公共管理學(xué)黎民課后答案

公共理學(xué)黎民課后答案第一章緒論公共管理與私部門管理有何區(qū)別公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面:（-）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過(guò)公共權(quán)力或政治權(quán)威來(lái)體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時(shí)公共管理過(guò)程產(chǎn)生的影響也是全社會(huì)的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會(huì)資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。公共管理主要通過(guò)政府機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，私部門管理則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系。傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究?jī)?nèi)容，無(wú)法獨(dú)立于政治學(xué)，而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值。（二）管理主體局限。政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)無(wú)疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對(duì)象確定為兩類:一類是政府本身，包括人、體制和過(guò)程;另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對(duì)公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績(jī)效為管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景具體來(lái)講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面:一、西方國(guó)家擺脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇，社會(huì)問題與政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮?？茖W(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的〃民主需求”。食二節(jié)、砂4.公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。從總體上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn):（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點(diǎn):鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性，理論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么它們?cè)诠补芾碇械牡匚蝗绾喂舱咄緩降牡墓补芾韽?qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí);強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有:偏愛企業(yè)管理的原則，對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分滁了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理在研究方法上也偏愛量化方法。目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。怎樣理解公共管理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一） 有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷（二） “親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系（一） 公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（二） 公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治市場(chǎng)。它具有三個(gè)規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是:1）用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來(lái)研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂嘘P(guān)政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2）對(duì)資本主義民主政治過(guò)程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過(guò)程的操縱性的分析，弓1發(fā)了公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的反思。3）強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律一政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。試分析政府失靈論對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。〃政府失敗論”對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪作用具體表現(xiàn)在:1）對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。2）對(duì)政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問題上所存在的偏差，即注重市場(chǎng)缺陷研究，而忽視非市場(chǎng)缺陷或政府失敗研究的傾向，在〃市場(chǎng)失靈論”之外，補(bǔ)充上對(duì)稱的〃非市場(chǎng)失敗論”，這無(wú)疑是社會(huì)科學(xué)研究上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白。3）提供了方法論的啟示。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程相互交織的現(xiàn)實(shí)。你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段是否合理，為什么論述兩個(gè)時(shí)期的總體情況，以及兩個(gè)時(shí)期的主要區(qū)別:P41-44你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)核心思想、評(píng)析P45-53第三章公共管理的主體什么是公共組織它與非公共組織有何區(qū)別公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別。一，活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會(huì)服務(wù)。公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品，目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二，為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣才能購(gòu)買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。三，管理對(duì)象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，而公共組織的管轄范圍可以是整個(gè)社會(huì)，以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象。四，活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要月服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，法律是國(guó)家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是:最高層次的公共組織為決策層，是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的公共組織，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個(gè)半封閉班開放系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作?；鶎庸步M織為技術(shù)操作層，是封閉型的，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對(duì)象分工、按地區(qū)分工。3公共組織的主要類型有哪些公共組織包括政府和非政府的非營(yíng)利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府。非政府公共組織的主要類型有:宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。4公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括:廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文化知識(shí)素質(zhì)包括:社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí):公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí);與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí);豐富的生活和工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括:認(rèn)識(shí)能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能力。心理素質(zhì)主要有:熱情、冷靜、靈活、堅(jiān)定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽識(shí)、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活潑、樂觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面：一） 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革二） 政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革三） 社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革四） 國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革公共組織變革的主要內(nèi)容：一） 公共組織職能的變革。1）從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。2）從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3）從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4）從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。二） 公共組織結(jié)構(gòu)的變革。1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過(guò)程來(lái)看，向重咨詢、信息、、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡;從公共管理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主。2）在縱向結(jié)構(gòu)上，有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢(shì)。