版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內容提供方,若內容存在侵權,請進行舉報或認領
文檔簡介
淺析農業(yè)保險市場中政府責任定位的經濟學
內容提要:論文在回顧我國農業(yè)保險的發(fā)展歷史與現(xiàn)階段效果基礎上,結合農業(yè)保險準公共物品屬性,運用經濟學論文"target="_blank"經濟學“成本-收益”分析方法對政府不介入狀態(tài)下農業(yè)保險的困境進行了解釋;說明了政府在農業(yè)保險市場中的責任定位,認為對于農業(yè)保險存在的供給和需求嚴重不均衡問題的最適當解決方法是“政府干預+市場化經營”。
關鍵詞:準公共物品;農業(yè)保險;政府責任;市場化經營。
一、引言。
我國是一個農業(yè)大國,農村人口約8億,占全國人口的近60%。2009年我國第一產業(yè)的增加值達到35477億元,超過國內生產總值的10%??梢哉f,農業(yè)的安全不僅關系到農民的生計,更關系到我國的經濟發(fā)展乃至社會安定。然而,頻繁發(fā)生的自然災害對我國的農業(yè)安全產生了嚴重的威脅,在許多地方存在著多年致富抵不過一次天災?的現(xiàn)象。2010年春季我國西南五省份遭受極其嚴重的旱災,5000萬受災同胞的生產生活受到嚴重的影響。缺乏有效保障的農業(yè)在這次旱災中損失尤為嚴重,農作物受災面積近500萬公頃,40萬公頃顆粒無收。然而夏季我國南方又出現(xiàn)了持續(xù)強降雨過程,導致嚴重的洪澇災害,暴雨洪澇災害波及11個省份,44045萬人受災,農作物受災面積24764萬公頃,其中絕收面積4072萬公頃,因災直接經濟損失6457億元。災害不僅使許多農民蒙受了巨大的經濟損失,也給我國近期的糧食市場帶來了不小的沖擊。
盡管我國農業(yè)風險突出,但我國農業(yè)始終沒有擺脫靠天吃飯?的傳統(tǒng)思想,農業(yè)風險管理意識落后,農業(yè)領域的風險管理工作遠不能滿足農業(yè)生產需求。改革開放以來,隨著整體經濟水平的發(fā)展,嚴重災害造成的巨大農業(yè)風險與缺失的農業(yè)保障之間的矛盾逐漸激化,而目前國際上應對農業(yè)風險的主流手段農業(yè)保險也正是在這一時期迎來了發(fā)展的契機。近年來,農業(yè)保險分散農業(yè)風險、促進農業(yè)發(fā)展的重要機制越來越受到重視。但相比機動車輛保險等其他財產保險險種,我國的農業(yè)保險尚處于探索階段,農業(yè)保險實踐中也存在著諸多問題。在農業(yè)保險實務中,無論是產品設計、經營模式還是發(fā)展理念,都存在著較多的爭議,目前還沒有一套成熟的、適合我國國情的農業(yè)保險制度。
本文旨在從理論和實踐兩個角度,通過分析農業(yè)保險市場中政府的責任定位,對我國現(xiàn)階段農業(yè)保險模式進行評價。
二、我國農業(yè)保險發(fā)展小史。
在20世紀20-30年代,我國就曾經出現(xiàn)過農業(yè)保險,但當時的規(guī)模很小,幾乎沒有效果。1950年,中國人民保險公司作為當時唯一的一家保險公司在全國范圍內開展了農業(yè)保險業(yè)務。但由于我國當時的農村商品經濟很不發(fā)達,農業(yè)保險沒有相應的法律支撐,農業(yè)保險的發(fā)展受到了極大的限制,特別是上門收取保費的做法經常被農民所反感。1953年,農業(yè)保險被列為農村“五多”之一而停辦??梢哉f,新中國農業(yè)保險的夭折?是與當時的客觀環(huán)境密不可分的,是特定歷史條件下的必然結果。
1982年,在政府支援農業(yè)?的政策引導下,以中國人民保險公司為主的國有保險公司積極響應國家號召,農業(yè)保險也因此迎來了一個十年迅猛發(fā)展時期,涉足的農業(yè)生產領域也逐漸多樣化。全國農業(yè)保險的保費收入由1982年的23萬元增加至1992年的862億元,年均增長率達到1103%。但由于農業(yè)損失一般具有風險高、程度重的特點,加之我國保險公司對農業(yè)保險認識不足,這一時期農業(yè)保險業(yè)務虧損嚴重,賠付率一般在100%以上。盡管如此,作為國有保險企業(yè)的一項任務?,農業(yè)保險業(yè)務仍可以順利開展,產生的虧損一般由保險公司的其他業(yè)務盈利加以彌補。這一時期的農業(yè)保險更多的被政府政策所驅使,因而產生了重數(shù)量、輕質量?的發(fā)展模式,正是這種粗放的發(fā)展模式為后來農業(yè)保險的萎縮埋下了伏筆。
