新時期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究(下)

新時期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究(下)梁書民中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所四、我國農(nóng)村的土地制度、法律與政策跟流轉(zhuǎn)的關(guān)系（二）我國農(nóng)村的出臺的一系列土地法律1997年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知，主要的精神是什么，就是延長土地承包期，1997年剛好是二輪延包的前后，主要精神就是進一步肯定延長土地承包期。保持黨對農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效的保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，這是1997年，到2001年的12月23日，中共中央關(guān)于最好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，這是咱們2001年的年底，第一次提到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2001年的年中，已經(jīng)有一些文件了，這個進一步明確發(fā)展農(nóng)村農(nóng)戶承包地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。然后2002年，通過了農(nóng)村土地承包法，承發(fā)包也強調(diào)了，確保家庭承包經(jīng)營體制的長期穩(wěn)定和完善，然后可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和其他方式流轉(zhuǎn)，這個是把土地流轉(zhuǎn)方式進一步細化。這部法律頒布，被人民稱作是，中國土地制度的第三次創(chuàng)新，這個是非常重要的一部法律，就是肯定了土地流轉(zhuǎn)，規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的幾種方式。再一個，到2003年，農(nóng)業(yè)部頒布了中華人民共和國，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，進一步加強了農(nóng)村土地承包權(quán)證的管理，為什么總可以看到農(nóng)業(yè)部要搞這個，一個是管理的方面，因為你現(xiàn)在搞土地流轉(zhuǎn)了，那么總得有法律依據(jù)，法律依據(jù)你總得有承包權(quán)證，有的地方土地承包經(jīng)營權(quán)的證件都沒有，你憑什么去流轉(zhuǎn)，憑什么去簽合同，口頭的這個是沒有法律效力的，所以農(nóng)業(yè)部及時發(fā)布簽署了這個管理辦法。2008年，這個是比較重要的一個會議，就是什么呢，中共十七屆三中全會，通過了關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，2008年主要的精神是，強調(diào)現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，要保持穩(wěn)定并長久不變，這是主要精神。再一個，就是按照把土地流轉(zhuǎn)的方式，歸類為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作，加上了一個股份合作，這是一大看點。然后鼓勵在有條件的地方，可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是鼓勵的。然后，又規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，三個不得，不得改變土地集體所有性質(zhì)，農(nóng)村土地集體所有制，這時基石，不能動搖。然后不能改變土地用途，就是你不得把這個流轉(zhuǎn)以后，用去蓋房子，或者是非農(nóng)業(yè)用途。再一個，是不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，一定要強調(diào)，一定要尊重農(nóng)民的意愿，這個文件我建議大家仔細讀一下，這是非常關(guān)鍵的，2008年的十七屆三中全會的文件，大家在網(wǎng)上都可以下載，仔細讀一下。然后2008年12月5日農(nóng)業(yè)部，關(guān)于最好當前農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知，然后它又強調(diào)什么，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，最后一個文件是2009年的，第十一屆全國人民代表大會，常務(wù)委員會第九次會議通過的，中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)仲裁法，這個仲裁法為公正及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，提供了有效的法律保障，這個是非常好的一個東西，因為自從土地流轉(zhuǎn)以來，因為土地流轉(zhuǎn)造成的糾紛很多，然后國家就出臺一個法律，委托農(nóng)業(yè)部的經(jīng)營管理部門，去搞土地糾紛的調(diào)節(jié)和仲裁。