2022年阿壩州三百示范工程建設(shè)實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!阿壩州“三百”示范工程建設(shè)實施方案為結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作，強力推進我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)，州委、州政府決定在全州農(nóng)牧區(qū)建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的一百個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一百個精品旅游村寨和一百個幸福美麗村寨。建設(shè)“三百”示范工程，是州委、州政府在我州災(zāi)后恢復(fù)重建和牧民定居行動計劃取得重大階段性成果基礎(chǔ)上，著眼加快全州新農(nóng)村建設(shè)提出的一項重大戰(zhàn)略舉措；是統(tǒng)籌全州城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入、奠定農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的迫切需要；是全面改善我州農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、居住環(huán)境、提高農(nóng)牧民收入和幸福指數(shù)的現(xiàn)實要求。為確保“三百”示范工程順利推進，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體思路，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主要建設(shè)內(nèi)容，以提高農(nóng)牧民收入和幸福指數(shù)為核心目標，以實施特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福美麗村寨、精品旅游村寨示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，推動全州社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村加快發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、建設(shè)原則

1.因地制宜、分類指導。“三百”示范工程建設(shè)涉及農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，在建設(shè)過程中，要區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨不同特點，緊密聯(lián)系示范點自然地理條件、優(yōu)勢資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，根據(jù)不同的區(qū)域確定相應(yīng)的建設(shè)目標任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色推進“三百”示范工程建設(shè)。

2.科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持以規(guī)劃為先，科學指導“三百”示范工程建設(shè)。結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學規(guī)劃。要加強對“三百”示范工程建設(shè)規(guī)劃編制、實施情況的指導、監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌兼顧，始終堅持人與自然和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，同時與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、災(zāi)后重建規(guī)劃、牧民定居行動規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點規(guī)劃等有機結(jié)合起來，做到既立足當前又著眼長遠。

3.強化示范、整體推進。按照加強組織領(lǐng)導、科學制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，從有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨中選擇確定示范點，強化示范，保證示范點的典型性、先進性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導作用。同時，“三百”示范工程建設(shè)要做到點面結(jié)合、適當集中，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)，要突出人民群眾的主體作用，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.樹立標桿、打造精品?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO(shè)要為推進城鄉(xiāng)發(fā)展起到示范牽頭和典型引路的作用。從硬件建設(shè)、特色風貌塑造到產(chǎn)業(yè)培植，都要體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量，成為全州新農(nóng)村建設(shè)的標桿。在具體實施過程中，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重各類設(shè)施的整體配套完善，更加注重群眾的長遠生計，更加注重農(nóng)村的可持續(xù)和諧發(fā)展，全面展示城鄉(xiāng)發(fā)展新變化。

5.突出重點，注重長效。對于100個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要做到有特色、有魅力，要以突出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和塑造特色風貌為重點；對于100個幸福美麗村寨，要以“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”為重點，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、人居環(huán)境和生活質(zhì)量；要在農(nóng)牧業(yè)生態(tài)和特色產(chǎn)品上下功夫，培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對于100個精品旅游村寨，要以突出基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施配套完善為著力點，以市場為導向，以豐富的自然和人文資源為依托，通過產(chǎn)品策劃、創(chuàng)意，把原生態(tài)的、同質(zhì)類的資源按不同的手法和風格打造，抓住本地、本村、本戶特點，彰顯特色，凸現(xiàn)優(yōu)勢，體現(xiàn)差異，塑造不同類型的旅游產(chǎn)品，逐步推向市場。

6.把握關(guān)鍵、精心實施。一要合理選點。對“三百”示范工程所涉及的三類示范點，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴大覆蓋面。二要先行規(guī)劃。對各類示范點的建設(shè)，堅持規(guī)劃在前，設(shè)計在先。要調(diào)集充足的技術(shù)力量，選擇專門機構(gòu)、邀請專家和行家里手參與編制完善規(guī)劃，提高規(guī)劃水平。規(guī)劃一經(jīng)審批，必須嚴格執(zhí)行。三要優(yōu)質(zhì)建設(shè)。堅持進度服從質(zhì)量，加強對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強化質(zhì)量監(jiān)督問責，建優(yōu)質(zhì)一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保廣大農(nóng)牧民利益。四要嚴格驗收。要在2009年牧民定居行動計劃示范點、災(zāi)后恢復(fù)重建示范村檢查驗收工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，充實驗收內(nèi)容，完善驗收標準、優(yōu)化驗收程序。要從嚴把關(guān)，對存在的問題，要抓好整改，不斷完善提高。

三、建設(shè)范圍

（一）選擇對象

1.特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100個）。主要選擇公路沿線、旅游沿線基礎(chǔ)條件好、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點選擇旅游集鎮(zhèn)、各縣縣城和藏羌文化走廊沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

