泛珠三角人口流動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

泛珠三角人口流動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)容摘要:作為我國(guó)最大的人口區(qū)域和人口流動(dòng)最活躍的地區(qū)，泛珠三角地區(qū)的人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力素質(zhì)要求等提出了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)泛珠三角

泛珠三角地區(qū)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

泛珠三角的流動(dòng)人口總量包括沿珠江流域的廣東、湖南、廣西、四川、云南、福建、貴州、海南、江西九個(gè)省份加上香港和澳門地區(qū)的流動(dòng)人口，其覆蓋區(qū)域人口總量超過(guò)個(gè)億，占全國(guó)人口的35％；面積萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的五分之一以上；2000年生產(chǎn)總值億元，占全國(guó)的％；。據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年全國(guó)遷移流動(dòng)人口已達(dá)12107萬(wàn)，其中省際遷移流動(dòng)人口4242萬(wàn)，占全國(guó)遷移流動(dòng)人口的35%。在全國(guó)省際流動(dòng)人口中，流入廣東1506萬(wàn)人，占全國(guó)該類人口的34%。形象地說(shuō)，每三個(gè)在國(guó)內(nèi)跨省流動(dòng)的人當(dāng)中就有一個(gè)是奔廣東而去的。而流入廣東的人口中，90%以上是聚集在珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)區(qū)域，如此大規(guī)模的人口流動(dòng)使泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列深刻的變化。因此，對(duì)整個(gè)泛珠三角區(qū)域流動(dòng)人口和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析和研究將會(huì)促使我們更好地把握人口流動(dòng)的發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化人力資源配置，積極探索出符合人口發(fā)展規(guī)律、與區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新路子。

作為整個(gè)泛珠三角地區(qū)吸納流動(dòng)人口的主要省份，廣東的加工業(yè)和制造業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從加工貿(mào)易起步打造“世界制造業(yè)基地”是廣東工業(yè)的一大特色。近年來(lái)，廣東加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)：由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變；加工貿(mào)易的原材料由幾乎全部靠進(jìn)口向逐步采用國(guó)產(chǎn)原材料轉(zhuǎn)變；由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變；由早期港澳地區(qū)投資的加工貿(mào)易型中小企業(yè)向跨國(guó)公司投資的大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占加工貿(mào)易總出口的比例增加；第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性更加明顯。隨著廣東省深加工與制造能力的提高，珠三角地區(qū)加工貿(mào)易配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)將更加突出，必將引發(fā)加工產(chǎn)業(yè)向周邊的泛珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)整個(gè)泛珠三角地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展和外貿(mào)出口增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東是承接香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者。目前，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，廣東成為國(guó)際制造業(yè)加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要基地，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司已有280多家進(jìn)入廣東。2003年8月的粵港聯(lián)席會(huì)議上，粵港雙方達(dá)成經(jīng)濟(jì)重新定位的共識(shí)，廣東將利用其強(qiáng)大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展成為世界級(jí)制造業(yè)基地和區(qū)域性休閑服務(wù)中心，香港則發(fā)展金融和相關(guān)的服務(wù)業(yè)。目前，若能緊緊抓住世界制造業(yè)主要向中國(guó)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮泛珠三角地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加上開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)和機(jī)場(chǎng)、深水港多的綜合優(yōu)勢(shì)，在泛珠三角和臨海地帶建設(shè)包括重化工業(yè)、輕型工業(yè)、加工工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來(lái)帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，勢(shì)必有力地推動(dòng)珠三角和泛珠三角地區(qū)從世界加工廠向有獨(dú)立完整制造能力體系的世界工廠和區(qū)域性休閑服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式能否成功，取決于一個(gè)重要的因素，即勞動(dòng)力就業(yè)的存量結(jié)構(gòu)是否能夠適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必須整體考慮可能引起的勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間和整個(gè)泛珠三角區(qū)域內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)。