五、土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟學(xué)原理和基本原則土地流轉(zhuǎn)從經(jīng)濟上講，它有推動力和拉動力，推動力是什么，城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力流失，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)勞動力短缺，這是推動力。再一個，拉動力，就是存在豐厚的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的效益，農(nóng)業(yè)資本投入效益，這三大效益，一個是規(guī)模經(jīng)營，可以提高效益，再一個，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，流轉(zhuǎn)土地以后，然后可以增加土地效益，然后農(nóng)業(yè)投入不足的情況下，增加資本投入，當然跟技術(shù)進步是相結(jié)合的，它也可以增加效益。再一個拉動力，就是社會資本豐裕，有面向農(nóng)業(yè)的資本投入需求，因為前一段房地產(chǎn)開發(fā)不景氣以后，有許多社會熱錢還有股票，炒股票虧了以后，股票也可以抽出很多資金來，就認準了農(nóng)業(yè)，它是有利可圖的，所以大量的社會資本，流向農(nóng)業(yè)，這也是一個社會資本的拉動力。經(jīng)濟學(xué)原理從大的一方面看，國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高食物自給率的基本目的，要求的土地流轉(zhuǎn)必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高，你不能土地流轉(zhuǎn)了以后，去撂荒，至少不降低。單位面積租金，應(yīng)該大于流轉(zhuǎn)前的單位面積純收益，你流轉(zhuǎn)以后，你要付租金，你如果是低于原來的純收益的話，人家不可能把地租給你，所以你的單位面積租金，應(yīng)該大于這個，它這個純收益，不然的話農(nóng)民要自己去耕種，自己經(jīng)營。另外一個是經(jīng)濟學(xué)的基本原理，土地流轉(zhuǎn)必須使勞動生產(chǎn)率得到顯著的提高，單位勞動投入報酬應(yīng)該大于流轉(zhuǎn)前的單位勞動力投入的純收益。一個是土地生產(chǎn)率要提高，一個是勞動生產(chǎn)率要提高，這是基本原理，不然的話你就無法獲得土地。再一個最重要的方面，就是社會穩(wěn)定原則。必須讓農(nóng)民有知情權(quán)，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，必須讓失地農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，或者農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，再一個，也是必須遵守有關(guān)法律，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)仲裁法》這三部大法，這個在土地流轉(zhuǎn)當中一定要很熟悉。具體的事項，如土地流轉(zhuǎn)不允許改變土地的農(nóng)業(yè)用途，如違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房和別墅，再一個就是不允許借土地流轉(zhuǎn)在城郊屯地撂荒，從而達到改變土地用途的目的，它流轉(zhuǎn)完以后，屯地撂荒，撂荒完以后，他就可以改變，這不是耕地，是撂荒地，撂荒地就可以搞建設(shè)，這樣是不允許的。由于農(nóng)村土地集體所有制，是三級所有，隊為基礎(chǔ)，所以土地流轉(zhuǎn)當中必須有鄉(xiāng)政府、村委會出面簽訂合同，因為所有權(quán)是集體所有。流轉(zhuǎn)期不得長于承包期，有的這樣會引起糾紛，因為你的流轉(zhuǎn)期是30年，你承包期只有15年，那么你那15年是誰的，不是你的承包期之內(nèi)的，農(nóng)戶應(yīng)該把握這個事，遇到糾紛，找基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門進行調(diào)節(jié)仲裁，遇到事以后，有土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)節(jié)仲裁法，這是一部新法，對于解決土地糾紛，流轉(zhuǎn)造成的糾紛適用。六、土地流轉(zhuǎn)分區(qū)案例第一個案例：華北平原轉(zhuǎn)包相當普遍。因為華北平原是小麥、玉米兩熟制，（12：33），機械化程度極高。