煤礦企業(yè)應急救援預案

煤礦企業(yè)應急救援預案方裕璋華北科技學院中國煤礦安全技術培訓中心1事故應急救援是必不可少的

20世紀70年代以來國內外發(fā)生多起災難性事故，人員傷亡和經濟損失嚴重，引起世界各國重視。國際勞工局統(tǒng)計，每年有130萬工人死于意外事故或與工作相關的疾病。工業(yè)化國家的統(tǒng)計表明，有效的應急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急救援系統(tǒng)的6%。2安全是相對的，危險是絕對的

從安全哲學的觀點看，安全是相對的，危險是絕對的，事故是可以預防的，但目前的安全科學技術還沒有發(fā)展到能有效預測和預防所有事故的程度，因此，事故的應急救援是必不可少的。

3我國政府日益重視（一）1、2000年9月國務院辦公廳國辦發(fā)（2000）64號文《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》第58條要求企業(yè)“對重大危險源進行評估和監(jiān)控，并制定應急預案?！?、2000年12月國家經貿委（安全（2000）66號文《2001年安全生產工作要點》要求“要對各省會城市和計劃單列市的重大危險源進行普查、評估和監(jiān)控，并制定應急預案。”3、2001年4月21日國務院頒布的《國務院關于重大安全事故責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令）規(guī)定：“市（地、州）、縣（市區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。”4我國政府日益重視（二）4、《安全生產法》、《消防法》、《防震減災法》《核電廠事故應急計劃》、《關于實施化學事故應急救援預案加強重大危險源管理的通知》等對預案編制都作了專門規(guī)定。5、《煤礦安全規(guī)程》第九條：煤礦企業(yè)必須編制年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改，《計劃》由礦長負責組織實施。每年必須至少組織一次礦井救實演習。

5我國政府日益重視（三）國家煤礦安全監(jiān)察局（2004）42號文《建立安全生產管理制度》中要求各礦編制應急救援預案。國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳[2005]43號文《關于督促生產經營單位制定和完善安全生產事故應急預案的通知》中要求生產經營單位及所屬廠礦、車間等各級單位都要針對可能發(fā)生的安全生產事故制定應急預案，有關作業(yè)崗位要制定崗位應急措施。6事故應急救援系統(tǒng)包括：

1、應急救援組織機構。2、應急救援預案。3、應急培訓和演習。4、應急救援行動。5、現(xiàn)場清除與凈化。6、事故后的恢復和善后處理。7事故應急救援的基本原則在“預防為主”的前提下，貫徹“統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結合”的原則。重大事故具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點。要求救援行動必須迅速、準確和有效，要求必須貫徹上述原則。8事故應急救援的基本任務1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員和重點設施。2.迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢查、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。3.做好現(xiàn)場清理，消除危害后果。4.查清事故原因、評估危害程度。9我國事故應急救援體系發(fā)展概況多年來，我國已在消防、地震、洪水、核事故、森林火、海上搜救、礦山和化工等領域、逐步建立了應急指揮機構和應急救援隊伍。目前正在建立國家的綜合性的生產安全應急救援體系。10我國生產安全事故應急救援體系的構想11生產安全事故應急運行體系的構想12應急救援體系運行過程中涉及的組織或機構1.應急救援專家組。2.醫(yī)療救治組。3.搶險救援組。4.監(jiān)測組。5.公眾疏散組。6.警戒與治安組。7.洗消去污組。8.后勤保障組。9.信息發(fā)布組。10.其他組（包括參加現(xiàn)場救援的志愿者）13企業(yè)和政府應編制應急救援預案

如果一個企業(yè)制定有科學，合理、可行的事故應急救援預案，并進行必要的培訓和學習，那么一旦發(fā)生事放，在崗人員就不會不知所措，或錯誤操作，而是按應急預案和程序實施應急處置，這樣就可避免事故的擴大和慘劇的發(fā)生?？梢?，企業(yè)和政府主管部門依照《安全生產法》做好應急救援預案的制定和培訓，是必需的，也是十分必要的。國家局正著眼于建立安全生產長效機制，其中事故應急救援體系是其重要組成部分。14應急預案分級

