節(jié)水綜合管理分析課件

節(jié)水綜合管理節(jié)水綜合管理節(jié)水管理的特點和內(nèi)涵1、節(jié)水管理的特點節(jié)約用水——最大限度地發(fā)揮水資源的使用效益。特點：（1）節(jié)水管理的整體性將供水——用水——耗水——排水幾個環(huán)節(jié)作為一個整體進行管理。（2）節(jié)水管理的綜合性將節(jié)水技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟、宣傳教育等一系列手段進行涉及水行政管理者、用水者及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)性管理。節(jié)水管理的特點和內(nèi)涵1、節(jié)水管理的特點節(jié)水管理的主要手段：法律法規(guī)行政手段經(jīng)濟手段技術(shù)手段宣傳教育（3）節(jié)水管理的層次性技術(shù)性節(jié)水管理結(jié)構(gòu)性節(jié)水管理社會資源節(jié)水管理（3）節(jié)水管理的層次性2、節(jié)水管理的內(nèi)涵以實現(xiàn)水資源水環(huán)境和人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，在水資源承載力的約束條件下，綜合運用法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳教育等有效措施，引導用水者優(yōu)化用水方式，規(guī)范用水者的用水行為，提高終端用水效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護水環(huán)境等一系列用水管理活動的總稱。2、節(jié)水管理的內(nèi)涵以實現(xiàn)水資源水環(huán)境和人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)我國的水法規(guī)體系1、水法《中華人民共和國水法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國水法》公布，自2002年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民

2002年8月29日我國的水法規(guī)體系1、水法水法目錄第一章總則第二章水資源規(guī)劃第三章水資源開發(fā)利用第四章水資源、水域和水工程的保護第五章水資源配置和節(jié)約使用第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則水法目錄2、水法規(guī)體系(1)水法規(guī)體系的相關(guān)概念水法是調(diào)整關(guān)于水的開發(fā)、利用、管理、保護過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。所謂水法規(guī)體系，就是由調(diào)整水事活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各項法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的有機整體。它既是水利法制體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，也是國家整個法律體系的一個重要組成部分。從理論上說，水法規(guī)體系也稱水立法體系。2、水法規(guī)體系(2)水法規(guī)體系的分類根據(jù)立法機關(guān)權(quán)限的不同進行劃分，我國水法規(guī)體系可分為：全國人大或全國人大常委會制定的水法律；國務院制定的水行政法規(guī)；水利部制定的規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性水法規(guī)和規(guī)章以及地方各級立法機關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)包含內(nèi)容的不同進行劃分，我國水法規(guī)體系可分為：水資源的開發(fā)利用；水資源、水域和水工程保護；水資源配置和節(jié)約使用；防汛與防洪；水工程管理；水土保持；執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面。(2)水法規(guī)體系的分類(3)制定和完善水法規(guī)體系的目的制定水法的目的是為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。水資源和水工程的可持續(xù)利用是保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而確保水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵是統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、優(yōu)化配置、節(jié)水防污。制定和完善我國的水法規(guī)體系建設(shè)為了更好的實現(xiàn)上述的目的。(3)制定和完善水法規(guī)體系的目的目前我國的水法規(guī)體系及存在的問題我國的水法規(guī)體系1、普通法律。如全國人大修訂的《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等等。這些普通法律的制定，可以有效地調(diào)整并解決政府部門之間出現(xiàn)的職能混合或者授權(quán)沖突等不和諧問題。2、單項行政法規(guī)。如國務院制定的《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水污染防治法實施細則》等。這些單行法規(guī)可以有效地對某一領(lǐng)域的問題做出專門而詳細的規(guī)定。3、地方性法規(guī)。各省(直轄市、自治區(qū))人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，如《浙江省錢塘江管理條例》等。