎資料，以便出租房屋登記窗口順利開展工作。

（二）普查登記階段（月日至月日）

各辦事處清理整頓工作負責組織以各社區(qū)為單位，以業(yè)主和承租人為對象，采取分片包干的辦法，逐街、逐院、逐院、逐棟、逐層、逐戶、逐人進行普查登記，全面采集相關(guān)信息，認真填寫各類統(tǒng)計表格，在此基礎上，按照房戶合一，一戶一檔，做好建檔工作。建立網(wǎng)上房屋租賃業(yè)務管理系統(tǒng)，在房地產(chǎn)局建數(shù)據(jù)管理中心，公安、工商等部門通過計算機可登陸該系統(tǒng)進行房屋租賃相關(guān)信息查詢，使該項工作完全實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。

房屋租賃當事人必須在通告規(guī)定的期限內(nèi)持房屋租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明、身份證件到出租房屋所在地市行政服務中心、各工商分局和公安派出所出租房屋登記窗口申請辦理或補辦登記備案手