淺析掛靠施工中實(shí)際施工人的權(quán)益保護(hù)和法律風(fēng)險

淺析掛靠施工中實(shí)際施工人的權(quán)益保護(hù)和法律風(fēng)險時間：2011—7—2110:56:33作者：賀吉友來源:鼎圣律師事務(wù)所【內(nèi)容提要】實(shí)際施工人有權(quán)請求發(fā)包人給付工程價款，發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未付工程價款的利息損失；實(shí)際施工人與總承包人、分包人對發(fā)包人承擔(dān)工程質(zhì)量連帶責(zé)任；實(shí)際施工人不享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)，也不能代位行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán);實(shí)際施工人已經(jīng)（或者可能）取得的非法所得應(yīng)依法予以收繳?！景盖榻榻B】2001年10月甲集團(tuán)公司總承包了一項(xiàng)目施工工程。2001年11月,個人乙借用丙建筑公司的資質(zhì)以丙建筑公司的名義與甲集團(tuán)公司項(xiàng)目部簽訂《工程分包合同》,承包工程施工。2001年12月，個人乙與丙建筑公司簽訂《工程承包合同》，承包該工程施工任務(wù)，并約定個人乙向丙繳納1%的管理費(fèi),工程債權(quán)債務(wù)全部由個人乙享有和承擔(dān)。隨后乙組織工人、機(jī)械設(shè)備和資金進(jìn)場施工，丙公司未參與任何工程管理。甲集團(tuán)公司將該工程的全部工程款未通過丙建筑公司賬戶而直接支付給了個人乙。2005年5月該工程竣工驗(yàn)收合格，但甲集團(tuán)公司尚欠個人乙工程款未付。2008年1月個人乙與甲集團(tuán)公司項(xiàng)目部進(jìn)行了工程決算，甲集團(tuán)公司尚欠個人乙工程款110萬元未付。個人乙多次向甲集團(tuán)公司追討工程款未果。于是,2009年個人乙作為原告向法院起訴甲集團(tuán)公司和丙建筑公司，要求連帶支付工程款110萬元及逾期付款利息?！緺幾h焦點(diǎn)】：1、個人乙不是分包合同主體，是否可以起訴甲集團(tuán)公司？2、分包合同和承包合同是否合法無效?3、甲集團(tuán)公司是否該承擔(dān)未付工程款的利息？本案糾紛中，個人乙是實(shí)際施工人,其工程款權(quán)益是否該保護(hù)，如何保護(hù)?結(jié)合本案例，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定,談?wù)劷ㄖこ虙炜渴┕ぶ袑?shí)際施工人的權(quán)益救濟(jì)途徑和法律風(fēng)險。一、掛靠施工實(shí)際施工人的法律地位。《中華人民共和國合同法》規(guī)定，與建設(shè)工程施工合同有關(guān)的主體概念分為發(fā)包人、總承包人、承包人、第三人、分包單位、施工人?！吨腥A人民共和國建筑法》明確規(guī)定禁止承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，禁止未取得資質(zhì)等級證書的企業(yè)承攬工程。但是建設(shè)工程施工具有一定的特殊性.第一、工程施工后,施工人的勞動已融于建設(shè)工程中，即使是建設(shè)工程施工合同無效,也無法適用《合同法》互為返還財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。第二、建筑業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，解決了大量的農(nóng)民工就業(yè),實(shí)際施工人如果拿不到工程款,將直接影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放，最終損害的還是農(nóng)民工的勞動利益。第三、建設(shè)工程施工合同的合同義務(wù)已由實(shí)際施工人代為實(shí)際履行，實(shí)際施工人已經(jīng)全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同義務(wù)。為此，如何保護(hù)實(shí)際施工人已付出的勞動？實(shí)際施工人享有何種權(quán)利，又負(fù)有何種義務(wù)？工程發(fā)包人和掛靠單位該承擔(dān)什么法律責(zé)任,其權(quán)利又怎樣保護(hù)？這些問題都是我國現(xiàn)實(shí)建設(shè)工程施工中面臨的實(shí)際問題，也是我國司法實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)和困惑。農(nóng)民工是一個特殊群體，為了保護(hù)農(nóng)民工勞動的合法權(quán)益，并進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，統(tǒng)一司法裁判尺度,2004年9月29日，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號，以下簡稱《解釋》），從2005年1月1日起施行.因此，實(shí)際施工人是最高人民法院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中新創(chuàng)設(shè)的一個法律概念，并賦予了其新的法律地位。二、實(shí)際施工人的種類.《解釋》中的“實(shí)際施工人”就是指的無效施工合同中的承包人.具體而言實(shí)際施工人包括五類：第一、轉(zhuǎn)包的承包人；第二、違法分包的承包人；第三、未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的承包人；第四、超越資質(zhì)等級的承包人，但在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級的除外;第四、沒有資質(zhì)而借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事建設(shè)工程施工的承包人；第五、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的建設(shè)工程施工合同的承包人。因此，實(shí)際施工人即可以是自然人，也可以是單位法人。結(jié)合案例本文重點(diǎn)討論的是第四類:沒有資質(zhì)而借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事建設(shè)工程施工的承包人，即俗稱的掛靠施工。三、實(shí)際施工人有權(quán)請求發(fā)包人給付工程價款，發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。《解釋》第二十六條規(guī)定:“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！钡诒緱l文中表述的是“工程價款”，而不是“工程款”。建設(shè)工程施工合同的合同義務(wù)已由實(shí)際施工人代為實(shí)際履行，實(shí)際施工人已經(jīng)全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同義務(wù),因此，實(shí)際施工人享有以下權(quán)利，但也有一定限制。