重大事故應急預案由企業(yè)（現(xiàn)場）應急預案和現(xiàn)場外政府的應急預案組成?，F(xiàn)場應急預案由企業(yè)負責制定，場外應急預案由各級政府主管部門負責制定，兩預案分別制定，但應協(xié)調一致。應急預案分級，企業(yè)級—縣市/社區(qū)級—市/地區(qū)級—省級—國家級15編制預案的目的

1、防止事故的發(fā)生2、一旦發(fā)生事故能有效地阻止事故擴大和迅速搶救人員。3、盡快消除事故，將事故損失降到最低。（礦總是礦長第一助手的含義）16編制的依據(jù)

《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定。17企業(yè)編制事故應急預案的步驟

1、成立預案編制小組。2、收集資料并進行初始評估。3、辨識危險源并評價風險。4、評價能力與資源。5、建立應急反應組織。6、選擇合適類型的應急計劃方案。7、編制各級應急計劃。18編制小組首先要收集以下必要信息：

1、適用的法律、法規(guī)和標準。2、企業(yè)安全記錄、事故情況。3、國內外同類企業(yè)事故資料。4、地理、環(huán)境、氣象資料。5、相關企業(yè)的應急預案等。19編制小組應提出的問題（一）1、會發(fā)生什么樣的事故？2、這種事故的后果如何（包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？3、這類事故是否可預防？如何預防？4、如果不能，會產生什么級別的緊急情況？5、會影響到什么地區(qū)？6、如何報警？7、誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？8、如何建立有效的通訊？

20編制小組應提出的問題（二）9、誰負責做什么、什么時間、怎么做？10、目前具備什么資源？11、應該具備什么資源？12、如有可能，可得到什么樣的外部援助？怎樣得到？這些問題是制定應急預案過程中必須分析和考慮的部分。小組工作三部份：1、危險辨識，后果分析和風險評價；2、明確人員和職能；3、明確需要的資源。21編制預案的注意事項

1.應針對本單位的特點編制。不同行業(yè)有各自特點，危險源和危險目標不同，預案應有針對性。2.事故發(fā)生后采取處理措施的出發(fā)點不同。煤礦和非煤礦山應更多的立足于救人。民爆行業(yè)更多的是立足于防止二次事故的發(fā)生。3.應針對具體情況制定人員緊急疏散和撤離方案。地下作業(yè)人同的疏散和撤離難度更大，更需要周密準備和安全。4.事故救援方面。應認真考慮如何充分利用專業(yè)救援隊伍。5.醫(yī)療救護方面。礦山有國家—省級—企業(yè)醫(yī)療機構，應予充分利用。22應急救援培訓通過培訓使事故涉及到的人員都能了解一旦發(fā)生事故，他們應該做什么？能夠做什么？如何去做？以及如何協(xié)調各應急部門人員的工作等。通過培訓，還可以發(fā)現(xiàn)預案的不足和缺陷，并在實踐中加以補充和改進。培訓對象包括：政府主管部門人員，企業(yè)全員，專業(yè)應急救援隊伍，社區(qū)居民。23預案的演習演習是檢驗、評價和提高應急能力的一個重要手段。突出體現(xiàn)在：1.暴露預案和程序的缺陷；2.發(fā)現(xiàn)應急資源（人力和設備等）的不足；3.改善各應急部門、機構人員之間的協(xié)調；4.增強公眾對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識；5.提高應急人員的技術水平和熟練程度；6.進一步明確各自的崗位與職責；7.提高各級預案之間的協(xié)調性；8.提高整體應急反應能力。24演習前的準備演習前應對以下項目進行檢查：1.組織上的落實（確定指揮部、搶救隊、急救隊、后勤保障的第一，第二梯隊及至后備人選）。2.制度的落實。3.硬件的落實（各類器材、裝置配套齊全、定期檢驗，淘汰過程、殘存的失效藥品、器材）。25演習后的總結演習結束后應認真總結，肯定成績，表彰先進，強化應急意識，鼓舞士氣。對演習過程中發(fā)現(xiàn)的不足、缺陷等采取糾正措施，以進一步完善預案。26預案的實施（應急響應程序）27事故應急救援預案的檢查事故應急救援預案是礦井建設項目“三同時”驗收的條件之一。安全驗收評價將“事故應急救援預案的檢查”作為一項必不可少的檢查評價內容。檢查分為三個層次：一、檢查預案程序；二、檢查預案內容；三、檢查預案配套的制度和方法。28預案程序的檢查（一）