你比方說他弟弟出去打工了，把自己的地轉(zhuǎn)包給哥哥，這樣的資本投入很少，土地的經(jīng)營規(guī)模為戶與戶之間面積倍增擴大，勞動生產(chǎn)率當然就得到提高了，然后土地生產(chǎn)率也不至于降低，這種情況是多為親戚和兄弟之間，以撫養(yǎng)老人為交換，比方說你，我這個地租金可以小于單位面積的純收益，也可能為零，因為哥哥跟弟弟之間，因為哥哥在家里頭還有贍養(yǎng)老人的責(zé)任，往往是租金很低，甚至沒有租金，但是這種現(xiàn)象是非常普遍，可以實現(xiàn)面積倍增擴大，戶與戶之間。第二個案例：寧夏（13：33）區(qū)租旱地，改為水澆地進行馬鈴薯育種，這個是最近我去寧夏看了一下，可能有寧夏的同志知道，然后資本投入很大，這個是資本密集型的，因為你沒有大的灌溉設(shè)施，沒有幾百萬、上千萬的設(shè)備是拿不下這片地，然后土地經(jīng)營規(guī)模為跨村級，可達上萬畝，這是很大的面積，因為它原先是旱地，然后土地的生產(chǎn)率大大提高，勞動生產(chǎn)率，就是土地生產(chǎn)率，就是單產(chǎn)大大提高，然后勞動生產(chǎn)率也大大提高。租金呢，應(yīng)該是大于等于旱地的單位面積的純收益，因為他租的時候是旱地，這是很成功的一個案例。再一個，在寧夏平原，租用水澆地改糧田為蔬菜地，這個資本投入需要比較大，因為他租了水澆地以后，需要搞灌溉設(shè)施，就是噴管設(shè)施去生產(chǎn)蔬菜，資本投入比較大，然后土地經(jīng)營規(guī)?？梢钥绱寮?，可以達到上萬畝，然后土地生產(chǎn)率可以得到大大的提高，勞動生產(chǎn)率不降低，勞動投入需求大，部分農(nóng)民被雇傭，就是我把土地出租出去了，然后還可以回來打工，可以在這里，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。然后租金，大于等于水澆地單位面積的純收益，這個也是很成功的一個案例，這是寧夏平原的。再一個寧夏平原的一個合作社，是成立農(nóng)機合作社，對水田進行統(tǒng)一經(jīng)營，這個由于是利用原來的這些設(shè)備，也購一些新進的農(nóng)機設(shè)備，然后資本投入舉重，然后土地經(jīng)營為村級，可以上千畝，因為它是統(tǒng)一種植水稻，土地生產(chǎn)率稍有提高，但是稻谷的品質(zhì)有了保障，因為它統(tǒng)一的用一種稻種種子，然后它的品質(zhì)就有了保障，然后就是可以形成一定規(guī)模。勞動生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)業(yè)勞動力得到了解放，租金等于水稻單位面積的純收益，這個是很成功的一個案例，這是寧夏的。再一個吉林，吉林有的農(nóng)民租用內(nèi)蒙古的旱地種植玉米，這個投入比較大，包括生產(chǎn)資料和種子，這個土地經(jīng)營規(guī)?？芍^村級，可達千畝，多年的平均土地生產(chǎn)率，稍有提高，因為是統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營的，有規(guī)模效益，然后勞動生產(chǎn)率也得到大大的提高，另外租金應(yīng)該等于旱地多年平均的純收益，利潤豐厚，但是自然災(zāi)害的風(fēng)險大，你比方說遇到旱災(zāi)，因為它沒有發(fā)展灌溉的話，如果它沒有農(nóng)業(yè)保險，那么就有可能，風(fēng)險就非常大，這是自然災(zāi)害的風(fēng)險大。再一個，湖南的荒山改果園，然后種植獼猴桃，這個就原來的荒山地，不是農(nóng)田，但是實際上相當于開荒改為果園，種植獼猴桃，這個資本的投入比較大，包括生產(chǎn)資料和種苗，然后土地經(jīng)營規(guī)模為村級，也可以達到千畝左右，幾百畝，上千畝，土地生產(chǎn)率大大提高，勞動生產(chǎn)率得到了提高。農(nóng)業(yè)的勞動力投入加大，這個也可以解決一些農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。然后它的租金，應(yīng)該等于荒山造林純收益，它的租金應(yīng)該是比較小，利潤豐厚，但是有市場風(fēng)險，因為你這個獼猴桃，水果，市場漲落，包括一些馬鈴薯也是，去年的馬鈴薯就是價格下跌，然后造成一些租地的人就虧了，今天馬鈴薯價格好，像這種情況，一定要注意市場風(fēng)險怎么回歸，規(guī)避市場風(fēng)險，這是很大的課題。再一個湖南的例子，就是由政府投資，把湖南的荒山改為梯田種植冬棗，修建灌溉設(shè)施，這是咱們湖南的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，他們搞的一個。這個資本投入比較大，一家一戶的是搞不起的，然后包括整地、水利設(shè)施和種苗，農(nóng)民出勞動力，土地經(jīng)營規(guī)模為跨村級可達千畝，土地生產(chǎn)率得到大大提高，它也是荒山改為種植冬棗，是果園了，勞動生產(chǎn)率得到提高，農(nóng)村的勞動力投入加大。