低碳經濟下的中國新能源路線圖

關于氣候變化2009年12月7-18日,《聯合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會議（又稱哥本哈根聯合國氣候變化大會）暨《京都議定書》第五次締約方會議，將在丹麥首都哥本哈根舉行。這次大會的主要內容是商議《京都議定書》第一承諾期到期之后全球應對氣候變化的政策框架，確定《京都議定書》附件一國家的二氧化碳減排指標。由于氣候變化事關人類核心利益與發(fā)展前景,因此，能否就新的國際氣候體制達成具有實質意義的協(xié)議,使得本次大會被視為自二戰(zhàn)結束以來最為重要的國際性會議之一。早在2007年12月15B,《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第十三次締約方會議便通過了具有里程碑意義的"巴厘島路線圖",啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判逬程，明確了致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期至I」期后全球應對氣候變化體制新安排的談判并簽署有關協(xié)議。按照"巴厘路線圖”,在本次哥本哈根聯合國氣候變化大會上,國際社會應就2012年之后的減排目標達成新協(xié)議。由于發(fā)達國家中期減排目標和用于幫助發(fā)展中國家適應氣候變化的資金和技術轉讓兩大實質問題困擾看氣候談判,在哥本哈根達成新的減排協(xié)議將困難重重，"巴厘路線圖”所確定的談判最后期限很可能將被迫后延。在哥本哈根聯合國氣候變化大會上，《公約》192個締約方的代表將圍繞以下議題展開激烈博弈:全球ST御減排目標協(xié)議、發(fā)達國家向發(fā)展中國豹是供適應氣候變化的資金及技術轉讓機制、保護森林機制的組成及完善清i吉發(fā)展機制等?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC）是1992年5月22日聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過。實用文檔《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個締約方。公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成”溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務以及履行義務的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶,采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務,制訂并執(zhí)行含有關于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術,使其能夠履行公約義務的資金機制。京都議定書1997年12月11日聯合國氣候變化框架公約第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，并于1998年3月16日至1999年3月15曰司開放簽字，共有84國簽署，條約于2005年2月16日開始強制生效,到2009年2月，一共有183個國家通過了該條約（超過全［対非放量的61%）,引人注目的是美國沒有簽署該條約。條約規(guī)定，它在"不少于55個參與國簽署該條約并且溫室氣體排放量達到附件I中規(guī)定國家在1990年總排放量的55%后的第90天"開始生效，這兩個條件中，"55個國家"在2002年5月23日當冰島通過后首先達到，2004年12月18日俄羅斯通過了該條約后達到了"55%"的條件，條約在90天后于2005年2月16日開始強制實用文檔生效。《京都議定書》的簽署是為了人類免受氣候變暖的威脅發(fā)達國家從2005年開始承擔減少碳排放量的義務，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔減排義務。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法的形式限制溫室氣㈱嗷。為了促進各國完成溫室氣體溺非目標,議定書允許采取以下四種溯昉式：一、兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的"排放權交易"，即難以完成削減任務的國家,可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。二以”凈排放量”計算溫室氣體排放量,即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二?化碳的數量。三、 可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四、 可以采用"集團方式"，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法,在總體上完成減排任務。巴厘島踣線圖2007年12月，聯合國氣候變化框架公約第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議原定14日結束，但美國與歐盟、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間由于立場上的重大差異展開了激烈交鋒，會期被迫延長1天，為期13天的會議最終通過了指導今后有關談判的"巴厘島路線圖"?！