淺析營運高速公路法律風險的管控

安全技術(shù)/交通運輸淺析營運高速公路法律風險的管控一、高速公路法律風險現(xiàn)狀近幾年，隨著我國高速公路營運里程的大幅增加和通行流量的增長，管理中相關(guān)法律風險問題越來越突出，通行速度矛盾、交通事故、附屬設(shè)施損毀、路政理賠、養(yǎng)護問題等糾紛層出不窮，發(fā)生了大量的“爭執(zhí)〃甚至訴訟，高速公路營運管理中的法律風險問題日益突出。如何明確和區(qū)分公路使用者與公路經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和責任，加強法律風險防范，提升風險應對能力，以減少不必要的法律糾紛是擺在高速公路管理者面前的一個嚴峻課題。二、高速公路法律風險的類型與表現(xiàn)法律風險以承擔法律責任為特征，具有可控性特點，對法律風險估計不足或處理不當，均會引發(fā)法律風險，承擔法律責任。因此，建立健全公司法律風險防范體系，是公司法律風險管理最基本的要求。高速公路運營管理的風險具有不同于一般企業(yè)法律風險的特殊性，在具體高速公路運營管理的實踐中，大體可以分為硬件缺失的風險、軟件缺失的風險以及突發(fā)事件引發(fā)的風險三大類。（一）硬件缺失的法律風險高速公路硬件完好主要是指高速公路路面、服務區(qū)配套服務設(shè)施設(shè)備應當安全可靠，有國家強制標準的應當符合強制標準的要求，沒有強制標準的應當符合行業(yè)標準或達到提供保障義務需要達到的安全標準。因此，高速公路硬件缺失的風險主要包括道路設(shè)計缺陷、交通設(shè)施設(shè)備欠缺與損壞等方面引起的法律風險。如2009年4月某日晚，宋某行駛至某高速公路時，突然發(fā)現(xiàn)路中間設(shè)置了隔離帶（沒有按照規(guī)定提前設(shè)置標識），宋某由于躲避不及撞在隔離帶上，造成人身傷害與車輛受損。事發(fā)后，宋某根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十八條“任何單位和個人不得不得擅自設(shè)置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線。道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹木或其他植物，設(shè)置的廣告牌、管線等，應當與交通設(shè)施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志、不得妨礙安全視距，不得影響通行〃的有關(guān)規(guī)定，起訴高速公路管理賠償各項損失，這是典型的高速公路硬件缺失所引發(fā)的法律風險。（二）軟件缺失的法律風險高速公路軟件缺失的法律風險主要是指疏于管理、怠于履職而導致的路產(chǎn)質(zhì)量及營運服務缺陷，未盡到法律規(guī)定的義務或合理范圍內(nèi)的安全保障義務所引發(fā)的法律風險，主要包括高速公路養(yǎng)護與施工企業(yè)的合同管理、路面拋灑物、隔離柵破壞、突然落石、行人或動物橫穿高速公路、橋下堆積物、施工路段標志擺放不規(guī)范等引發(fā)的風險。例如在2004年1月，王某駕車在北京高速公路上行駛，為躲避一條突然出現(xiàn)的無主犬，王某躲避不及與之相撞，車輛失控后撞到隔離帶上，造成王某本人死亡、隨車兩名乘客受傷。王某家屬認為高速公路管理不當，將業(yè)主單位告上了法庭并索賠。這是典型的涉嫌高速公路管理瑕疵的軟件缺失引發(fā)的法律風險。（三）突發(fā)事件引發(fā)的法律風險這是指除硬件與軟件缺失以外引發(fā)的法律風險，主要指各類意想不到、突如其來的惡劣天氣、突發(fā)事件導致交通事故所引發(fā)的法律風險，惡劣天氣包括冰雪、雷電、霧霾、臺風與洪澇等以及惡意擁堵等事件。如2008年1月，李某在結(jié)冰的路面上超速行駛引發(fā)四車連環(huán)車禍，導致多名司乘人員先后死亡，因理賠問題發(fā)生爭議，當事人訴至湖北某區(qū)人民法院，除請求被告賠償200多萬元以外，還要求被告高速公路業(yè)主單位承擔補充賠償責任。這是典型的突發(fā)事件-惡劣天氣所引發(fā)的法律風險。三、高速公路法律風險的防范與對策營運高速公路根據(jù)法律風險防范的階段不同可分為事前防范、事中控制以及事后補救三種對策。事實上，三種對策在具體的營運高速公路法律風險管控實踐中很難截然分開，他們相輔相成，有機結(jié)合，共同組成法律風險防范與管控體系。（一）事前防范是規(guī)避法律風險的根本保障法律風險防范最主要的工作是事前防范，而不是“事后補救滅火”，因為一旦發(fā)生法律風險，就很難消弭可能存在的潛在法律風險，而且投入成本更大，花費精力更多。因此，法律風險的事前防范是營運高速公路最重要、最基本的原則。構(gòu)建風險管理文化大力培育和塑造良好的風險管理文化，樹立正確的風險管理理念，增強員工風險管理意識，通過風險文化的內(nèi)化于心、外踐于行，將法律風險意識實實在在轉(zhuǎn)化為員工的共同認識與自覺行為。