2.幸福美麗村寨（100個）。主要選擇己實施過或2010年啟動實施的新村扶貧、牧民定居、移民搬遷、整村推進村和有一定基礎(chǔ)的高半山村、牧區(qū)村和邊遠地區(qū)村。

3.精品旅游村寨（100個）。主要選擇己納入全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，具有一定旅游資源、濃郁地域和藏羌文化特色的村。

（二）基本條件

1.自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平符合“三百”示范工程建設(shè)工作要求，在所在區(qū)域具有一定代表性。

2.當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或村支部、村委會對“三百”示范工程建設(shè)工作高度重視，決心大、措施實、推進快、效果好。

3.宣傳動員深入，當?shù)厝罕妼Α叭佟笔痉豆こ探ㄔO(shè)工作的知曉率高，群眾投工投勞積極性高、干勁足。

（三）工作程序

1.自主申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣“三百”示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室申報，縣向州“三百”示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室推薦。

2.實地比選。州“三百”示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各縣推薦申報情況，在征求州級相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員，組成工作組到各縣擬實施“三百”示范工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨進行實地比選，擬定示范村名單，報州“三百”示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組審核。

3.審批確定。州“三百”示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各工作組比選擬定的示范點的情況，綜合評定后，報州“三百”示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組審批確定。

四、目標任務(wù)

2010年基本完成建設(shè)任務(wù)，2011年提升發(fā)展。今年4月底和9月底前，分兩批基本完成“三百”示范工程建設(shè)任務(wù)，12月31日前，完成公路旅游沿線視線范圍內(nèi)城鎮(zhèn)村落的風貌塑造，達到初見成效的目的。具體目標任務(wù)是：

（一）“一個達標”。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨全面達到《阿壩州“三百”示范工程建設(shè)工作達標要求》相關(guān)目標（另文下發(fā)）。

（二）“三個率先”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，率先達到西部地區(qū)領(lǐng)先水平；率先在村寨完成“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”：建太陽能洗浴設(shè)施、建生物質(zhì)爐或在有條件地方建沼氣池；“調(diào)結(jié)構(gòu)”：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)）；率先建立社會主義新農(nóng)村管理機制。

（三）“五個到位”。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨切實做到組織領(lǐng)導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位、隊伍建設(shè)到位，確?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO(shè)工作扎實有效推進。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

牽頭單位：州規(guī)劃建設(shè)局；協(xié)助單位：特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位；責任主體：各縣委、縣人民政府；實施主體：各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

1.進一步完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能

鄉(xiāng)的建設(shè)，主要是完善提升水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，著力配套建設(shè)好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施；建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面增強對群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)功能。鎮(zhèn)的建設(shè)，要在鄉(xiāng)的水平上提高一個層次，著力增強在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊功能，分類建成旅游服務(wù)型、工業(yè)主導型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、文化教育型等功能性集鎮(zhèn)。強化其自身的產(chǎn)業(yè)支撐，增強產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力，為推動城鄉(xiāng)一體化和片區(qū)發(fā)展發(fā)揮帶動作用。

2.展現(xiàn)風貌特色，樹立良好形象

依照“簡潔明快、美觀大方、經(jīng)濟實用、彰顯特色”的原則，結(jié)合我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，認真研究我州的自然風情和民族文化，體現(xiàn)個性、彰顯特色。結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鎮(zhèn)建筑立面清理和風貌塑造工作，從自然生態(tài)入手，依山傍水建設(shè)山水園林城鎮(zhèn)；從歷史文脈挖掘，建設(shè)古城古鎮(zhèn)；從民族文化入手，打造風情特色小鎮(zhèn)；從現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展入手，打造精品特色商業(yè)街區(qū)。在風貌塑造中，要從細節(jié)抓起，通過地標性建筑、建筑立面、城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)設(shè)施、圖案色彩等元素來體現(xiàn)城鎮(zhèn)風貌特色。要提高管理水平，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效消除“五亂”現(xiàn)象，樹立與國際旅游精品相匹配的良好形象。

3.加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟

挖掘優(yōu)勢、找準定位，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體化新格局。要大力推進“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)進程，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

（二）幸福美麗村寨建設(shè)

牽頭單位：州委農(nóng)工辦；協(xié)助單位：幸福美麗村寨建設(shè)各成員單位；責任主體：各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；實施主體：各示范村村“兩委”、農(nóng)牧戶。

1.要立足阿壩州農(nóng)村戰(zhàn)線長、發(fā)展不平衡的實際，特別是高半山和牧區(qū)的實際，致力于提高群眾生產(chǎn)發(fā)展水平和生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境，讓群眾生活更加殷實、更加幸福。