這些地方性法規(guī)的制定也能夠有效解決省(直轄市、自治區(qū))所轄區(qū)內(nèi)的一些重大水環(huán)境問題。目前我國的水法規(guī)體系及存在的問題我國的水法規(guī)體系水法規(guī)體系建設(shè)中存在的問題水法規(guī)體系不完善主要表現(xiàn)在：一是相配套的條例、實施細則不完備；二是相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏有機聯(lián)系，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象存在。水法規(guī)體系建設(shè)中存在的問題完善我國水法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想（一）進一步提高立法質(zhì)量（二）完善配套法律法規(guī)（三）加強執(zhí)法隊伍管理提高執(zhí)法人員素質(zhì)（四）加大普法力度增強公眾的水法規(guī)意識（五）完善水資源管理的風險機制完善我國水法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想（一）進一步提高立法質(zhì)量我國的節(jié)水管理體制節(jié)水管理體制：為實現(xiàn)節(jié)約用水，以國家法規(guī)、政策和經(jīng)濟、技術(shù)要求等為依據(jù)而建立的擁有相應管理權(quán)力和職能的節(jié)水管理機構(gòu)。行使節(jié)水管理職責的部門——水資源管理部門我國的節(jié)水管理體制節(jié)水管理體制：水權(quán)管理水權(quán)：某一單位或個人依法取得的對某處額定水資源的使用權(quán)。在中國和水資源屬于國家所有的其他一些國家，水權(quán)是指依法可取得水資源的使用權(quán)和收益權(quán)。取得使用權(quán)的用水戶，其使用權(quán)得到法律的確認和保護。當水權(quán)受到侵害時，可依法申請排除侵害或得到相應的補償。水權(quán)管理：國有水資源產(chǎn)權(quán)代表部門和各級政府的行政主管部門，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對水權(quán)持有者在水權(quán)的取得和使用等方面所進行的監(jiān)督管理行為。水權(quán)管理水權(quán)：某一單位或個人依法取得的對某處額定水資源的使用水權(quán)的涵義①水資源屬于國家所有，即全民所有，這在中國的《憲法》和《中華人民共和國水法》中都有明確規(guī)定，水資源的國家所有主要體現(xiàn)在國家對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一發(fā)放取水許可證等方面。②《中華人民共和國水法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體使用。這與中國《民法通則》、《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定一致，這有利于調(diào)動和保護農(nóng)民興修水利的積極性。③國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法使用權(quán)，這充分體現(xiàn)了水資源使用權(quán)與所有權(quán)分離的原則。水權(quán)的涵義①水資源屬于國家所有，即全民所有，這在中國的《憲法水權(quán)管理的主要內(nèi)容①合法授予水權(quán)。在水資源屬于國家所有的國家，一般通過水權(quán)登記或?qū)嵤┤∷S可制度，使申請者取得水權(quán)?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定，實施取水許可制度。單位和個人持有的水權(quán)是通過申請，經(jīng)水行政主管部門依照法律規(guī)定、按照法定程序批準后取得的。水權(quán)只屬于依法持有人，水權(quán)可依法取得，也可依法注銷，但不得轉(zhuǎn)讓。②制定和實施有關(guān)水權(quán)的政策法規(guī)。在用水的優(yōu)先順序、取水許可的實施范圍和辦法、水權(quán)的調(diào)整、水權(quán)持有者的義務等方面制定相應的政策和法規(guī)，并加以貫徹實施。節(jié)水綜合管理分析課件水權(quán)管理的主要內(nèi)容③對水權(quán)持有者行使權(quán)利和履行義務的行為進行監(jiān)督管理。行使的權(quán)利主要有：依取水許可而取得額定水資源的使用權(quán)；額定水資源而興建水工程的修建權(quán)（但要遵守法定基建程序和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批規(guī)定）；對生產(chǎn)商品水而獲得收益權(quán)（如計收水費）等。水權(quán)持有者應盡的義務主要有：嚴格貫徹執(zhí)行取水許可制度；繳納水資源費；接受農(nóng)行政執(zhí)法監(jiān)督，服從防治水害、防洪的需要；自覺主動防治水污染等。當法定水權(quán)遭到侵害時，可向水行政主管部門提出行政保護申請，也可向法院提出司法保護申請，以排除對其合法權(quán)益的侵害。④堅持水資源使用權(quán)的共享性。在發(fā)生體事糾紛時必須按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定，妥善調(diào)處。⑤水權(quán)調(diào)整。根據(jù)國家建設(shè)的需要，或迂嚴重干旱年份，各級政府及其水行政主管部門，有權(quán)對水權(quán)進行調(diào)整。水權(quán)管理的主要內(nèi)容③對水權(quán)持有者行使權(quán)利和履行義務的行為進行國外水權(quán)制度1、沿岸所有權(quán)制度沿岸所有權(quán)：土地所有人根據(jù)其土地相毗鄰的河岸自然地享有水權(quán)。沿岸所有權(quán)原則的內(nèi)涵主要包括關(guān)于個人對水資源的擁有、使用等權(quán)利及責任的一系列原則。