然后就是解決，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)問題，然后租金是多少，是零，因為什么，新增的耕地歸集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營，建立了銷售合作社，因為租金是零，還是農(nóng)戶在經(jīng)營，所以沒有租金，是政府投資，相當于鼓勵開發(fā)荒地，宜農(nóng)荒地資源，這是湖南的一個例子。再一個西部，我剛從甘肅九泉回來，考察了一下西部，咱們甘肅西部的非耕地建溫室種植蔬菜，這個也是非常成功的案例，程度和農(nóng)戶共同投資，利潤豐厚，雙方，政府和農(nóng)戶都很積極，土地經(jīng)營規(guī)模為村級和大數(shù)百畝，因為它是搞溫室，不可能上千畝，也就是幾百畝，面積也有限，它利用的是非耕地，就是戈壁灘，戈壁灘上建溫室，采?。掏练ǎ?，就是采取羊糞或者牲畜的糞便，然后就是采取刻土，然后在戈壁灘上，因為背景的土壤是石頭子，沒有辦法，采取刻土法，也屬于開墾荒地。然后土地生產(chǎn)率得到了大大提高，種蔬菜，然后勞動生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)業(yè)勞動力的投入加大，這解決也了農(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)業(yè)就業(yè)問題，在溫室里頭需要的勞動力非常大。然后新增的耕地歸集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營，也建立了銷售合作社，這個租金是零，因為你這原來是戈壁灘，但是需要申請用水質(zhì)標和通過國土部門用地審批，因為九泉那一代沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，這是在九泉，西部，甘肅的西部，用水質(zhì)標要通過水務(wù)部門來申請，然后國土部門來批準，在非耕地上建溫室，也屬于開發(fā)宜農(nóng)荒地。七、農(nóng)村土地經(jīng)營環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（一）土地流轉(zhuǎn)談到土地流轉(zhuǎn)，一般都指整個土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，然后經(jīng)營環(huán)節(jié)，就是個別環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這個是普遍存在，但是大家也都熟視無睹，我給你們舉一個例子，就是農(nóng)機租賃，在人多地少的平原區(qū)較為普遍，如華北和南方，典型的是華北平原，你如果是在城里頭工作，家里還有一片地，那么你不想投入更多的勞動力，那么你就是靠租賃，該耕地的時候，你找拖拉機專業(yè)戶，給他錢，一畝地多少錢，租他的拖拉機，這種環(huán)節(jié)到什么程度，幾乎，你看從耕地到播種，甚至澆水，甚至除草、覆膜各個環(huán)節(jié)都可以租賃勞動力、機械化，甚至到收割的環(huán)節(jié)，尤其華北平原的玉米，玉米的收割機，現(xiàn)在也開始大面積的發(fā)展，這樣就是說幾乎你不用下地，就可以把地種了，所以經(jīng)營環(huán)境的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這個是非常重要的一個，大家沒有意識到，但是這個是非常關(guān)鍵的一個，就是說即使不是把地租給別人了，但是我是出租，打一個電話就可以租機器的話，那么也相當于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，這是另外一種方式，從另外一個角度去看。再一個就是雇傭臨時工，在人多地少的，缺乏農(nóng)業(yè)季節(jié)勞動力的地區(qū)較為普遍，如新疆摘棉花，東北到收割的時候，也需要一些勞動力，主要是收割環(huán)節(jié)，如采棉花、收甜菜、收土豆都需要去雇傭，這個也屬于經(jīng)營環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，你請別人了，這樣也造成一些農(nóng)業(yè)用工的機會。從上述來看，農(nóng)業(yè)機械化，就是這個經(jīng)營環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)機械化，是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，可以繞過土地所有權(quán)這個擴大經(jīng)營規(guī)模，使中國的農(nóng)業(yè)在勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上均領(lǐng)先于世界。特別是要注意什么，收割環(huán)節(jié)的機械化，如棉花的收割機，它勞動效率提高了300倍，在咱們中央9臺有很多農(nóng)業(yè)節(jié)目，也可以看到，新疆的棉花收割機，然后他請了一個摘棉花的摘得最快的一個摘棉工，跟棉花收割機去比賽，結(jié)果這個棉花收割機是他的效率的292倍，接近300倍，就是相當于一個棉花收割機就相當于292個摘棉工，是非?？