2022年縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案 2

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一、指導(dǎo)思想

與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體部署，構(gòu)建和諧*縣為目標(biāo)。由各級政府負(fù)責(zé)，動員社會各方面力量，從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，以改善地質(zhì)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為依托，以調(diào)查、監(jiān)測（群測群防為主）、治理為主要手段，采取以防為主，避讓與治理相結(jié)合的方法，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力和防治水平，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系等長效機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化組織管理與監(jiān)督，遏制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)宣傳教育，普及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科普知識，調(diào)動全縣各方面積極因素，廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本的原則。地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，人群活動聚集地是防治的重點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害知識的宣傳普及，重視提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

2、堅(jiān)持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則。在開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，首先要考慮預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，特別是預(yù)防人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；其次是能否合理避讓，最后才是選擇治理。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、社會組織和廣大公眾的積極性，從實(shí)際工作出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則。防治地質(zhì)災(zāi)害需要投入大量的人、財(cái)、物，而且是一項(xiàng)長期性工作。因此，應(yīng)綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)防治，分步實(shí)施。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，按照輕重緩急，先易后難的程序，有步驟、有計(jì)劃的分階段、分層次實(shí)施綜合治理，進(jìn)而推動全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4、堅(jiān)持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)；縣國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；相關(guān)部門按照各自的職責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和廣大公眾的積極性，參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，從地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理資金中解決。因工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，由責(zé)任單位承擔(dān)。

5、堅(jiān)持工程措施和生物工程措施相結(jié)合的原則。以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，對危害特別嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行工程治理，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)從改善地質(zhì)環(huán)境入手，實(shí)施植樹造林等生物工程措施。

6、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的原則。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治高新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，深化對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識、提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和治理工程效率，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。

二、*縣地質(zhì)災(zāi)害基本狀況

2009年我縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)300處，其中?；?87處、崩塌和泥石流23處、地裂縫和地面沉降90處，由采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)78處、自然形成地質(zhì)災(zāi)害的216處、高邊坡和棄土形成地質(zhì)災(zāi)害的6處（人為工程活動），共威脅到14864戶、56183人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)我縣地質(zhì)狀況，地質(zhì)災(zāi)害分四個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)：

（一）新民—樂民重點(diǎn)防治區(qū)。該區(qū)包括新民鄉(xiāng)、普田鄉(xiāng)、保田鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)、忠義鄉(xiāng)、大山鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因區(qū)內(nèi)人類工程活動頻繁，誘發(fā)堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫、巖石崩塌、泥石流隱患等，重點(diǎn)防治點(diǎn)為大山鎮(zhèn)的播土、司寨、臺草壩、大河、已賣，老廠鎮(zhèn)的席草坪、石門，樂民鎮(zhèn)的普一村廟背后、核桃山村下壩、威箐村（高坡、劉家灣子、樊家寨、朱家寨、楊梅樹）、雅達(dá)村三組，民主鎮(zhèn)的下糯寨村一、二組，響水鎮(zhèn)的格勒村、魯楚村，新民鄉(xiāng)的三官云村大寨組、鄉(xiāng)義教工程綜合樓，保田鎮(zhèn)的枯魯?shù)状逯偌艺伊x鄉(xiāng)的五朋、茅草坪村，馬依鎮(zhèn)的坪地村等。由于人類工程活動的誘發(fā)、自然等原因，該區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)多處于特別危險(xiǎn)狀態(tài)。

（二）石橋—英武重點(diǎn)防治區(qū)。該區(qū)包括石橋鎮(zhèn)、水塘鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、西沖鎮(zhèn)、劉官鎮(zhèn)、馬場鄉(xiāng)、英武鄉(xiāng)、舊營鄉(xiāng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患。重點(diǎn)防治為水塘鎮(zhèn)的水塘村上學(xué)莊、核桃樹村小洞、外山嵐村，劉官鎮(zhèn)的花甲山村五、六、七組，水洞村一、二組，英武鄉(xiāng)的林家屋基村羅細(xì)，石橋鎮(zhèn)的東沖村花椒寨、古里村沙子口，西沖鎮(zhèn)的沙溝村，舊營鄉(xiāng)的紅花村九組，該防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生因素主要為部分采礦活動和自然因素，須加強(qiáng)監(jiān)測和逐步進(jìn)行搬遷。