1.危險源確定程序的檢查危險源確定程序包括：（1）找出可能引發(fā)事故的材料、物品、系統(tǒng)、生產過程、設施或能量（電、磁、射線等）（2）對危險辨識找出的因素進行分析，分析可能發(fā)生事故的后果（人、物、環(huán)境的損害程度）（3）將危險分出層次，找出最危險的關鍵單元（4）確定是否屬于重大危險源（5）對重大危險源進行“事故嚴重度評價”（6）按危險程序依次排列危險源29預案程序的檢查（二）2.事故預防程序的檢查遵循事故預防的基本過程：通過安全檢查掌握“危險源”的現(xiàn)狀?分析產生危險的原因?擬定控制危險的對策?對策的實施?實施效果的確認?保持效果并將其標準化，防止反復?持續(xù)改進，提高安全水平。30預案程序的檢查（三）3.應急救援程序的檢查重點檢查:(1)事故應急救援指揮部啟動程序；（2）指揮部發(fā)布和解除應急救援命令和信號的程序及通訊網(wǎng)絡；（3）搶險救災程序（救援行動方案）；（4）工程搶險搶修程序；（5）現(xiàn)場醫(yī)療救護及傷員轉送程序；（6）人員緊急疏散程序；（7）事故處理程序圖；（8）事故上報程序。31預案內容的檢查主要檢查：內容是否遺漏及內容是否正確。包括：組織方案；責任制；報警及信息系統(tǒng)；重大危險源的確認；緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施。32預案配套制度和方法的檢查日常應做好應急救援的各項準備工作：（1）對全體職工進行經常性的應急救援常識教育；（2）落實崗位責任制和各項規(guī)章制度；（3）建立與應急救援工作相應的制度：責任制度、值班制度、檢查制度、例會制度、培訓制度、應急救援物資、裝備、藥品的檢查與維護制度、演練制度等。33安監(jiān)總廳字（2005）43號文國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳于2005年6月13日發(fā)生了《關于督促生產經營單位制定和完善安全生產事故應急預案的通知》，要求生產經營單位及所屬廠礦、車間等各級單位都要針對可能發(fā)生的安全生產事故制定應急預案，有關作業(yè)崗位要制定應急措施。做到“橫向到邊，縱向到底?！?/p>

34應急措施的含義應急措施是針對本單位危險源、危險目標在日常運行監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)發(fā)生偏離正常狀態(tài)時，車間或者班組應該采取的緊急處理措施。應急措施不同于應急救援預案（針對的事故程度、涉及人員、制定部門、啟動機制、目的諸方面均不同）。35應急措施與應急救援預案的不同點（一）1.針對的事故程度不同應急措施是針對小事故。發(fā)生小事故時，車間或班組應立即采取應急措施，有利于事故的控制。當采取應急措施后，仍不能有效控制事態(tài)的發(fā)展時，啟動事故應急救援預案。2.涉及人員不同應急措施主要是由車間或班組成員進行實施。應急救援預案是企業(yè)主管人員調動生產經營單位各部門搶險救援力量進行搶險救援。必要時報請政府進行搶險救援。36應急措施與應急救援預案的不同點（二）3.制定部門不同應急措施主要是由生產經營單位技術人員制定。應急救援預案由生產經營單位主要負責人組織制定。4.啟動機制不同應急措施由車間或班組成員根據(jù)事故發(fā)展自行啟動。應急救援預案由企業(yè)管理者根據(jù)事故事態(tài)發(fā)展啟動。37應急措施與應急救援預案的不同點（三）5.目的不同應急措施主要目的是控制小事故的發(fā)展，并且使事故得到處理，消除事故，恢復正常生產經營。應急救援預案的目的，主要是在災害發(fā)生的緊急關頭，能從容及時地按照預案進行有效的應急救援。在短時間內控制事故，避免或減少事故損失，拯救生命、保護財產、保護環(huán)境。38煤礦企業(yè)的應急救援預案煤礦企業(yè)的應急救援預案分地面和井下兩部分。地面部分包括矸石山、坑木場、機修廠、洗選（煤）廠、貯煤倉（場）、辦公樓及附近水體（塌陷區(qū)、河流等）等地點的事故應急救援預案。井下部分包括發(fā)生在井下的事故應急救援預案，即《礦井災害預防和處理計劃》。還包括地面的絞車房、主要通風機房、壓風機房、瓦斯抽放泵房、防滅火灌漿池（場）等場所的事故應急救援預案。39地面場所事故的應急救援地面場所事故多為火災、矸石山自燃爆炸、機電事故或河流防洪等。發(fā)生事故時的救援力量多為消防隊或本礦職工，很少調用礦山救護隊。救災的決策相對于井下事故較容易，指揮人員多為相關場所的負責人，所需的救災器材也較井下容易調用，人員的疏散也較容易展開，通信聯(lián)絡較容易暢通，……。目前不少礦井對地面事故的應急救援不夠重視，甚至很少或沒有編制應急救援預案。發(fā)生事故時胡亂搶險，如2005年5月15日平四礦矸石山爆炸死8人，傷122人（其中救護隊47人）。40《計劃》的內容

