優(yōu)化地方財政收支劃分文獻綜述

優(yōu)化地方財政收支劃分——文獻綜述內(nèi)容提要1994年分稅制改革以來，中央與各省間的財政關(guān)系日趨完善，但縣鄉(xiāng)財政運行困難日益凸顯。地方財政困難已影響到地方政府經(jīng)濟職能作用的發(fā)揮，由此還危及到部分地方的社會穩(wěn)定，任其發(fā)展勢必會導(dǎo)致地方財政危機。而要真正規(guī)范地方政府間財政關(guān)系，徹底解決地方財政困境，必須著眼于改革政府財政級次，并以此為基礎(chǔ)，合理界定各級地方政府的支出責(zé)任，依照一定的規(guī)則，將財力在各級地方政府間進行分配，同時通過較為完善的政府間資金轉(zhuǎn)移支付，使各級地方政府的事權(quán)與其可支配的財力相適應(yīng)。寫作背景我國是由多級政府組成的，根據(jù)行政級次，可以將政府分為中央政府和地方。每一級政府均有自身的財政活動，地方財政的范圍主要包括省級以下各級政府的財政收支活動及其管理方式。財政職能可以概括為資源配置、收支分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。市場機制是資源配置的有效方式，但是市場力配置資源的作用范圍僅限于與市場有關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，無法覆蓋社會的所有領(lǐng)域。自發(fā)運行的市場經(jīng)濟在許多情況下難以達到社會資源的有效配置。政府必須插足市場，運用一定的手段來規(guī)范市場力，對企業(yè)加以制約和引導(dǎo)使資源配置向帕累托最佳效率狀態(tài)逼近。從市場經(jīng)濟中的公共需要和彌補市場缺陷的角度看，政府配置資源的內(nèi)容主要包括：提供基礎(chǔ)設(shè)施、對過度競爭的行業(yè)進行適當(dāng)?shù)南拗苹蛘{(diào)節(jié)、資助基礎(chǔ)性科學(xué)研究、對一些外溢性作用較大的產(chǎn)品供給進行調(diào)節(jié)、制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、通過反壟斷而促使經(jīng)濟充滿活力。政府參與收入分配，主要是通過對個人收入實現(xiàn)累進征稅和轉(zhuǎn)移支出，來減輕市場力作用下產(chǎn)生的兩極分化的程度，緩和社會矛盾，滿足社會成員基本的生存和生活需要，達到一定條件下收入分配的相對公平。經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。主要是將物價上漲幅度被限定在經(jīng)濟社會可以承受的范圍之內(nèi)，可就業(yè)人員的就業(yè)比率高于社會認可的比率。國家在進行國際間經(jīng)濟往來過程中的經(jīng)常性項目收支保持大體平衡，不出現(xiàn)大的逆差或順差，進而也有助于國內(nèi)收支的平衡。一、簡化地方財政級次1、現(xiàn)行地方財政級次中劃分存在的主要問題；（1） 、財政級次過多增大了地方政府間事權(quán)與支出范圍劃分的難度;（2） 、財政級次過多使得地方政府間的稅收劃分難以做到規(guī)范合理。2、簡化地方財政級次的基本改革設(shè)想；在既定的政治體制和社會發(fā)展階段條件下，政府行政級次設(shè)置合理與否的主要指標是管理能力與管理需要的協(xié)調(diào)；應(yīng)該在有效管理的前提下，以總管理耗費最小，各級政府管理能力最優(yōu)。鑒于我們財政級次存在的問題，應(yīng)在行政體制上減少政府級次。具體的改革內(nèi)容包括以下兩項：其一，逐步取消市管縣體制，分步推行省管縣體制；其二，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，恢復(fù)縣政府的派出機構(gòu)的性質(zhì)。把政府級次減少到實三級加兩個半級。政府行政級次的變化是一場深刻的制度改革，牽涉到行政管理手段的變革與行政權(quán)力的再分配，所以近期可在現(xiàn)行行政管理體制大體不變的情況下，推動以下改革措施，逐步形成和完善中央、省、市縣三級財政級次。首先，虛化鄉(xiāng)財政，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)容歸入縣級財政管理，為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h級政府派出機構(gòu)創(chuàng)造條件；其次，在有條件的地方逐步取消市管縣財政體制，實行省級財政直管市、縣財政。地方分稅制應(yīng)以縣級為重點完善的級次，要繼續(xù)加大對縣（市）政府經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，進一步擴大縣（市）的財政自主權(quán)；堅持事權(quán)、財權(quán)下放與規(guī)范運作相結(jié)合，使省與縣兩級政府在事權(quán)、財權(quán)等劃分上更明確、更規(guī)范、更合理。二、合理劃分地方政府間的事權(quán)與支出范圍1、 在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)對地方政府職能重新界定，地方財政資金的供給范圍應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整：（1） 、地方財政必須為本地區(qū)政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)提供財力保障；（2） 、按照市場化改革方向和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對不同的經(jīng)濟社會事務(wù)實行不同的財政扶持政策；（3） 、地方財政要逐步從一般競爭性項目投資領(lǐng)域推出，逐步減少對國有企業(yè)的虧損補貼。同時，應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件；（4） 、地方財政需要加大收入分配方面的支出，以調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平；（5） 、靈活運用財政補貼手段，規(guī)范財政補貼范圍，合理控制補貼規(guī)模。2、 地方政府間事權(quán)與支出的劃分原則；（1） 、受益原則。受益原則是公共財政理論的基本要求，公共產(chǎn)品的受益范圍及層次決定于事權(quán)的歸屬；（2） 、規(guī)模原則。在經(jīng)濟活動中，需要依照規(guī)模劃分事權(quán)的歸屬；（3） 、直接原則。與社會公眾生活密切相關(guān)的各種服務(wù)一般應(yīng)由于社會公眾關(guān)系直接的基層一級政府負責(zé)；（4） 、效率原則。