1、實(shí)際施工人可以以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告請求支付工程價款。2、實(shí)際施工人可以以發(fā)包人為被告主張工程價款，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。3、發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價款的責(zé)任；如果發(fā)包人只將部分工程價款支付給承包人的，發(fā)包人就應(yīng)在剩余的工程價款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的合同因違反法律的禁止性規(guī)定而無效.《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償.有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失,雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.”實(shí)際施工后，實(shí)際施工人履行的施工行為已固化于建設(shè)工程中,無法予以返還。因此，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)包人或違法分包人折價予以補(bǔ)償。返還財(cái)產(chǎn)請求權(quán)是屬于物權(quán)性質(zhì)的物權(quán)請求權(quán),在原物不存在或已無法返還時，就轉(zhuǎn)變?yōu)椴划?dāng)?shù)美姆颠€。因此,這種折價補(bǔ)償系對轉(zhuǎn)包人或違法分包人取得實(shí)際施工人工作成果的補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是一種不當(dāng)?shù)美姆申P(guān)系，相當(dāng)于合同有效時轉(zhuǎn)包人或違法分包人依合同應(yīng)當(dāng)給付的對價，可以參照合同有效時的情況予以計(jì)算?！督忉尅返诙l對此也予以了明確：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持?！边@就是為什么在《解釋》第二十六條中表述的是“工程價款”,而不是“工程款”的法律考慮。因此，發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,并不會損害發(fā)包人的權(quán)益。四、未付工程款的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未付工程價款的利息損失。因?qū)嶋H施工人已經(jīng)全面實(shí)際履行了承包人與發(fā)包人之間的合同義務(wù)，發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人或違法分包人應(yīng)當(dāng)對實(shí)際施工人完成的工作成果支付勞動對價補(bǔ)償，即工程價款。而發(fā)包人（包含轉(zhuǎn)包人或違法分包人）未按期支付工程價款的,雖然不是違約行為，但依據(jù)不當(dāng)?shù)美申P(guān)系也是一種債的侵權(quán)行為。根據(jù)民法原理，返還的不當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)包括原物和原物所生的孳息。《解釋》第二十六條規(guī)定：發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。本人認(rèn)為，該解釋中發(fā)包人“欠付工程價款范圍"應(yīng)理解為是指支付“工程價款本金”的限額，并不是不承擔(dān)欠付工程價款利息的依據(jù)。因?yàn)榘l(fā)包人、轉(zhuǎn)包人或者違法分包人取得的不當(dāng)?shù)美▌趧庸こ虄r款），應(yīng)當(dāng)及時返還實(shí)際施工人，即支付實(shí)際施工人工程價款.逾期支付的工程價款當(dāng)然會產(chǎn)生利息，利息系工程價款產(chǎn)生的孳息，發(fā)包人無償占有實(shí)際施工人工程價款產(chǎn)生的利息沒有法律依據(jù)，不計(jì)算利息也是對實(shí)際施工人的不公平,違背了民法公平原則。因此，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未付工程價款的利息損失。五、實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程質(zhì)量與總承包人、分包人對發(fā)包人承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任?！督忉尅返诙鍡l規(guī)定：因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的,發(fā)包人可以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。合法分包、承包所產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛由《合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整?！督忉尅返诙鍡l則是為了彌補(bǔ)《合同法》對違法的分包、轉(zhuǎn)包、無施工資質(zhì)等級借用他人資質(zhì)的承包工程所產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛因缺乏規(guī)范性法律依據(jù)而作出的規(guī)范。其調(diào)整對象只能是違法分包、轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)等級借用他人資質(zhì)的承包所產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛。違法分包、轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)等級借用他人資質(zhì)的施工合同因違反法律的禁止性規(guī)定而無效,因此，所產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛，便缺乏有效的合同依據(jù)，發(fā)包人不能以違約作為請求權(quán)基礎(chǔ)。因此，《解釋》第二十五條確立的總承包人、分包人與實(shí)際施工人的連帶責(zé)任系一種共同侵權(quán)責(zé)任，而非合同責(zé)任?！督忉尅返诙鍡l是基于總承包人、分包人與實(shí)際施工人的共同過錯，損害發(fā)包人利益的侵權(quán)行為而對發(fā)包人所承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在該共同侵權(quán)責(zé)任中實(shí)際施工人的侵權(quán)責(zé)任是基礎(chǔ)性的責(zé)任，總承包人、分包人是基于自己對違法分包、轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的過錯，對實(shí)際施工的人侵權(quán)后果承擔(dān)連帶責(zé)任。