2.要充分利用農(nóng)房建設(shè)和“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”的有利時機，繼續(xù)加大農(nóng)房提升改造力度，塑造風貌特色，進一步加快牧民定居建設(shè)步伐，進一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施配套。

3.要以生態(tài)文明建設(shè)為軸線，推行“優(yōu)化、活化、凈化、綠化、美化、文化”六大工程，將重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培植和發(fā)展、藏羌文化建設(shè)等結(jié)合起來，奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.要引導群眾摒棄人畜同樓等落后的生產(chǎn)生活習俗，住房達到人畜分離，水、電、通信、雨污管道等設(shè)施有序，完善村道、路燈、路標路牌等設(shè)施，創(chuàng)建整潔、有序、優(yōu)美的人居環(huán)境，提高示范村群眾家居條件、生活質(zhì)量。要充分利用各種政策并整合相關(guān)資源，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）精品旅游村寨建設(shè)

牽頭單位：州旅游局；協(xié)助單位：精品旅游村寨建設(shè)各成員單位；責任主體：各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；實施主體：各示范村村“兩委”、農(nóng)牧戶。

1.要立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，注重發(fā)展?jié)摿?、空間，有機融入全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成為從生活居住到生產(chǎn)生計全方位轉(zhuǎn)變的成功典范。

2.始終堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，嚴格按照“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致、彰顯特色”的指導思想，在總體布局、彰顯特色、功能設(shè)施上進行科學合理調(diào)配，最大限度地實現(xiàn)實用與游覽，古樸特色風貌與現(xiàn)代化內(nèi)部設(shè)施相互映襯。

3.要緊抓安全、經(jīng)濟、實用、美觀等各個細節(jié)不放松，努力打造獨具魅力的精品旅游村寨，不斷形成吃、住、行、游、購、娛等內(nèi)容豐富的“連環(huán)”特色旅游產(chǎn)品，以自身優(yōu)勢吸引游客、留住游客，走旅游強村之路。

4.要充分調(diào)動當?shù)卮迕竦闹鲃有?、積極性，突出保護民族村寨的特色風貌，要通過精品村的打造，把文化、民俗、旅游有機結(jié)合，調(diào)整村寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強其自身造血功能，促進當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>

六、具體要求

1.突出一條主線。在“三百”示范工程建設(shè)中，要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.實現(xiàn)兩個目標。通過“三百”示范工程建設(shè)，要實現(xiàn)群眾增收致富和城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

3.確保三個堅持?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO(shè)，一要堅持“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致、彰顯特色”的村莊建設(shè)指導思想，科學合理布局農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成自然村落。二要堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃，無論是特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)還是示范村莊建設(shè)，都要編制科學合理規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施。三要堅持群眾主體、政府主導、政策引導、社會參與的示范工程建設(shè)思路，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性。

4.做到“四個結(jié)合”。一要將“三百”示范工程建設(shè)與災(zāi)后恢復(fù)重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工程相結(jié)合，整合各種資源、人力、物力，確保“三百”示范工程建設(shè)取得明顯成效。二要將“三百”示范工程建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，打破“軍營式、夾皮溝、火柴盒”，預(yù)留足夠未來發(fā)展空間，提高村莊布局水平、村莊規(guī)劃水平、民居設(shè)計水平，大力改善村莊環(huán)境和村容村貌。三要將“三百”示范工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分挖掘各示范村的資源和地域優(yōu)勢，找準切入點，發(fā)展幫助群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。四要將“三百”示范工程建設(shè)與弘揚民族文化相結(jié)合，在城鄉(xiāng)建筑立面造型和風貌特色上體現(xiàn)地域和民族文化元素，在旅游產(chǎn)品的塑造中充分挖掘民間民俗文化，做好民族文化產(chǎn)品的傳承、包裝和營銷推介。

七、組織保障

（一）建立機構(gòu)、加強領(lǐng)導

1.州“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導小組負責《阿壩州“三百”示范工程實施方案》的組織領(lǐng)導。各縣要成立“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，由縣委、縣政府主要負責人任組長，親自抓，為示范工程建設(shè)提供強有力的組織保障。

2.州級各部門要高度重視，互相配合，上下聯(lián)動，共同推進“三百”示范工程建設(shè)。各成員單位要按照州委、州政府的要求，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，落實專人負責此項工作。

3.各成員單位要結(jié)合部門的職責，明確任務(wù)，制定出“三百”示范工程建設(shè)工作方案和建設(shè)標準，科學規(guī)劃，精心組織，緊密協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，確保示范工程建設(shè)順利推進，取得實效。

（二）落實經(jīng)費，保證投入

1.整合各方面的資金用于“三百”示范工程建設(shè)，政府財政性投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，通過政府投入調(diào)動群眾投入和社會投入。對條件成熟的精品旅游村寨，可采用招商引資的方式引進先進的管理理念和經(jīng)營模式。