（三）平關(guān)—四格重點(diǎn)防治區(qū)。該區(qū)包括平關(guān)鎮(zhèn)、火鋪鎮(zhèn)、紅果鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)、斷江鎮(zhèn)、*江鎮(zhèn)、柏果鎮(zhèn)、灑基鎮(zhèn)、松河鄉(xiāng)、坪地鄉(xiāng)、四格鄉(xiāng)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)防治為平關(guān)鎮(zhèn)的大箐村鳳灣、濫泥田，四格鄉(xiāng)的俄力科村九組、房格村書姑組，坪地鄉(xiāng)的雨格村新民組，斷江鎮(zhèn)的沿塘村小北山、花秧田、大鋪?zhàn)哟逵骷覊灐r玉山、火燒田村8組，灑基半坡村羅多科、迤民村丫口寨，柏果鎮(zhèn)的紅衛(wèi)村下半坡、比中村（包包寨、大寨子）、業(yè)租村（池塘邊、小云尚）、小寨村大寨子、老屋基村大寨子、墮嘎村灣子頭，紅果鎮(zhèn)的挪灣村（豬嘎丫口、泥嘎）、西鋪村上西鋪，*江鎮(zhèn)的東風(fēng)村四、七、八、十、十一、十二組和勝江村一、二、三、四、五、六、九、十組，火鋪鎮(zhèn)的火鋪村二、三、四組和坡上村，松河鄉(xiāng)的朝陽村、馬嘎丫口、小米羅等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，屬*江煤電集團(tuán)主要采XX縣區(qū)，對村民及財(cái)產(chǎn)構(gòu)成較大威脅，須進(jìn)行重點(diǎn)防治。

（四）滑石—?；攸c(diǎn)防治區(qū)。該防治區(qū)包括滑石鄉(xiāng)、雞場坪鄉(xiāng)、淤泥鄉(xiāng)、普古鄉(xiāng)、羊場鄉(xiāng)、?；l(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)防治為雞場坪鄉(xiāng)的塘子邊村岔溝牛上坡，?；l(xiāng)的廚子寨村小窩羅、垤臘村巖腳，羊場鄉(xiāng)的瞿家寨村羅家寨組、趕場坡村六至九組、朝陽村發(fā)腳寨組、下午村楊桃箐、小河村屠家坪地組、下午村松陽小學(xué)，滑石鄉(xiāng)的迤壩村巖子腳、戈多村大寨頭，淤泥鄉(xiāng)的淤泥村一至三組、羅多村三組，普古鄉(xiāng)的臥羅村河頭上、馬場村馬場、丫口寨村一組。主要地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、地裂縫等，須加強(qiáng)監(jiān)測，局部治理，逐步搬遷。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期

根據(jù)氣象資料預(yù)測，預(yù)計(jì)我縣每年6－8月份總降水量為700—800毫米之間，屬正常；6月下旬至7月上旬降水量較為集中，多是大到暴雨，山洪、泥石流等自然災(zāi)害容易發(fā)生。7月下半月至8月上半月降雨偏少。參照氣象資料，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期基本確定為5月下旬至10月上旬。這段時(shí)間著重要加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班，各隱患點(diǎn)按規(guī)定做好監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，為防治工作提供準(zhǔn)確的信息情報(bào)。并在大雨或暴雨后的10日內(nèi)加密監(jiān)測次數(shù)，做到早預(yù)報(bào)，早防治，確保安全萬無一失。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo)及防治措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)和保障全縣防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，安監(jiān)、煤炭、氣象、水利、交通、民政、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、教育、*江煤電（集團(tuán)）公司所屬各礦和洗煤廠等部門主要負(fù)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局總工程師任辦公室主任，辦公室人員從縣國土資源局抽調(diào)。縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測股電話：3636145，傳真：3636625。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到人。

