發(fā)揮稅收職能作用努力構(gòu)建和諧社會(huì)

第第頁(yè)發(fā)揮稅收職能作用努力構(gòu)建和諧社會(huì)和諧是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓?！熬雍投煌?，和諧不是完全同一，而是強(qiáng)調(diào)在事物多樣性、矛盾性的情況下達(dá)到辯證統(tǒng)一的狀態(tài)。我們黨根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新概念，這是中華民族傳統(tǒng)文化精神與我們黨治國(guó)理政追求的完美結(jié)合，是提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任，構(gòu)建和諧社會(huì)的每一目標(biāo)，都與稅收工作密切相關(guān)。國(guó)稅部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，堅(jiān)持以人為本，大力構(gòu)建和諧國(guó)稅，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

一、構(gòu)建和諧的稅制體系和諧社會(huì)的建設(shè)離不開財(cái)力的支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展需要政府適時(shí)適度地進(jìn)行宏觀調(diào)控，而稅收則是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，稅收制度的建設(shè)應(yīng)充分考慮組織財(cái)政收入能力，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為主要目標(biāo)，以此選擇相應(yīng)的稅收政策。

1、完善調(diào)節(jié)收入分配的稅種。目前，我國(guó)公民收入之間的差距進(jìn)一步加大，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距也不容忽視。應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，制止貧富差距過(guò)大，有效防止兩極分化。調(diào)整現(xiàn)行的個(gè)人所得稅政策，通過(guò)調(diào)整邊際稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人寬免額等稅制要素，根據(jù)收入分配的現(xiàn)狀，制定靈活多樣、公平合理的稅收政策，從而達(dá)到社會(huì)收入分配公平的目標(biāo)。設(shè)立社會(huì)保障稅，發(fā)揮該稅種稅基寬、征收范圍大、負(fù)擔(dān)公平等特點(diǎn)，有利于克服不同企業(yè)之間和不同職工之間負(fù)擔(dān)不均的弊端，使社會(huì)保障資源在全社會(huì)有效配置，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)保障能力。

2、增設(shè)環(huán)境保護(hù)稅。目前，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的措施比較單一，主要是通過(guò)行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制的手段。環(huán)境保護(hù)稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，可以通過(guò)稅收來(lái)有效地引導(dǎo)納稅人的環(huán)境消費(fèi)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中減少污染，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境保護(hù)稅可實(shí)行從量定額和從價(jià)定率兩種稅率形式，在征收對(duì)象的選擇上，實(shí)行分項(xiàng)課征，有針對(duì)性選擇征收品目，相應(yīng)確定稅率，把需要實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用的自然資源納入征稅范圍。對(duì)稀缺資源和能耗大的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)高稅率，對(duì)以三廢類物質(zhì)為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用高新技術(shù)減少環(huán)境污染及能耗的，予以減稅，鼓勵(lì)更多的企業(yè)重視參與環(huán)境保護(hù)。應(yīng)遵循“專項(xiàng)稅款專項(xiàng)使用”的原則，將環(huán)境保護(hù)稅形成的收入專門用于環(huán)境污染的預(yù)防、治理上，用于彌補(bǔ)環(huán)境危害所造成的損失。

3、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。由于我國(guó)前些年的區(qū)域稅收優(yōu)惠差異，從一定程度上導(dǎo)致外資在內(nèi)地的投資積極性不高。沿海與內(nèi)地、尤其是中西部的差距，使得資源配置不合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還可能產(chǎn)生不穩(wěn)定的社會(huì)問題，發(fā)展西部成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)繼續(xù)給予中西部地區(qū)更多的稅收優(yōu)惠，以彌補(bǔ)前些年中西部地區(qū)與沿海地區(qū)相比的政策損失。在制定中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策的選擇上，除劃定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠外，可通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的渠道，返還給企業(yè)一定數(shù)額的已納所得稅款。中西部地區(qū)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以按企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品級(jí)別等采取不同的退稅方式，如即征即退或先征后返。對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)施特別稅收優(yōu)惠，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與配合，形成政策合力，提高政策效益。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收政策。對(duì)農(nóng)業(yè)，除實(shí)行財(cái)政資金支農(nóng)外，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來(lái)，建立聯(lián)合農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等一條龍的集團(tuán)企業(yè)。在增值稅方面，應(yīng)降低一般納稅人的門檻，降低農(nóng)產(chǎn)品的稅率，規(guī)定不論農(nóng)產(chǎn)品加工的深淺、規(guī)模的大小一律實(shí)行13的稅率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品類的抵扣項(xiàng)目，改變農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抵扣少稅負(fù)重的狀況。合理確定農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的稅負(fù)率，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凡超過(guò)規(guī)定的稅負(fù)率標(biāo)準(zhǔn)的，增值稅部分給予相應(yīng)返還。在所得稅方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用來(lái)進(jìn)行技術(shù)改造的資金，按比例實(shí)行企業(yè)所得稅稅前扣除，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的自我發(fā)展能力。