這里特指與經(jīng)濟服務(wù)有關(guān)的事權(quán)；（5） 、公平原則。各地居民在一些主要方面基本上享受同等服務(wù)，避免由于各地服務(wù)能力差異而導(dǎo)致社會公眾享受政府服務(wù)的差別過大，影響其基本生活。（6） 、明確原則。相對穩(wěn)定地將事權(quán)劃分法制化、公開化，并保持事權(quán)劃分的完整性。3、地方各級政府的事權(quán)與支出的具體劃分；（1） 、社會管理類事權(quán)與支出。主要包括基本公共管理服務(wù)支出、外交支出、國防支出、社會安全、立法、司法等方面的事權(quán)的劃分應(yīng)服從上述原則；（2） 、公共事業(yè)發(fā)展類事權(quán)與支出。具體包括農(nóng)業(yè)事業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)士事業(yè)、科技事業(yè)、文化體育事業(yè)、氣象事業(yè)、郵電事業(yè)、環(huán)境保護、人口與計劃生育、公益性設(shè)施，屬于省的由省級政府負責(zé)，屬于市縣的由相應(yīng)級次政府負責(zé)；（3） 、社會保障類事權(quán)與支出的劃分。具體包括民政事業(yè)、勞動和社會保障、公費醫(yī)療和醫(yī)療保險；（4） 經(jīng)濟建設(shè)類事權(quán)與支出的劃分。其中包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)與交通建設(shè)、資源開發(fā)、工商行政管理、產(chǎn)業(yè)政策、特殊商品的監(jiān)管、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)監(jiān)管、地區(qū)發(fā)展政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長與就業(yè)的這些事權(quán)的劃分。三、完善地方稅收體系我國地方稅收體制改革的目標就是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地方稅收體制，這是一個集地方稅管理體制、地方稅法規(guī)、地方稅征管為一體的，以地方政府為主題進行運作的稅收體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在建立健全公共財政框架下的地方稅體系時必須遵循以下幾條原則：首先，地方稅體系的建立健全應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制建設(shè)的要求相適應(yīng)。我國社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體制的建設(shè)正處于逐步完善和成熟的過程，地方稅體系的建立看起不能一蹴而就，而應(yīng)該按照客觀條件分階段、分步驟推行。其次，注意維護稅制的繼承性和穩(wěn)定性，最后，堅持稅收法定的原則。具體而言，在今后的改革過程中需要從以下幾方面不斷完善地方稅收體系：1、賦予地方政府適度的稅收權(quán)限；在各級政府間進行稅權(quán)劃分是稅收制度體系的一個重要內(nèi)容，也是正確處理政府間分配關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國的實際情況以及國際經(jīng)驗，我國應(yīng)在保持中央稅權(quán)集中的基礎(chǔ)上，賦予地方適度的稅收權(quán)限。因為我國各地資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，財政能力和稅源情況有很大差別。賦予地方適度的稅權(quán)，對一些地域性的、較為零散的稅源通過地方立法來征稅，不僅不影響國家稅收方針政策的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，反而有利于促使地方因地制宜地根據(jù)本地經(jīng)濟特色和實際情況，積極采取某些稅收政策措施，挖掘稅收潛力，改善財政狀況，促使經(jīng)濟發(fā)展。適度分權(quán)也是有效實現(xiàn)地方政府職能的必要條件。為保證稅收制度的統(tǒng)一，防止全國地方稅種林立、各地區(qū)之間稅負差別和稅率差別太大的現(xiàn)象，對地方稅收權(quán)限的管理也要注意。2、合理確定地方稅主體稅種；我國當(dāng)前地方稅收體系中稅種不突出，地方稅的財政功能也比較弱，規(guī)模小，彈性差，制約了地方財政職能的有效發(fā)揮。為了完善和優(yōu)化地方稅體系，應(yīng)通過各種有效的措施確立我國地方稅主體稅種。一般而言，地方稅主體稅種應(yīng)該具備非流動性、稅基較廣、稅收規(guī)模較大、收入不易發(fā)生周期性波動、基于利益原則課征、由地方征管效率較高、具有適度的彈性等特點。地方稅主體稅種的地位不應(yīng)是絕對的、一成不變的，而應(yīng)該依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、各稅種的成長性，分階段、動態(tài)地確定地方主體稅種。在現(xiàn)階段，由于我國地方稅制尚不完善，稅種還不健全，可選擇營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅作為地方主體稅種。從發(fā)展的角度看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，稅種的健全與完善，財產(chǎn)稅將逐步成為重要的地方主體稅種。地方財政體制是我國分稅制的重要組成部分，也是中央與地方分稅制的延伸以及全面實施分稅制的最終目標。深化地方財政體制改革，不久是1994年“分稅制”財政體制改革的繼續(xù)，而且也是目前我國政治、經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展變化的客觀要求，對于貫徹以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀以及全面落實“十一五”發(fā)展規(guī)劃具有極為重大的現(xiàn)實意義。深化地方財政體制改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和解決“三農(nóng)”問題的客觀要求，是完善和規(guī)范我國分稅制財政體制的重要內(nèi)容，是化解縣鄉(xiāng)財政困難和債務(wù)危機的有效措施，具有重要性、必要性和急切性，不論從當(dāng)前還是從長遠來看，改革和完善地方財政體制都具有重大的意義。參考文獻1、