六、實(shí)際施工人對建設(shè)工程不享有優(yōu)先受償權(quán)，也不能代位轉(zhuǎn)包人、違法分包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán).《合同法》第二百八十六條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。該條系對于施工單位優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定。實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，直接關(guān)系到發(fā)包人、總承包人、發(fā)包人的其他債權(quán)人、實(shí)際施工人的利益。根據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人享有支付價款的請求權(quán)。由于合法分包工程的承包人（含勞務(wù)分包的承包人）和發(fā)包人之間并不具有直接的合同法律關(guān)系，對發(fā)包人并不享有支付價款的請求權(quán)，法律也未賦予分包工程的承包人可以直接要求發(fā)包人支付價款的權(quán)利。因此，作為合法的分包工程的承包人并不能享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。如果分包人怠于行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)而損害了分包工程的承包人的利益時，分包工程的承包人可以依照《中華人民共和國合同法》第七十三條的規(guī)定以其承包工程價款為限向發(fā)包人主張代位權(quán)。廣東省高級人民法院在其《關(guān)于在審判工作中如何適用〈合同法〉第286條的指導(dǎo)意見》中有此觀點(diǎn)。雖然《解釋》第二十六條第二款規(guī)定實(shí)際施工人可以在發(fā)包人欠付工程價款的范圍內(nèi)直接向發(fā)包人主張權(quán)利.但并不意味著實(shí)際施工人可以行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)?！逗贤ā返诙侔耸鶙l所規(guī)定的享有優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程價款應(yīng)當(dāng)是基于合法的建設(shè)工程施工合同而產(chǎn)生的工程款。實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人的建設(shè)工程施工合同因違反法律的禁止性規(guī)定而無效，實(shí)際施工人向轉(zhuǎn)包人、違法分包人享有請求權(quán)的性質(zhì)并非工程價款支付請求權(quán),而是基于無效合同而產(chǎn)生的工程施工物化勞動返還請求權(quán)。據(jù)此依據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定予以折價補(bǔ)償，具體補(bǔ)償金額參照無效建設(shè)工程施工合同約定的工程價款支付標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算。因此，在性質(zhì)上該款項(xiàng)不屬于工程價款，而是取得實(shí)際施工人物化勞動的折價補(bǔ)償款。所以,實(shí)際施工人對建設(shè)工程不享有優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)際施工人也無法通過代位權(quán)而代位轉(zhuǎn)包人、違法分包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。我國的代位權(quán)系合同法上的代位權(quán)，代位權(quán)的行使以代位權(quán)人與債務(wù)人之間存在合法有效的合同關(guān)系為條件，而實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的合同因違反法律的禁止性規(guī)定而無效。因此，實(shí)際施工人也不能基于代位權(quán)，代位違法分包人、轉(zhuǎn)包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán).七、收繳實(shí)際施工人已經(jīng)取得的非法所得.《解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。”《中華人民共和國建筑法》從規(guī)范建筑市場、保證建設(shè)工程質(zhì)量角度出發(fā)，明確規(guī)定禁止承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，禁止未取得資質(zhì)等級證書的企業(yè)承攬工程。目的是凈化建筑市場的混亂,保證建筑質(zhì)量安全。同時也為了間接保護(hù)建筑市場的主力軍農(nóng)民工的合法權(quán)益.因此，《解釋》進(jìn)一步規(guī)定收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得,包括違法發(fā)包人、非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人和借用建筑資質(zhì)施工的實(shí)際施工人已經(jīng)取得的非法所得。司法實(shí)踐中，對掛靠單位已經(jīng)（或者應(yīng)當(dāng)）收取的管理費(fèi)因約定有比例可以確定收繳數(shù)額.但是,對違法發(fā)包人、非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人和借用建筑資質(zhì)施工的實(shí)際施工人已經(jīng)（或者可能取得）取得的非法所得如何界定，法院往往是無能為力,除非進(jìn)行工程審計(jì)，否則，法院判決也可能是一紙空文.比較簡便的方式是按工程價款一定的比例追繳,但有待相關(guān)配套規(guī)定明確。但是，按工程價款一定的比例追繳非法所得也可能存在不公平，比如有的工程可能虧損，根本就沒有非法所得。對此方式，也值得商榷和研究。八、結(jié)束語現(xiàn)在我國建筑市場大量存在個人借用建筑資質(zhì)承接工程,拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象大有存在.然而，實(shí)際施工人畢竟是為法律否定的施工關(guān)系，在現(xiàn)有的保護(hù)合法合同關(guān)系的法律制度都無法適用的情況下,基于對農(nóng)民工權(quán)益的保障,不得不出臺《解釋》中的“農(nóng)民工保護(hù)條款”，為解決農(nóng)民工工資提供了有效的法律救濟(jì)通道。整頓規(guī)范建筑市場任重而道遠(yuǎn)，《解釋》科以實(shí)際施工人對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的義務(wù)和收繳非法所得的法律責(zé)任,也不失為打擊掛靠施工之下策。本案的判決結(jié)果如何，對違法發(fā)包人、非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人和借用建筑資質(zhì)施工的實(shí)際施工人或許有一定的警示作用.承包工程不僅僅只有施工風(fēng)險，更有法律風(fēng)