1994年,隨著市場化經濟體制改革的深入,商業(yè)性?取代了政策性?成為當時我國保險業(yè)的主旋律。相應的,國家也取消了對于農業(yè)保險的一些優(yōu)惠政策。在這之后,以中國人民保險公司為首的許多國有保險企業(yè)進行了股份制改革,成為商業(yè)性保險企業(yè),農業(yè)保險也因此成為商業(yè)性質的保險。原本就虧損嚴重的農業(yè)保險在幾年之內業(yè)務量迅速萎縮,保費收入從1992年的862億元下降到2004年的377億元。如果考慮通貨膨脹的因素,這種下降趨勢更為明顯。與此同時,絕大多數(shù)保險公司退出農業(yè)保險市場。在農業(yè)保險最低谷的時候,只有中國人民保險公司上海分公司和新疆建設兵團財產保險公司還在開展農業(yè)保險業(yè)務。需要特別說明的是,中國人民保險公司上海分公司得到了上海市政府的政策支持,而新疆建設兵團財產保險公司則是得益于新疆建設兵團當時實行的強制性保險政策,并且直接獲得了建設兵團的財政支持。
農業(yè)保險的迅速萎縮使得全國絕大多數(shù)地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)缺乏保險保障。正是在這一時期,國家意識到商業(yè)性保險與農業(yè)保險政策性需求之間的矛盾,由此催生了2003年至今的農業(yè)保險的“政策性”試驗階段。
2003年4月,黨的十六屆三中全會明確提出探索建立政策性農業(yè)保險制度?,沉寂多年的農業(yè)保險又迎來了新的發(fā)展契機,并且在一種相對理性模式下穩(wěn)步前進。從2004年至今,許多保險公司相繼開展了農業(yè)保險業(yè)務,對于農業(yè)保險的理論研究和探索也日趨完善,農業(yè)保險的種類逐步增多,覆蓋種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的多個領域,農業(yè)保險的組織形式實現(xiàn)了多樣化。目前,我國16個省份已經啟動了農業(yè)保險試點工作,四家專業(yè)性農業(yè)保險公司相繼成立。2004-2009年,我國農業(yè)保險保費收入增長了三十多倍。盡管當前農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展勢頭良好,但不可否認的是,我國的農業(yè)保險規(guī)模和體制都不能滿足現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展水平的要求。與農業(yè)保險缺失相對應的則是我國災害的頻發(fā)。在相對風調雨順的2007年,我國農業(yè)遭受自然災害的面積達億畝,絕收億畝??紤]到2008年初的雪災以及汶川地震,我國農業(yè)保險的缺口相當大?;仡櫸覈r
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網頁內容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 貪吃蛇課程設計結果分析
- 二零二五年度教育設施合作開發(fā)PPP項目合同范本2篇
- 2025年度創(chuàng)業(yè)公司新增股份引入?yún)f(xié)議3篇
- 課程設計里的課程導入
- 二零二五年度拆除工程安全監(jiān)督服務協(xié)議3篇
- 提質提升項目建立實施方案范文(2篇)
- 運行部主任安全職責(3篇)
- 大學班委職責細化(3篇)
- 測塵工操作規(guī)程模版(3篇)
- 二零二五年度江蘇二手車買賣雙方車輛交易售后服務跟蹤合同
- 2025寒假 家長會 課件
- 2025年中國國新控股限責任公司招聘2人高頻重點提升(共500題)附帶答案詳解
- 綠城營銷策劃管理標準化手冊
- 采購部5年規(guī)劃
- 《公路養(yǎng)護安全培訓》課件
- 股東合作協(xié)議書標準范本
- 干法讀書會分享
- 進階練12 材料作文(滿分范文20篇)(解析版)-【挑戰(zhàn)中考】備戰(zhàn)2024年中考語文一輪總復習重難點全攻略(浙江專用)
- 2024年可行性研究報告投資估算及財務分析全套計算表格(含附表-帶只更改標紅部分-操作簡單)
- 弱電工程保修書(共4頁)
- 船運LNG到港計量交接作業(yè)及常見問題的解決措施
評論
0/150
提交評論