《礦井災害預防和處理計劃》（以下簡稱《計劃》），由文字說明、附圖以及消防材料設備和必需工程規(guī)劃表組成。文字說明既要詳盡確切，又要避免繁瑣冗長，可盡量采用示意圖和表格表示。《計劃》必須貫徹預防為主的方針，應能起到防止事故發(fā)生，并在一旦發(fā)生事故時，能有效地防止事故擴大和迅速搶救受災遇險人員。

411.附圖及有關處理各種事故必備的技術資料

（1）礦井通風系統(tǒng)圖、反風試驗報告以及反風時保證反風設施完好可靠的檢查報告。（2）礦井供電系統(tǒng)圖和井下電話的安裝地點。（3）井下消防一灑水管路、排水管路和壓風管路的系統(tǒng)圖。（4）地面和井水消防材料庫位置及其儲備的材料、設備、工具的品名和數(shù)量登記表。（5）地面、井下對照圖，圖中應標明井口位置和標高、地面鐵路、公路、鉆孔、水井、水管、貯水池及其他存放可供處理事故用的材料、設備和工具的地點。422.文字說明

文字說明中包括：（1）可能發(fā)生事故地點的自然條件，生產條件及預防的事故性質、原因和預兆。（2）出現(xiàn)各種事故時，保證人員安全撤退所必須采取的措施。（3）預防、處理各種事故和恢復生產的具體技術措施。（4）實現(xiàn)預防措施的單位及負責人。（5）參加處理事故指揮部的人員組成、分工和其他有關人員名單、通知方法和順序?！队媱潯分腥藛T的分工要明確具體，通知召集人的方法要迅速及時。433.安全迅速撤退人員的措施

（1）及時通知災區(qū)和受威脅地區(qū)人員的方法（電話、音響、放特殊氣味等）及所需材料設備。（2）人員撤退路線及該路線上需設的照明設備、路標、自救器及臨時避難硐室的位置。（3）風流控制方法、實現(xiàn)步驟及其適用條件。（4）發(fā)生事故后，對井下人員的統(tǒng)計方法（一般采用礦燈牌和考勤記錄統(tǒng)計在井下的人數(shù)及其姓名）。（5）救護隊員向遇災人員接近的移動路線。（6）向待救人供給空氣、食物和水的方法。444.處理災害和恢復生產措施的編制原則

（1）處理火災事故，應根據(jù)已探明的火區(qū)地點和范圍制定控制火勢的方法，風流調度原則和方法，防止產生瓦斯、煤塵爆炸的措施、步驟，采用的滅火方法，防火墻的位置、材料和修建順序等。（處理明火火災時風流調度方法及其適用條件）（2）處理爆炸事故，關健是寫出如何迅速恢復災區(qū)通風，用適當風量沖洗災區(qū)，避免出現(xiàn)或消除火源，防止瓦斯連續(xù)爆炸的措施。（不同濃度爆炸處理思路）（3）其他事故（煤與瓦斯突出、冒頂、透水、運輸提升和機電事故等）的預防和處理措施，也應根據(jù)本礦井具體情況制定。

45《計劃》的編制方法、審批程序及其貫徹（一）

為使《計劃》盡量與客觀事物發(fā)展過程相吻合，就需要通過調查研究和集中群眾智慧，然后根據(jù)現(xiàn)狀和歷史教訓編制出切實可行的《計劃》。（1）《計劃》必須由礦總工程師負責組織通風、采掘、機電、地質等單位有關人員編制，并有礦山救護隊參加，還應征得礦安全監(jiān)察站同意。（2）《計劃》必須在每年開始前1個月報礦務局（公司）總工程師批準。（3）在每季開始前15天，礦總工程師根據(jù)礦井自然條件和采掘工程的變動等情況，組織有關部門進行修改和補充。