（二）工作措施

1、強(qiáng)化非工程防災(zāi)減災(zāi)措施。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊抓編制好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并及時(shí)上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要對本轄區(qū)各隱患點(diǎn)確定安全責(zé)任人、監(jiān)測人，做好監(jiān)測記錄，及時(shí)收集和上報(bào)信息。二是建立與完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息。三是加強(qiáng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，提高應(yīng)急處理能力。四是組織好群眾性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，搞好汛前演練，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。五是水利、交通、教育、經(jīng)貿(mào)等縣直有關(guān)部門和*江煤電（集團(tuán)）公司所屬各礦和洗煤廠等部門負(fù)責(zé)編制好危及本系統(tǒng)單位的監(jiān)測方案和治理方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)用地項(xiàng)目審批和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。依據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審和審批，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害性勘察鑒定和做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的有關(guān)備案工作，未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的建設(shè)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。對擅自開工建設(shè)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和造成地質(zhì)災(zāi)害隱患、危害他人生命財(cái)產(chǎn)安全的，嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

3、分級分類落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。要以特、重大級為重點(diǎn)，以發(fā)災(zāi)的危害程度為依據(jù)，分級分類、逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，各隱患點(diǎn)都要把安全責(zé)任、監(jiān)測責(zé)任、防治責(zé)任界定清楚、責(zé)任到人，落實(shí)到位，避免死角。一是對威脅100人以上的重大監(jiān)測災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村、組干部四級責(zé)任制；二是對威脅10人以上100人以下的較大監(jiān)測災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村、組干部三級責(zé)任制；三是對威脅10人以下的一般監(jiān)測災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村、組干部三級責(zé)任制。并分別落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、現(xiàn)場防災(zāi)責(zé)任人，將防災(zāi)責(zé)任一一落實(shí)到人；四是有關(guān)部門或單位出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患由部門或單位負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的地方行政部門負(fù)責(zé)承擔(dān)監(jiān)測防治責(zé)任。

4、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆，可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，實(shí)行封閉控制，并予以通告；在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的邊界設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

5、完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)處理制度。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呦虻刭|(zhì)災(zāi)害主管部門報(bào)告。報(bào)告程序：發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)災(zāi)情的單位、個(gè)人報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告縣地質(zhì)災(zāi)害主管部門；地質(zhì)災(zāi)害主管部門立即派應(yīng)急調(diào)查組調(diào)查（24小時(shí)調(diào)查清楚，視情況向上級主管部門報(bào)告），并向縣人民政府報(bào)告，緊急情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接報(bào)告縣人民政府，在報(bào)告的同時(shí)落實(shí)緊急救災(zāi)搶險(xiǎn)預(yù)案。報(bào)告人要確實(shí)弄清災(zāi)害發(fā)生的原因、時(shí)間、危害人員和財(cái)產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢、具體地理位置、交通情況，以便于調(diào)查和處理災(zāi)險(xiǎn)情。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)，以及出現(xiàn)其他弄虛作假的行為，否則，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治執(zhí)法。對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的各項(xiàng)工程和建設(shè)活動，要堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，對未做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的要責(zé)令其補(bǔ)做，對造成隱患危害他人的要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》追究其行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

7、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)公益宣傳工作。要廣泛宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）是2004年3月1日正式實(shí)施的第一部地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)，各級各有關(guān)單位、部門必須大力宣傳和認(rèn)真執(zhí)行。在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識宣傳學(xué)習(xí)活動中，一是要高度重視，扎實(shí)安排部署；二是要形式多樣，內(nèi)容豐富，通俗易懂，家喻戶曉。

8、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治汛期值班工作。一是縣政府地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)汛期值班工作，做到人員到位，信息暢通。二是堅(jiān)持24小時(shí)晝夜值班，值班有記錄，建立和完善監(jiān)測登記備案制度。三是實(shí)行每日天氣及地質(zhì)災(zāi)害情況報(bào)告制，即每日下午17：00前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)向縣地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門報(bào)告險(xiǎn)情。

9、落實(shí)“險(xiǎn)情防范明白卡”發(fā)放制度。逐點(diǎn)逐戶發(fā)放“險(xiǎn)情防范明白卡”，讓所有受脅群眾對預(yù)警信號、緊急避讓措施、撤離路線、撤離方向做到心中有數(shù)，確保地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序撤離，盡可能減少人員傷亡。

10、認(rèn)真落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作。實(shí)行搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，縣發(fā)改局、縣民政局等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對尚未竣工的地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程，要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府督促施工單位和村民加快進(jìn)度，早日實(shí)現(xiàn)搬遷，對仍受地質(zhì)災(zāi)