捎^的，只要農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展了，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的規(guī)模經(jīng)營，就可以順利的得到實現(xiàn)。（二）土地流轉(zhuǎn)遵循的原則土地流轉(zhuǎn)，是涉及到土地所有制問題，是國家的根本問題，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該遵守什么樣的原則，我覺得陳錫文先生是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主任，他是農(nóng)村土地承包法起草領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，他關(guān)于土地流轉(zhuǎn)有很多很好的看法，咱們可以借鑒。他說什么，陳老先生說，法律和政策都要強調(diào)穩(wěn)定土地承包環(huán)境，但同時又給出了優(yōu)化資源配置的途徑，所以我們既要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，又要強調(diào)土地流轉(zhuǎn)。所以呢，土地的使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)，要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，這最關(guān)鍵的。然后，陳老先生又說，除了考慮經(jīng)濟因素、效率因素以外，還要考慮到其他因素，其他因素是指什么，就是社會因素、社會穩(wěn)定的因素，如果轉(zhuǎn)出去的人能夠獲得非農(nóng)就業(yè)的機會和收入，那土地就是合理的流轉(zhuǎn)和集中，相反如果從土地上流轉(zhuǎn)出去了，但不能獲得穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)和收入，那就叫做土地兼并，所以陳先生的說話是非常尖銳。所以，他強調(diào)是農(nóng)民的生計可能是最重要的經(jīng)濟和社會問題之一，所以我們土地流轉(zhuǎn)過程中，一定要注意農(nóng)民生計，就是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以后，他的生計能不能得到保障，所以陳先生強調(diào)，不能搞大資本下鄉(xiāng)，去兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，同時陳錫文老先生表示，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，而是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不經(jīng)濟的事情辦好，就是他強調(diào)了一個合作經(jīng)濟，在土地流轉(zhuǎn)過程中的作用。所以，咱們搞基層管理的一定要注意，土地流轉(zhuǎn)當中一定要鼓勵農(nóng)民通過合作的方式，搞土地集中，集中搞一件事。八、結(jié)論第一條是土地流轉(zhuǎn)可以解決城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村勞動力不足問題，充分利用社會資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入，這是一件好事，可以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以土地流轉(zhuǎn)是應(yīng)該鼓勵的。但是我們應(yīng)該強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿，公開透明，不能強迫流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該以提高農(nóng)民的生產(chǎn)率和增加農(nóng)民的收入為目的，應(yīng)當符合經(jīng)濟規(guī)律，不應(yīng)該刻意的機械的推動土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地生產(chǎn)率下降，農(nóng)民得不到流轉(zhuǎn)金，或者是生計無法保障就會出現(xiàn)社會問題，這是我們應(yīng)該防范的。另外就是土地流轉(zhuǎn)一定要遵從有關(guān)法律，咱們上次列舉的像土地承包法、土地承包經(jīng)營調(diào)節(jié)仲裁法，等有關(guān)法律一定要遵守。再一個，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，也是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，政府應(yīng)該大力支持，這是陳錫文先生也主張這個。