卑屠鍗u路線圖”規(guī)定:在2009年前就應對氣候變化問題新的安H舉亍談判,達成T溺協(xié)議。新協(xié)議將在《京都議定書》第一期承諾2012年至腳后生效。歐盟原本希望會議提出具體溺非目標,即發(fā)達國家2020年前將溫室氣的非放量相對于1990年扌［嗷量減少25%至40%。美國、力憧大、日本等國反對這一目標。為了達成妥協(xié)，最后文本刪除了具體目標的表述,只是明確了”解決氣翹化的急迫性”。此夕卜,未來的談判將討論為實用文檔發(fā)展中國家提供財政和技術宓寺等問題。共同但有區(qū)別的責任全世界有上百個國家利益訴求各不相同，為何能坐到■起就應對氣候變化進行談判?這當然首先在于應對氣候變化是全人類的共同責任，但也不能不承認與1992年制定的一個重要原則有很大關系,這就是"共同但有區(qū)^的責任”原則。1992年，聯合國制定了《聯合國氣候變化框架公約》，目前已有192個國家批準了這份公約,而該公約的核心內容正是"共同但有區(qū)別的責任"原則。"共同但有區(qū)別的責任"原則首先要講"共同"二字，每個國家都要承擔起應對氣候變化的義務。打個比方說，如果大家共同生活的家園面臨生存危機，辦吆毫無疑問,所有人都必須齊心協(xié)力、相互扶持來共同應對和解決危機，置身事外的人必然要受到大家的指責。"共同’責任固然重要，但也不能忘了講”區(qū)別”責任。發(fā)達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，它們也擁有應對氣感化的資金和技術，而發(fā)展中國家仍在以"經湄口社會發(fā)展及消除貧困為首要?口壓倒一切的優(yōu)先事項（公約語）“?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》正是因為考慮到各國經濟發(fā)展水平、歷史責任和當前人均排放上存在差異,才確定了"共同但有區(qū)別的責任"原則。根據這個原則，發(fā)達國家率先減排,并給發(fā)展中國家提供資金和技術支捋;發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支捋下,采取措施減緩或適應氣候變化。1997年，公約第三次締約方大會通過了《京都議定書》,把發(fā)達國家與發(fā)展中國家"有區(qū)別的責任"在人類歷史上首次以法規(guī)的形式固定下來。美國因不愿承認"有區(qū)別的責任",一直未批準這份法律文件。過去幾年的談判中,包括美國在內的一些發(fā)達國家試圖拋開議定書，另起爐灶，以達到讓發(fā)展中國家也參與強制減排的目的。有一些人問，中虱ED度和巴西等發(fā)展中國家現在也成了主要溫室氣體排放國，為什么它們仍不需要承擔強制減排義務呢？這首先是因為這些國家的人均排放與發(fā)達國家存在很大差實用文檔距,排放大部分仍然是必需的"生存排放"，但更重要的一點是，目前大氣中的二氧化碳主要是由西方國家的工業(yè)化進程帶來的,而不是當前這些發(fā)展中國家的排放帶來的。很多人可能不太清楚,目前廣受關注的主要溫室氣體二氧化碳一旦排放到大氣中,短則50年，最長約200年不會消失。這就是說,目前大氣中甚至還殘存200年前西方工業(yè)革命時代所排放的二氧化碳。公約充分認識到這一點："歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家?！北M管一些發(fā)展中國家近年來排放增加，但仍遠遠不足與西方國家200多年無約束的大量排放相提并論。當然，發(fā)展中國家也要積極采取應對措施,避免走西方工業(yè)化時代的污染老路。也正因為此，一些發(fā)展中國家近來紛紛提出限排目標。必須指出的是，在"共同但有區(qū)別的責任"原則下，發(fā)達國家的減排是法律規(guī)定的義務，而發(fā)展中國家提出的措施是自主行動。實用文檔氣候大會歷程1995年聯合國宅候變化框架公約第1次締約方大會1995年4月7日，為期11天的聯合國《氣候變化框架公約》締約方第一屆會議在德國柏林國際會議中心閉幕，會議通過了《柏林授權書》等文件。文件認為，現有《氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務是不充分的,同意立即開始談判,就2000年后應該采取何種適當的行動來保護氣候進行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項議定書,議定書應明確規(guī)定在一定期限內發(fā)達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。1996年聯合國宅候變化框架公約第2次締約方大會1996年《聯合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會（COP2,1996,78~19,日內瓦），就"柏林授權"所涉及的"議定書"起草問題逬行討論,未獲一致意見，決定由全體締約方參加的"特設小組"繼續(xù)討論，并向COP3報告結果。通過的其他決定涉及發(fā)展中國家準備開始信息通報、技術轉讓、共同執(zhí)行活動等。