泛珠三角人口流動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的深層次分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)

近幾年，有關(guān)學(xué)者通過(guò)動(dòng)態(tài)投資經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析，利用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于投資和勞動(dòng)力的邊際貢獻(xiàn)率計(jì)算，發(fā)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資來(lái)拉動(dòng)，并且外延粗放式增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益提高之間不匹配，動(dòng)態(tài)投資經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)呈下降趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)薄弱，使加工工業(yè)缺乏后勁；產(chǎn)業(yè)組織層次不高、空間布局重復(fù)等問(wèn)題突出。在轉(zhuǎn)型時(shí)期若繼續(xù)以高投入來(lái)支撐高增長(zhǎng)，以重復(fù)投資，遍地開(kāi)花來(lái)支持高產(chǎn)出是難以為繼的。尤其是這幾年，速度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整已進(jìn)入實(shí)際操作階段。GDP增長(zhǎng)速度的放緩和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加劇，對(duì)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)產(chǎn)生下述影響：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整使資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例上升，投資就業(yè)彈性下降，必然使勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度有較大比例的下降。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的過(guò)程中，一些新興成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才供給不足；另一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因效益和流動(dòng)條件不佳而難以招到合適的工人，導(dǎo)致就業(yè)難與招工難并存。一方面高科技和重化工業(yè)必然產(chǎn)生資本對(duì)勞動(dòng)力尤其是普通工種的替代；另一方面，結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的高素質(zhì)人才則因人力資本投資不足和專業(yè)教育結(jié)合的不合理而處于相對(duì)稀缺狀態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中調(diào)整人力資源配置

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中同時(shí)存在著節(jié)約勞動(dòng)力的使用和擴(kuò)大勞動(dòng)力派生需求兩種效應(yīng)，存在尋找效益最大化和就業(yè)最大化的最佳結(jié)合點(diǎn)的可能性。顯然，在當(dāng)前我國(guó)面臨勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的前提下，一味追求從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會(huì)加劇失業(yè)問(wèn)題，使社會(huì)付出很高的成本，城市環(huán)境和治安問(wèn)題等嚴(yán)重惡化，這樣既不利于全社會(huì)共同福利的提高，也不符合企業(yè)效益最大化的初衷。廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)目前正加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，目標(biāo)是走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)展的新型工業(yè)化”路子。這是一條理想的道路，至少在理論上表明廣東尚沒(méi)有放棄充分利用人資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，如果實(shí)踐上偏離修正，從以往充分利用人力資源的戰(zhàn)略上后退，“泛珠三角區(qū)域”內(nèi)人口資源分布和人口城市化格局將面臨調(diào)整：廣東若致力于本省人口的城鄉(xiāng)合理分布，實(shí)施本省人口的城市化戰(zhàn)略；那么“泛珠三角區(qū)域”內(nèi)其他省份的流動(dòng)人口流入廣東、在廣東實(shí)現(xiàn)其就業(yè)并城市化的通道將不再順暢，甚至嚴(yán)重阻塞。若其他省區(qū)的勞動(dòng)力資源輸出戰(zhàn)略不及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整，區(qū)域內(nèi)人力資源融合將出現(xiàn)紊亂狀態(tài)，區(qū)域矛盾升級(jí)激化。

因此，尋找效益最大和就業(yè)最大的最優(yōu)路徑是一種理性的選擇。在這個(gè)過(guò)程中，我們要注意以下幾點(diǎn)：

引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)重視勞動(dòng)密集型技術(shù)，鼓勵(lì)出口采取技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的“混合型”技術(shù)。勞動(dòng)密集的低勞動(dòng)成本仍然是珠江三角洲產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，在轉(zhuǎn)向高科技的過(guò)渡階段，盡量保留這一優(yōu)勢(shì)有利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因而在企業(yè)生產(chǎn)的不同工序?qū)嵤﹥煞N密集的結(jié)合是符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求的，同時(shí)，在空間上和行業(yè)上實(shí)施不同的技術(shù)選擇仍然是有利于結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)的。