再一個，土地流轉(zhuǎn)只是一個方法，規(guī)模經(jīng)營才是目的，如何通過規(guī)模經(jīng)營提高效率，就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑之一，咱們分析過經(jīng)營環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是通過機械化的，所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑之一。最后是什么，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，要依法調(diào)節(jié)仲裁，這個是咱們有一個調(diào)節(jié)仲裁法，因為流轉(zhuǎn)當中肯定要出現(xiàn)這樣和那樣的問題，一定要是通過法律的手段去解決這些問題。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，咱們是不是就講到這，然后我再給大家講一下咱們耕地保護問題，因為耕地保護跟土地問題，跟咱們流轉(zhuǎn)的問題，也是很有關(guān)系的。中國土地問題危機與出路分五個部分，一個是經(jīng)濟背景，然后食物危機，然后土地制度與法律，耕地保護政策，然后是對策。耕地保護跟咱們土地流轉(zhuǎn)還是有關(guān)系的，因為都是跟耕地有關(guān)系的，耕地保護政策，改革開放以來我國的耕地保護，大概經(jīng)歷了很多個松緊周期，1983年到1985年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房占用耕地，導(dǎo)致了耕地面積的快速下降，這樣就是1986年政府就開始踩剎車，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強土地管理，制止亂占耕地的通知，并頒布了土地管理法，結(jié)束了連續(xù)3年的耕地面積快速下降的局面，這是第一個回合，你發(fā)現(xiàn)這個藍色的全是耕地消失的，然后紅色的就是國家反制政策。然后1992年到1996年，隨著上海浦東的開發(fā)和各地改革開放的深入，城鎮(zhèn)擴張，占用耕地現(xiàn)象有所回潮，1997年4月份中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知，這個通知上提出了基本農(nóng)田保護，占補平衡，耕地總量動態(tài)平衡，以及嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模的用途管制思路，這是第二個回合。好，第三個回合是1999年到2003年，以開發(fā)區(qū)的迅速擴張為主，這個是耕地面積再次快速下降，這次是非常明顯的一次下降，然后2004年國務(wù)院就下降了關(guān)于深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知，和關(guān)于深化改革，嚴格土地管理的決定，大量的清理了開發(fā)區(qū)，使盛極一時的開發(fā)熱大大降溫，然后2006年，十一五規(guī)劃又提出18億畝耕地，是一個具有法律效力的約束性的指標，是一個不可逾越的一道紅線。2006年，國務(wù)院辦公廳，關(guān)于國家土地檢察制度有關(guān)問題的通知，發(fā)布了那個，然后2006年和2007年，我國的房地產(chǎn)市場價格經(jīng)歷了一次全國性的上漲，然后小產(chǎn)權(quán)房在大中城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)蔓延，這個也是造成了一個小小的耕地減少，這是房地產(chǎn)開發(fā)占用的耕地。然后2010年1月，國家土地總督察，在京約談了12名縣市長，保護耕地前提，強調(diào)，2011年的11月，發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干規(guī)定，政策發(fā)布，明確指出小產(chǎn)權(quán)房，不得登記發(fā)證，2012年國務(wù)院發(fā)言人表示，將于2012年的試點清理小產(chǎn)權(quán)房，但是2012年的5月份，就是今年的5月份以來，房地產(chǎn)貸款降息，房地產(chǎn)市場回暖，新地王又出現(xiàn)了，新產(chǎn)權(quán)房的治理進展緩慢，城鄉(xiāng)一體化加速推進，松緊周期的明顯便短了又，看吧，下一步又要有什么新的政策，現(xiàn)在已經(jīng)幾個周期了，一個周期、兩個周期、三個周期、四個周期、五個周期。然后新的現(xiàn)象，就是最近新的現(xiàn)象是什么呢，因為你搞耕地政策，就是搞占補平衡，然后宜農(nóng)荒地資源又有限，存在西北地區(qū)有荒地，但是水資源缺乏，所以把目標都轉(zhuǎn)向了農(nóng)村的宅基地，我也計算過，中國宅基地的潛力有多大，整理以后可以增加2000多萬畝的耕地，但是這個非常復(fù)雜，因為存在如何把宅基地整理成耕地，然后2007年的6月，重慶和成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點，然后探索社會保障換承包地、住宅換宅基地的辦法，來解決現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度上的障礙，確保農(nóng)村戶籍，變?yōu)槭忻褚院螅軌蛳硎艹鞘斜容^完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、培訓(xùn)，最低生活保障等社會保障制度，這是一個試點，重慶和成都的試點。