1997年聯合國宅候變化框架公約第3次締約方大會1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》,它規(guī)定從2008到2012年期間,主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的因出上平均減少5.2%,其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%,日本削減6%。但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會朋間,世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣它的減排指標,因而使會議陷入僵局,大會主辦者不得不宣布休會,將會議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。1998年聯合國宅候變化框架公約第4次締約方大會1998年聯合國氣候變化框架公約第四次締約方大會（COP4,1998年112-14,布宜諾斯艾利斯）。大會上，一直以整體出現的發(fā)展中國家集團分化為3個集團，一是壞境脆弱、易受氣候變化影響,自身排放量很小的小島國聯盟（AOSIS）,他們自愿承擔減排目實用文檔標;二是期待CDM的國家，期望以此獲取外匯收入，如墨西哥、巴西和最不發(fā)達的非洲國家三是中國和印度，堅捋目前不承諾潮非義務。1999年聯合國宅候變化框架公約第5次締約方大會1999年聯合國氣候變化框架公約第五次締約方大會（COP5,1999,1025-115,波恩）。通過了《公約》附件一所列締約方國家信息通報編制指南、溫室氣體清單技術審查指南、全球氣候觀測系統(tǒng)報告編寫指南，并就技術開發(fā)與轉讓、發(fā)展中國家及經濟轉型期國家的能力建設問題進行了協(xié)商。2000年聯合國宅候變化框架公約第6次締約方大會2000年聯合國氣候變化框架公約第六次締約方大會（COP6,2000,1113-24,海牙,716~27,波恩）。談判形成歐盟七國等一發(fā)展中大國仲國、EI1度）的三足鼎立之勢。美、日、加等少數發(fā)達國家執(zhí)意推銷"抵消排放"和"換取排放"方案，并試圖以此代替減排;歐盟憑借其人口和能源等優(yōu)越條件，強調履行京都協(xié)議，試圖通過減排取得與美國的相對優(yōu)勢;中國和E卩度,堅持目前不承諾減排義務。但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會期間,世界上最大的溫室氣體排放國美國堅捋要大幅度折扣它的減排指標,因而使會議陷入嚴,大會主辦者不得不宣布休會,將會議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。2001年7月23日，在波恩會議上,日本與EU等聯合通過了”沒有美國參加的妥協(xié)方案"。2001年聯合國氣候變化框架公約第7次締約方大會2001年11月在摩洛哥的馬拉喀什召開的聯合國氣候變化框架公約第7次締約方大會上，通過了有關京都議定書履約問題（尤其是CDM）的一攬子高級別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書附件—帝約方批準京都議定書并使其生效鋪平了道路。2002年聯合國宅候變化框架公約第8次締約方大會2002年10月，第八次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》強實用文檔調抑制氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內進行,這表明減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務。"宣言"重申了《京都議定書》的要求,敦促:Dlk化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減少5.2%。2003年聯合國氣候變化框架公約第9次締約方大會2003年12月，第9次締約方大會在意大利米蘭舉行。在二氧化碳第一排放大戶美國兩年前退出《京都議定書》的情況下,二氧化蹦E放大戶俄羅斯不顧許多與會代表的勸說,仍然拒絕批準其議定書,致使該議定書不能生效。然而,為了抑制氣候變化,減少由此帶來的經濟損失，會議通過了約20條具有法律約束力的壞保決議。2004年聯合國宅候變化框架公約第10次締約方大會2004年12月，第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。來自150多個國家和地區(qū)的政府、政府間組織、非政府組織的與會代表圍繞《聯合國氣候變化框架公約》生效10周年來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術轉讓、資金機制、能力建設等重要問題進行了討論。2005年聯合國氣候變化框架公約第11次締約方大會2005年2月16B,《京都議定書》正式生效。目前，已有156個國家和地區(qū)批準了該項協(xié)議。2005年11月，第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。來自全世界189個國家的近萬名代表參加了此次會議,并最終達成了40多項重要決定。其中包括啟動《京都議定書》新二階段溫室氣體減排談判，以進一步推動和強化各國的共同行動，切實遏制全球氣候變暖的勢頭。本次大會取得的重要成果被稱為"控制氣候變化的蒙特利爾路線圖"。2006年聯合國宅候變化框架公約第12次締約方大會2006年11月，第12次締約方大會在肯尼