其特點是：水權(quán)獲得者必須既擁有水流經(jīng)過的土地的所有權(quán)，又可合理用水。對上下游來說，權(quán)利是平等的，用水時不存在先后次序。國外水權(quán)制度1、沿岸所有權(quán)制度2、優(yōu)先占有權(quán)理論優(yōu)先占有權(quán)原則是時先權(quán)先，以優(yōu)先占用并合理利用水源的時間為標準。其特點是河水資源屬于公共范疇，沒有所有者，誰先開發(fā)并合理利用河中之水，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。國外水權(quán)制度2、優(yōu)先占有權(quán)理論國外水權(quán)制度3、公共水權(quán)理論公共水權(quán)原則源于前蘇聯(lián)的水管理理論和實踐。其特點是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離，水資源屬國家所用，個人和單位擁有水資源的使用權(quán)；水資源的開發(fā)利用必須服從國家經(jīng)濟發(fā)展計劃；通過行政手段進行水資源的配置或分配。公共水權(quán)制度強調(diào)水資源的計劃分配，但水權(quán)的界定不很清晰。國外水權(quán)制度3、公共水權(quán)理論國外水權(quán)制度4、可交易水權(quán)理論政府依據(jù)一定規(guī)則把水權(quán)分配給使用者,并允許水權(quán)所有者之間的自由交易。如此依據(jù)市場交易的水分配制度可以保證高價值用途的用水需求,以避免開發(fā)高成本的水源而破壞環(huán)境。國外水權(quán)制度4、可交易水權(quán)理論國外水權(quán)制度絕對所有權(quán)、合理使用權(quán)與相對所有權(quán)原則是關(guān)于地下水資源方面的水權(quán)原則。絕對所有權(quán)是指土地所有者擁有其土地之下地下水的絕對所有權(quán)，可以任意開采使用，而不必考慮使用的合理性及對其他利益相關(guān)者的影響。合理使用權(quán)是指土地所有者擁有其土地之下地下水的所有權(quán)，但必須遵照合理使用的原則使用，不得對位于同地下水含水層之上其他相鄰土地所有者造成不利影響。相對所有權(quán)是由上述合理性原則演變過來的，是指某地下含水層之上的所有土地所有者都有合理使用地下水的權(quán)利，但是，不僅用水要合理，還必須相互協(xié)調(diào)，即當水資源有限時要按各自土地所占比例取水。絕對所有權(quán)、合理使用權(quán)與相對所有權(quán)原則是關(guān)于地下水資源方面的我國初始水權(quán)配置現(xiàn)階段，我國的水市場只是一種政府行政調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合的“準市場”。在此背景下，分三步實現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換：根據(jù)相關(guān)水法規(guī)、流域規(guī)劃和水的中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案；通過發(fā)放取水許可證的形式進行初始水權(quán)的分配對于競爭性經(jīng)濟用水，允許許可證持有人在不損害第三方合法權(quán)益和危害水環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，通過市場機制，進行水權(quán)轉(zhuǎn)換，依法轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。我國進行初始水權(quán)分配的手段和開展水權(quán)交易的前提基礎(chǔ)——取水許可證制度。我國初始水權(quán)配置現(xiàn)階段，我國的水市場只是一種政府行政調(diào)控與市案例延伸案例延伸德國水綜合管理技術(shù)水綜合管理方面，以柏林水務局和巴伐利亞水務局為例。從兩個水務局的情況可知，目前，德國均實行水資源統(tǒng)一管理制度，即由水務局統(tǒng)一管理與水事有關(guān)的全部事物，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，并以市場經(jīng)濟的模式運作，接受社會的監(jiān)督。這既保證了水務管理者對水資源的統(tǒng)一調(diào)配，并謹慎地管理好水循環(huán)的每個環(huán)節(jié)，又促使用戶者合理、有效地使用好每一滴水，使水資源和水務管理始終處在良性發(fā)展之中。在此，以柏林水務局的兩個事例予以說明。德國水綜合管理技術(shù)水綜合管理方面，以柏林水務局和巴伐利亞水務首先，以東西柏林管網(wǎng)滲漏損失變化說明管理體制不同導致的不同結(jié)果。1948年東西柏林分制時管網(wǎng)的滲漏損失是相同的。之后，西柏林實行的市場經(jīng)濟，管網(wǎng)的維護由水務局統(tǒng)一管理，到1965年，管網(wǎng)水損失率約為6%，到目前也僅為8%左右；而東柏林則按計劃經(jīng)濟管理模式運行，到1965年管網(wǎng)水損失率約為13%，東西柏林合時管網(wǎng)水損失率已達28%左右。其次，東西柏林合并前，東柏林實行的是低水價政策，因此，地下水超采嚴重，地下水位下降，出現(xiàn)水資源緊缺現(xiàn)象。東西柏林合并后，水資源由柏林水務局接管，實行的是市場水價，較原東柏林水價上升很多，達到每1m3水8.3馬克。過高的水價迫使居民節(jié)約用水，現(xiàn)原東柏林地區(qū)的供水由合并前的180升/人.日，下降為140升/人.日左右。首先，以東西柏林管網(wǎng)滲漏損失變化說明管理體制不同導致的不同結(jié)澳大利亞的水權(quán)制度早期澳大利亞的水權(quán)制度源于英國的習慣法，實行河岸權(quán)制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可以繼承。二十世紀初，聯(lián)邦政府通過立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。二十世紀80年代開始，隨著可分配的水量越來越少，在部分地區(qū)