5、增值稅轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性政策。我國(guó)現(xiàn)行增值稅制在征收范圍、稅率檔次、價(jià)外稅制、計(jì)稅方法等方面具備了消費(fèi)型增值稅所要求的諸多特點(diǎn)，增值稅制的完善主要就是要實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)扣稅制度。中央已經(jīng)明確增值稅要由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)換，并已在東北進(jìn)行試點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增值稅的轉(zhuǎn)型有利于培植稅源，增加稅收收入，但如果允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額一次性全部扣除，短期內(nèi)將對(duì)國(guó)家財(cái)政收入產(chǎn)生十分重大的影響，即便可以采取發(fā)行國(guó)債的方式解決財(cái)政收入問題，但可能造成長(zhǎng)久的財(cái)政赤字，影響社會(huì)的和諧發(fā)展?？紤]目前我國(guó)的財(cái)政實(shí)力，應(yīng)積極、穩(wěn)妥地實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，近期應(yīng)在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取先從“生產(chǎn)型”過(guò)渡為“收入型”，并有選擇性地實(shí)行“消費(fèi)型”，在條件成熟的時(shí)機(jī)再全部實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅。

二、構(gòu)建和諧的征納關(guān)系

在稅收管理中，正確處理稅收征收與繳納的矛盾，是促進(jìn)納稅人依法履行納稅義務(wù)的重要前提。總局提出，社會(huì)滿意是檢驗(yàn)稅收征管水平的四個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

1、樹立正確的服務(wù)理念。優(yōu)化納稅服務(wù)，觀念的更新是前提。目前，不少干部在納稅服務(wù)上還存在一些思想誤區(qū)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的將執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來(lái)，有的將納稅服務(wù)認(rèn)為是精神文明建設(shè)或職業(yè)道德建設(shè)的范疇，沒有上升到法律的高度。樹立正確的服務(wù)理念，應(yīng)牢固樹立“納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)”的觀念和“執(zhí)法即服務(wù)、管理即服務(wù)、權(quán)力即服務(wù)”的意識(shí)，切實(shí)把服務(wù)當(dāng)作是執(zhí)法和管理的有機(jī)組成部分，堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法、在服務(wù)中管理，提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性。

2、建立納稅服務(wù)體系。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)納稅服務(wù)工作的成果，進(jìn)一步完善、提高和發(fā)展，逐步建立起科學(xué)、合理、高效、規(guī)范的納稅服務(wù)體系。作為行政行為的組成部分，納稅服務(wù)的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)不能各自為政，應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的形式加以規(guī)定。應(yīng)依據(jù)《征管法》和《實(shí)施細(xì)則》，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作原則，明確納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作方式。制定納稅服務(wù)崗責(zé)體系，規(guī)范機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，合理進(jìn)行納稅服務(wù)的職責(zé)劃分。健全工作質(zhì)量考核制度，規(guī)范納稅服務(wù)工作。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)代理工作，使其成為納稅服務(wù)體系的重要內(nèi)容。應(yīng)依托稅收信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高納稅服務(wù)的科技含量和效率。不斷完善“12366”納稅服務(wù)熱線的功能，精心打造納稅服務(wù)的電子平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化多元化的申報(bào)納稅方式。積極推行“一窗式”、“一戶式”管理，讓“窗口”成為便利納稅人辦理納稅事項(xiàng)的滿意場(chǎng)所。積極建立以服務(wù)納稅人為重點(diǎn)的稅收網(wǎng)站，拓展網(wǎng)站功能，為納稅人提供規(guī)范、便捷、全面的納稅服務(wù)。

3、提升服務(wù)層次。社會(huì)的和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。稅收待遇的公平公正是和諧征納關(guān)系的重要因素。稅務(wù)人員要充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營(yíng)造良好稅收環(huán)境，是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。必須把“公正執(zhí)法”和“提高效率”作為重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提高工作效率，使納稅人在稅法面前享受平等的稅收待遇，消除稅收歧視，推進(jìn)納稅服務(wù)向深層次發(fā)展。進(jìn)一步抓好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和執(zhí)法監(jiān)督檢查制度的落實(shí)，防范和減少執(zhí)法的隨意性。對(duì)納稅人違規(guī)違章的處理要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，應(yīng)做到一視同仁、同過(guò)同罰，不能厚此薄彼。對(duì)納稅人特別關(guān)心的一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、稅款緩繳、減免稅、出口退稅等，切實(shí)落實(shí)服務(wù)承諾，簡(jiǎn)化辦稅程序和環(huán)節(jié)，提高辦稅效率，降低納稅成本。

三、構(gòu)建和諧的工作氛圍

和諧的工作氛圍是指在單位內(nèi)部構(gòu)建起來(lái)的和睦、協(xié)調(diào)、融洽、有序的人與人之間的關(guān)系。營(yíng)造和諧的工作氛圍，有利于形成一個(gè)具有合力的群體，使單位充滿生機(jī)和活力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于利益關(guān)系的調(diào)整，容易引發(fā)各種矛盾和沖突，妥善解決這些矛盾，積極化解各種不穩(wěn)定的因素，營(yíng)造和諧的工作氛圍，這既是和諧社會(huì)的要求，又是和諧社會(huì)的體現(xiàn)。