大力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，珠江三角洲地區(qū)原有的紡織服裝、食品飲料、電子家電等支柱行業(yè)也有一個(gè)調(diào)整提高的過(guò)程；通訊設(shè)備、石化、精細(xì)化工等有可能成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；生物技術(shù)、新材料、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)正在孕育之中；隨著工業(yè)化的提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也是明顯的。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育成功將在總體上增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。這一方面可以提高泛珠三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通條件、抑制通脹；另一方面又拓展了就業(yè)容量。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，對(duì)于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有很大的吸引力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一是通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力；二是通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動(dòng)力；三是通過(guò)對(duì)加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自行銷售轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力；四是通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村中的多條產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)和深化，大量吸收剩余勞動(dòng)力；五是通過(guò)農(nóng)科教及社會(huì)化服務(wù)體系消化剩余勞動(dòng)力。實(shí)踐證明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，農(nóng)業(yè)大區(qū)要向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，變農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

增加第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段。人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng)雖然給第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接的壓力，但也給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng)離不開(kāi)交通運(yùn)輸，離不開(kāi)郵電醫(yī)院，更離不開(kāi)餐飲酒店。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)居民更加重視了對(duì)雙休日和長(zhǎng)假的合理安排，到風(fēng)景名勝地和大自然中陶冶性情，充分享受旅游業(yè)給他們帶來(lái)的精神食糧。這也成為新世紀(jì)人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)的重要途徑之一。發(fā)展服務(wù)業(yè)首先是加大投資力度，拉大城市框架，增加人文景觀和自然景觀等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；其次是做好服務(wù)、宣傳、推薦工作；第三是爭(zhēng)創(chuàng)品牌效應(yīng)，突出服務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)的政策措施，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)等政府主管部門對(duì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件，許多社會(huì)服務(wù)業(yè)如看護(hù)、家政、保姆等工作大量地吸收流動(dòng)人口勞動(dòng)力；另一方面，社會(huì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻較低，對(duì)勞動(dòng)力要求不高，有利于安置流動(dòng)人口就業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

推行有效的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

增加人力資本投資，優(yōu)化教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，已成為泛珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必不可少的重要條件，也是解決下崗人員再就業(yè)的重要措施。首先要摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)各類人才的需求發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)有人力素質(zhì)狀況，在此基礎(chǔ)上做出詳細(xì)的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

把培訓(xùn)和再就業(yè)緊密結(jié)合。特別要注重大齡、女性、文化素質(zhì)差等再就業(yè)難的特殊群體的培訓(xùn)，促使這部分人能夠逐步適應(yīng)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

加大人力資本投資。一是大力培養(yǎng)泛珠江三角洲地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)專業(yè)人才；二是繼續(xù)在國(guó)內(nèi)外積極引進(jìn)急需人才；三是加強(qiáng)對(duì)工人技師和高級(jí)技師的培訓(xùn)，改善應(yīng)用型人才奇缺的局面。從而緩解勞動(dòng)力數(shù)量型過(guò)剩與質(zhì)量型短缺的矛盾。

發(fā)揮各層次的積極性。在此基礎(chǔ)上逐步加大政府的投入，采取多方籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的方法，實(shí)行國(guó)家、地方、單位、個(gè)人分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用或聯(lián)合辦學(xué)等方式發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育。要堅(jiān)持實(shí)行畢業(yè)證和技術(shù)等級(jí)證書“雙軌制”，作為上崗求知的憑證，努力提高上崗職工的流動(dòng)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)范職業(yè)中介組織。作為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的橋梁和驛站的勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織逐漸增多，呈快速發(fā)展勢(shì)頭，其在人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。但這些勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，尤其是職介組織太多，手續(xù)不規(guī)范，規(guī)章制度不