完善風險防控措施規(guī)避法律風險，事前防范是基礎(chǔ)；而在事前防范中良好的制度設(shè)計則是防控的關(guān)鍵。通過深入研究我省高速公路運營管理中的熱點難點問題，分析其發(fā)生原因、證據(jù)特點、法律關(guān)系和歸屬，制定相應的風險防控制度。完善糾紛處理機制建立重大法律糾紛案件的備案、協(xié)調(diào)、日常工作規(guī)范及獎懲等管理體系，對涉及訴訟或仲裁案件或可能引發(fā)訴訟仲裁案件，特別對法律糾紛可能對全系統(tǒng)帶來連鎖反應、引發(fā)不穩(wěn)定及群體性事件等情形的案件，要著重完善糾紛處理流程，建立長效工作機制。加強法律法規(guī)研究研究高速公路企業(yè)享有的法定權(quán)利與應盡的法定義務，認真分析研究高速公路所涉典型訴訟案例，梳理營運管理中的風險點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定落實與完善切實可行的防范措施，將風險防范措施貫穿到營運管理的全過程。提高依法決策水平設(shè)立內(nèi)部專職的法律事務管理機構(gòu)，讓法律事務管理機構(gòu)參與高速公路營運管理重大決策的制定并提出法律意見；對可能引起全系統(tǒng)連鎖反應、涉及社會穩(wěn)定的案件與事件，由法律事務管理機構(gòu)牽頭處理，對涉訴事項提出審查意見。有效轉(zhuǎn)移法律風險根據(jù)高速公路企業(yè)提供準公共服務的特點，可引入公眾責任險，并通過集團公司統(tǒng)一采購與投保的規(guī)模優(yōu)勢來降低保險費率，通過保險途徑，能夠最大限度地分散轉(zhuǎn)移營運管理所涉法律風險。（二）事中控制是消除或減少法律風險的核心要素法律風險事前防范固然重要，但營運高速公路法律風險防控不能僅僅停留在事前防范階段，還必須加強事中過程控制，將事前防范的各項制度、流程、規(guī)范貫穿并滲透于高速公路營運管理的每個環(huán)節(jié)、每個過程、每個部門、每個崗位，從而使整個法律風險處于受控狀態(tài)。加強源頭管理規(guī)避風險加強收費站入口審查，對未按規(guī)定要求裝載的貨車包括不包裹篷布或篷布包裹達不到要求、超長超限等現(xiàn)象勸阻其進入高速公路；對于不聽勸阻強行進入的，立即聯(lián)系高速路政部門予以制止；對于道路拋灑物及堆積物，要切實做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，降低由此引發(fā)的事故及其侵權(quán)投訴。整合監(jiān)管力量降低風險進一步加強與外部各相關(guān)部門如高速交警、高速路政、屬地政府部門與外協(xié)單位的溝通與協(xié)調(diào)，爭取各方的理解、支持與配合，為提升高速公路營運管理和服務水平、維護企業(yè)自身合法權(quán)利爭取良好的外部環(huán)境。嚴格落實制度消除隱患按照高速公路行業(yè)標準嚴格巡檢，消除高速公路隱患，確保所提供的營運服務符合規(guī)范標準，并已盡到合理范圍內(nèi)的安全保障義務；依法履行對高速公路及設(shè)施設(shè)備的檢查與維護，確保高速公路機電設(shè)施設(shè)備保持良好的運行狀態(tài)，建立高速公路管理制度流程和操作指引，確保各項制度與應急措施執(zhí)行到位、有效落實。加強規(guī)范管理履行保障義務加強對高邊坡、高路堤、高擋墻"三高路段”與橋涵隧道的管理，及時清理各類堆積物，消除安全隱患；按照規(guī)范要求設(shè)置安全警示標識和安全防護設(shè)施，健全完善信息發(fā)布機制，拓寬信息發(fā)布渠道，履行告知義務，積極引導疏通交通，履行保障義務。同時，必須完善相關(guān)臺賬，做好書面記錄，保留相應證據(jù)。（三）事后補救是降低法律風險的必要補充營運高速公路法律風險的事后補救就是當法律風險發(fā)生后，怎樣盡最大努力減少人身與經(jīng)濟損失、保全證據(jù)降低法律風險、取得利益相關(guān)者的理解支持，從而消除分歧避免訴訟，盡量降低對社會與公眾造成的負面影響。健全與完善應急預案體系。應急預案體系是法律風險事后控制的重要組成部分，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以按照應急預案的有關(guān)規(guī)定與要求迅速組織實施，并通知相關(guān)高速公路管理部門，做到行動迅速、組織周密、程序完善，以降低可能的法律風險。完善現(xiàn)場處置方案。恰當與合理的現(xiàn)場處置是事后補救的又一必要舉措。制定科學嚴密的現(xiàn)場處置方案，以便在事故發(fā)生現(xiàn)場處置過程中有章可循、有據(jù)可依；對于現(xiàn)場處置過程，該記錄的記錄、該錄音（像）的錄音（像），做到證據(jù)保全，規(guī)避或減輕所涉的法律風險。整改與完善管理瑕疵。認真分析事故發(fā)生的成因，根據(jù)分析所涉的法律風險盡快組織整改與完善，舉一反三組織排查