再一個例子，就是2010年的6月，山東省的諸城市撤村并居，推動農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，從2008年4月份，民政部公正了是296個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗縣，名單，就是諸城市是其中之一，2010年的6月開始諸城市就開始撤銷了1249個建制村，以此來推進農(nóng)村社區(qū)化，它的動因主要是什么，一個是土地置換是關(guān)鍵因素，就是耕地保護上土地置換，他可以把農(nóng)村的宅基地變成耕地，然后城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，然后農(nóng)村的生產(chǎn)要素，難以集約利用，就是說不改造為社區(qū)的情況下，沒法集約利用，然后農(nóng)村民主政治難以推行，容易造成家庭式的社會管理，就是原來的那種，農(nóng)村的行政村的管理的情況下，然后現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施難以普及，就是在這個村的情況下，如供氣、供熱、污水、垃圾處理、寬帶網(wǎng)的鋪設(shè)等等，因為農(nóng)村變城鎮(zhèn)必須得有這些管道，這是非常大的工程，叫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是難免的。但是也存在爭議，有人說推行城鎮(zhèn)化的大躍進，是意在取得城市建設(shè)指標，充盈政府土地財政之舉。然后怎么判斷，還是尊重農(nóng)民的意愿，問農(nóng)民這個宅基地，他樂意不樂意，就是這個效果，因為這個畢竟是一個改革的試點，咱們也不好給它評論是好是壞，畢竟有它的理由。然后關(guān)于中國的土地，由于中國的食物自給率，實際上咱們同時是糧食自給率，一直是100%，實際上食物自給率是大大的下降，現(xiàn)在據(jù)我估計已經(jīng)85%了，由于大量的進口大豆和大豆油和棕櫚油，這么折合起來大概每年要進口1億噸的糧食和油料。然后如何解決這個問題，據(jù)我研究還是得擴大耕地面積，擴大耕地面積，有幾種方式，其中一個就是什么，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地是節(jié)流之本，城鎮(zhèn)擴張，如何減少用地。然后節(jié)流的農(nóng)村土地整理，要因地制宜，各地整理的最佳方式和模式值得探討，像東北就執(zhí)行了撤村并村，也可以節(jié)省一些耕地，因為農(nóng)村過去農(nóng)村的屯設(shè)的比較偏，然后服務(wù)設(shè)施又不好，撤了以后并村，這樣可以節(jié)省一些耕地。然后小產(chǎn)權(quán)房解決的辦法，如何解決，一個是拆除，轉(zhuǎn)正是維持現(xiàn)狀，這些東西都是值得探討的問題，但是拆除成本是很高的，然后又可能造成一些社會問題，是不是只可出租，不可出售，是不是一種出路，維持現(xiàn)狀，這個第三是不是可行，都值得探討。然后最關(guān)鍵的是要建設(shè)高密度的城市，這個我研究過這個，也發(fā)表了一篇文章，就是城市的規(guī)模越大，然后城市的密度越高，這樣耕地也比較節(jié)省，這樣通過發(fā)展高密度的城市，就是城市化，集中建設(shè)大中城市，這樣可以節(jié)省上等的耕地，2000多萬畝，2800萬畝，接近3000萬畝，這個據(jù)我算來，這樣可以，比方縣城里頭，不要每一個建制鎮(zhèn)都要搞城鎮(zhèn)化，就是集中，集中到一個縣城，或者是一兩個鎮(zhèn)去搞城鎮(zhèn)化，這樣的話就可以建立密度比較高的一個城市，這樣就可以節(jié)省一些耕地。再一個就是開源，開源就是分幾個層次，咱們看這幾個數(shù)，一個是建設(shè)高密度城市可以節(jié)省上等耕地，可以節(jié)流，只能節(jié)省是2806萬畝，這個實際上，它是自動實現(xiàn)的，大家可以看到，現(xiàn)在各地的縣城在發(fā)展的非常好，發(fā)展的非常快，而且蓋起都是樓房，它的占地非常小，這是一個按照經(jīng)濟的規(guī)律，它是自動可以實現(xiàn)的這個是自動可以節(jié)省的，再一個是開源，節(jié)流只要大家鼓勵大中城市發(fā)展，是可以實現(xiàn)的。再一個就是開源，開源就是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，消除空心村，說撤村并居它有它的道理，因為現(xiàn)在有老多農(nóng)村，空心村，就是有30%的院子是空的，如何開發(fā)這個，當然撤村并居是一套但是它成本比較高，需要的社會成本比較高，有可能產(chǎn)生一些問題。但是發(fā)展庭院經(jīng)濟可以不可以，我估算了一下它的潛力有5000多完畝，你在一個空檔的院落里頭，搞一個家庭菜園子，實在不行，你沒有勞動力的話，你就可以種一些果樹，也可以被農(nóng)業(yè)利用，就是沒有空閑，這樣是