三） 公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1）公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。2）橫向分權(quán)。3）在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢(shì)。第四章公共管理的物品及供給公共物品有哪些基本特性判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟（一） 受益的非排他性是指物品在消費(fèi)過(guò)程中，在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外；或者這種排除在技術(shù)上可行，但成本過(guò)高。（二） 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalness），是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。步驟:P91為什么公共物品應(yīng)由政府提供公共物品實(shí)現(xiàn)有效供給的標(biāo)志是什么P96P99什么是混合物品混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別于聯(lián)系混合物品是通過(guò)什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)供給的混合物品是指形式上不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、但因其明顯的正的夕卜部性而顯現(xiàn)出某種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品。具有正外部性的混合物品的供給P106政府提供公共物品有哪兩種基本方式為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)—是政府直接生產(chǎn)，是政府間接生產(chǎn)P107第五章公共管理職能如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。一）公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。二）公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職能得以實(shí)施。三）公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。四）公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。五）公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整、動(dòng)態(tài)的體系。公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些任務(wù)性職能包含哪些內(nèi)容公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性決策和執(zhí)行性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較復(fù)雜，難度較大;而執(zhí)行性決策是程序性的，操作性的，難度相對(duì)較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合等基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng)。控制分為宏觀控制和微觀控制，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與糾正偏差三個(gè)步驟。公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要有宏觀管理職能和微觀管理職能。政治方面主要有民主建設(shè)、社會(huì)治安和國(guó)家安全、社會(huì)方面有提供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)展。試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說(shuō)明其各自特點(diǎn)。一） 自由放任主義時(shí)期，資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)階段，此階段自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):①政治職能仍然占據(jù)中心地位。②奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的〃守夜人”角色。③相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府己經(jīng)意識(shí)到，出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。二） 國(guó)家千預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，在這一歷史階段，西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn):①政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，行政國(guó)家取代守夜警察成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。②各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。③在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。三）新古典主義時(shí)期，這一階段西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展〃滯脹”現(xiàn)象。其管理職能體系特點(diǎn)是:①政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占的地位越來(lái)越重要，甚至成為核心政府職能。③公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，其特征是:（1）以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。（2）經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。（3）社工、文化等管理職能也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。（4）在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職能。在新的歷史時(shí)期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì):①國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。②宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占主導(dǎo)性地位。③教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。④對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能。⑤國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門，主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因。具體有:市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng);市場(chǎng)不能解決外部性問題:市場(chǎng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求;市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題;市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成:（--）限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。（_}界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性。曰提供公共物品。。保障收入分配的公正化。。調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。第五章公共管理的運(yùn)行什么是公共決策公共決策與公共管理的關(guān)系如何公共決策是指公共組織在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。（一） 公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)決策一執(zhí)行一評(píng)估一再?zèng)Q策一再執(zhí)行一再評(píng)估的循環(huán)過(guò)程（二） 公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)（三） 公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終什么是公共政策公共政策的基本性質(zhì)是什么公共政策是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。公共政策的基本性質(zhì):（）公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要求的前提下追求社會(huì)利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。(_)公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)價(jià)值取向。白公共政策的合法性與強(qiáng)制性。(}公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性。(}公共政策的多樣性與多效性。公共問題與社會(huì)問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問題的社會(huì)問題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距弓I起的矛盾與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。并不是所有的社會(huì)問題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題，才可能成為公共問題。社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題，公共問題是包含于社會(huì)問題之中、與私人問題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇。公共問題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問題。公共性是公共問題與社會(huì)問題相區(qū)別的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問題只有當(dāng)通過(guò)個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問題又屬于該部門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才有可能列入政府議程。這個(gè)被列入政府議程的公共問題就成為了公共政策問題。什么是公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行的研究途徑是什么P164政策執(zhí)行研究的途徑1.自上而下的公共政策執(zhí)行途徑(Top-downApproach)2啟下而上的公共政策執(zhí)行途徑(Bottom-upApproach)公共管理控制過(guò)程包含哪些內(nèi)容如何理解〃衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控制”衡量績(jī)效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最后結(jié)果的衡量公共管理的控制過(guò)程主要有三個(gè)環(huán)節(jié):(1)確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量績(jī)效。