1、發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，具有凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。黨的基層組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，積極地組織和參與單位的各項(xiàng)工作，自覺承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的作用，贏得群眾的信任、擁護(hù)和支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，提高黨在群眾中的凝聚力、號(hào)召力和影響力。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系要和諧，顧全大局，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，互相掣肘。只有和諧的班子，才能帶出一支和諧的隊(duì)伍。

2、正確處理工作中的矛盾。由于每個(gè)國(guó)稅人員的個(gè)體差異性，在工作和生活中就不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾。在處理這些矛盾時(shí)，要通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)來(lái)解決，特別是要給下級(jí)批評(píng)上級(jí)的“機(jī)會(huì)”。要堅(jiān)持政務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同事之間應(yīng)相互尊重、互相寬容、彼此信任、真誠(chéng)合作、和諧相處，努力構(gòu)建和諧的同事關(guān)系。工作中要增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)溝通，發(fā)揮合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)而努力工作。

3、科學(xué)評(píng)價(jià)促進(jìn)人的全面發(fā)展。評(píng)價(jià)是管理中的重要環(huán)節(jié)，正確的評(píng)價(jià)有利于干部職工的發(fā)展、提高。工作考核評(píng)價(jià)要堅(jiān)持以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模⒂善返?、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等諸要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，全面辯證地看待每個(gè)人員。評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，對(duì)其工作實(shí)績(jī)做出客觀公正和恰如其分的評(píng)價(jià)。既要看其微觀政績(jī)、局部利益，更要看其宏觀政績(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要正確把握顯性政績(jī)，看工作眼前顯現(xiàn)出來(lái)的效果，更要正確把握隱性政績(jī)，看一時(shí)還不能反映出來(lái)的效果，使評(píng)價(jià)更公正、合理，更全面、準(zhǔn)確。要圍繞國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展來(lái)選人，拓寬選人用人渠道，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)懲不僅要有物質(zhì)形態(tài)上的表現(xiàn)，而且要以精神形態(tài)體現(xiàn)，并使兩者相結(jié)合，充分運(yùn)用各種激勵(lì)形式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4、堅(jiān)持向基層傾斜。要謀求機(jī)關(guān)與基層的和諧，讓千條線穿過(guò)一根針。堅(jiān)持基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，把基層建設(shè)放在突出位置，經(jīng)費(fèi)、征管力量要向基層轉(zhuǎn)移，想基層之所想，急基層之所急，切實(shí)幫助基層排憂解難，努力改善基層的工作和生活條件?；鶎右櫲缶?，積極發(fā)揮主動(dòng)性，不折不扣地貫徹執(zhí)行機(jī)關(guān)決策，維護(hù)上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證政令暢通，令行禁止。積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)，如籃球比賽、乒乓球比賽、象棋比賽等，通過(guò)正當(dāng)?shù)膴蕵坊顒?dòng)調(diào)劑干部職工的身心健康。

四、構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境

事物是普遍聯(lián)系的，稅收與各種外部事物有著千絲萬(wàn)縷的重要聯(lián)系，稅制運(yùn)行的效果不僅取決于內(nèi)部制度的設(shè)計(jì)與管理，同時(shí)也受各種外部因素的重要影響。建立和諧的稅收外部環(huán)境，需要多層面、多維度的因素共同協(xié)調(diào)配合。

1、培育誠(chéng)信納稅的文化環(huán)境。目前，納稅人的稅收道德還不夠高，培育誠(chéng)信納稅的文化環(huán)境要靠教育，將納稅義務(wù)教育納入國(guó)民素質(zhì)教育工程，通過(guò)學(xué)校、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)、文化傳媒等多渠道的教育來(lái)普及稅收法律知識(shí)，提高公民納稅意識(shí)。要不斷拓展宣傳渠道和宣傳內(nèi)容，加大各類誠(chéng)信納稅典型單位或個(gè)人的宣傳力度，展示他們誠(chéng)信奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法的崇高風(fēng)尚，提高遵從納稅人的地位。加大對(duì)偷逃騙稅違法行為的公開曝光力度，借以加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)社會(huì)稅收法制觀念和依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)，使偷稅者可恥的觀念深入人心。

2、完善稅收法治環(huán)境。法治環(huán)境的營(yíng)造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要通過(guò)教育增強(qiáng)全民的法制意識(shí)，又需要建立健全稅收法律法規(guī)體系和稅務(wù)司法保障體系，還需要形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多層次、多方面對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)稅收違法行為的打擊力度，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑，形成稅收法治的威懾力。應(yīng)借鑒海關(guān)緝私警察的設(shè)置，成立稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，賦予必要的偵查權(quán)。提高稅種單行法的立法層次，將大多數(shù)考慮較為成熟或一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化的稅收政策以法律或行政法規(guī)的形式公布實(shí)施，保持稅收政策一定期間的相對(duì)穩(wěn)定。

3、健全分稅制財(cái)政體制。進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍，建立起公共財(cái)政的基本框架，做到使各級(jí)政府事權(quán)明晰、財(cái)