46《計劃》的編制方法、審批程序及其貫徹（二）（4）已批準的《計劃》由礦長負責組織實施。（5）已批準的《計劃》應立即向全體職工（包括全體礦山救護隊員）貫徹，組織學習，并熟悉避災路線。各基層單位的領導和主要技術人員應負責組織本單位職工學習并進行考試。沒有學習過或考試不及格，不熟悉《計劃》有關內容的干部和工人，不準下井工作?！队媱潯啡缬行薷难a充，還應組織職工重新學習。（6）每年必須至少組織1次礦井救災演習，對演習中發(fā)現(xiàn)的問題，必須采取措施，立即改正。47利用計算機編制《計劃》（一）對于具有復雜通風網(wǎng)絡的現(xiàn)代化礦井，編制《計劃》較復雜，特別是《計劃》中的處理事故措施很難訂得準確無誤。為此國外利用計算機編制事故處理計劃，能根據(jù)輸入的有關開采工作動態(tài)和事故的信息解答下列問題：（1）確定礦工用最短時間沿著充滿火災氣體的巷道，從事故區(qū)和受威脅地區(qū)撤退到新鮮風流的最短安全路線。（２）計算各救護小隊的最短行動路線，選定搶救人員的措施和初期階段處理事故的方法。（３）計算火災發(fā)生后的通風穩(wěn)定性，選取防止風流逆轉的措施等。48利用計算機編制《計劃》（二）國外還編出并在生產中采用了一套用計算機分析和選擇事故時通風工況的程序。此程序可以隨時確定火源氣體成分、爆炸危險性、火風壓的最大值和進入火源的合理風量，并能分析滅火技術設施的預定能力、所用滅火材料的類型等。49目前編制《計劃》中存在的問題（一）

1、內容不全，遺漏頗多：有的礦對危險源沒有很好的進行評估。（1）對有些災害沒有作出預計（如90年5月8日小恒山礦；94年2月12日徐州義安礦火災）（2）對全礦突然停電、主要通風機停風事故未編入（3）沒有寫“預兆”或“避災路線”……2、針對性差，應付檢查有些礦的預案只是泛泛地寫，格式化地寫，針對性差。甚至只是為了應付差事，應付檢查，沒有起到真正的作用。50目前編制《計劃》中存在的問題（二）3、方案單一，可操作性差預案中的預防事故發(fā)生的措施，特別是搶險救災措施寫的不具體，或者方案單一，沒有考慮災情變化下的方案變化。因而，顯得可操作性差。（如：明火火災處理時風流調度方法的靈活運用）4、缺乏有效地通知災區(qū)人員撤退的方法通知人員撤退方法只單純依靠電話，一旦電話無人接聽，就束手無策，沒有后續(xù)的方法。（如：圣佛礦例，天府劉家溝礦例）51目前編制《計劃》中存在的問題（三）5、缺乏準確統(tǒng)計災區(qū)人數(shù)的方法有些礦只依靠上交礦燈統(tǒng)計，很難準確。（如：淮北某礦、渡口某礦例）6、難以預計人員避難地點預案避難路線單純，難以預計人員真實的避災路線和避難地點。沒有寫出臨時避難硐室地點。（波.美有先進儀器）（如：兗州濟寧二礦水災例及三匯壩二井突出后34人例）（如銅冶礦例）；

52目前編制《計劃》中存在的問題（四）7、安全設施、設備不完善，難以應付災變無井下消防材料庫或永久避難硐室，或者其內應設置的設施、設備（自救器、壓氣、電話、水……）沒有安設。

53目前編制《計劃》中存在的問題（五）8.例行公事，不認真批復絕大部分礦務局（集團公司）均能認真批復，指出存在的問題或不足。有的局（公司）不能認真批復；發(fā)現(xiàn)不了上報的《計劃》中存在的問題，草草寫上幾條批回。也有的局（公司）批復中洋洋數(shù)萬字，把法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章有關規(guī)定抄一遍，抓不住重點，沒有針對性。54目前編制《計劃》中存在的問題（六）9.貫徹不力，培訓