（3）采取管理行動(dòng)。一般可能采取的行動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀。衡量公共組織的績(jī)效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息，并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較并作出評(píng)價(jià)結(jié)論。這里所指的是公共組織階段性結(jié)果的衡量，因此，衡量績(jī)效的行為是對(duì)公共管理過(guò)程的控制。第七章公共管理的管理工具戰(zhàn)略管理的特征是什么公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么全面性。長(zhǎng)期性。3，方向性。4.目的性。主動(dòng)性。公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景1，對(duì)公共部門的批評(píng)和政府角色的調(diào)整外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一性。重大性。4.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng)2.公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)（一）公共部門戰(zhàn)略管理的問題公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著7種主要的批評(píng)意見。正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍。3.正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背。公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問題。責(zé)任問題。目標(biāo)設(shè)定的困難。公共部門行政人員短暫任期造成的問題。(二)公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)1.}5.3什么是公共部門的績(jī)效管理公共部門的績(jī)效管理有何作用績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。公共部門的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。公共部門績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。(2)能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。③體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。(4)滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。試述衡量公共部門績(jī)效的“4E”尺度，以及公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門績(jī)效的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。II.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣的方式體現(xiàn)?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置效率兩類。III.效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。可分為現(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類?？?公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到了更多的照顧。公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:(1)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。(2)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。（3）時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效是績(jī)效的重要組成部分，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。（4）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個(gè)尺度，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度，通常以工作小時(shí)或工作量來(lái)計(jì)算:二是物力和財(cái)力消耗尺度，通常以貨幣為計(jì)量單位。公共部門績(jī)效評(píng)估主要有四種方法:（1）職能測(cè)定法。（2）費(fèi)用測(cè)定法。⑶標(biāo)準(zhǔn)比較法。（4）要素分析法。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面:業(yè)績(jī)、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績(jī)指標(biāo)主要包括政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，政策制定水平與實(shí)施效果，政府管理效益和政府管理社會(huì)效果。效率指標(biāo)的測(cè)量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行情況等方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)量。效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對(duì)公共部門的效能進(jìn)行考核。管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財(cái)力，公共部門支出和國(guó)債。影響公共部門績(jī)效的有哪些因素公共部門的績(jī)效管理存在哪些困難影響公共部門績(jī)效的夕卜部因素有:政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門績(jī)效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1） 績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題，要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易，大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。（2） 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較并不公平；各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。③績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。因此，負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非常重要?？?jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)難免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議。如果所收集的信息錯(cuò)誤、不夠全面，就無(wú)法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效。公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使公共部門績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管理。什么是目標(biāo)管理目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)在公共部門運(yùn)用有何局限目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面:激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行管理。目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在:(1)容易注重短期目標(biāo)。(2)設(shè)置目標(biāo)存在困難。(3)難以權(quán)變。目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:(1)目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實(shí)施，在變動(dòng)而且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中則不易使用，因?yàn)榇藭r(shí)目標(biāo)往往難以設(shè)定。(2)目標(biāo)管理存在信任問題。(3)公共部門的目標(biāo)往往比較迷糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。同時(shí)，公共目標(biāo)的制定過(guò)程并非是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，而是一個(gè)政治過(guò)程。往往充滿了多元目標(biāo)的沖突。(4)目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽略組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第八章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1.何謂公共權(quán)力為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會(huì)形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同，且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也相差較大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的。公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn):（1）公共權(quán)力的擁有著是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán)，不同層級(jí)的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系。（3）公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。（4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性:社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任責(zé)任的概念包含兩方面的涵義:主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同。主觀責(zé)任是道德的反映，公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德的反映，是對(duì)責(zé)任的感受和信賴。公共責(zé)任中的主觀責(zé)任是公共行政倫理的具體表現(xiàn)?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面:職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)可歸納為:①公共責(zé)任是一種任務(wù)。②公共責(zé)任是一種義務(wù)。③公共貴任是監(jiān)控與約束的條件。結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共管理中的作用。P228如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力的行使過(guò)程，而且是評(píng)價(jià)公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式。失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)任最可能出