2022年農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管治實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管治實施方案為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《省實施＜中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》和《省政府辦公廳關(guān)于實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度有關(guān)事項的通知》（政辦發(fā)〔〕72號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和運行機制為重點，以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系為手段，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，對本縣及外來食用農(nóng)產(chǎn)品，實行“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保城鄉(xiāng)居民安全消費。

二、工作目標(biāo)

（一）本縣生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要確保在市級以上監(jiān)督抽查中的合格率達(dá)到96%以上，對不合格農(nóng)產(chǎn)品的追溯率要達(dá)到100%。

（二）凡進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)提供以下證明材料：

1、由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的產(chǎn)地證明，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗（檢疫）合格證明（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具的自律性檢測合格證明）；

2、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證有效證書復(fù)印件，以及近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗（檢疫）合格證明；

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的個人與農(nóng)產(chǎn)品市場主體簽訂的已明確質(zhì)量安全責(zé)任條款的購銷合同復(fù)印件；

4、進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國政府認(rèn)可的檢驗檢測機構(gòu)出具的質(zhì)量安全檢驗（檢疫）合格證明。

對能提供以上證明材料的不能免檢，接受農(nóng)業(yè)、工商等部門的抽檢；對不能提供證明材料的，在入市前必須進(jìn)行檢驗。

（三）凡進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場銷售：

1、含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)的；

2、農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

3、含有的致病性寄生蟲、微生物或生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

4、使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性技術(shù)規(guī)范的;

5、其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

三、實施步驟和范圍

全縣加強農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理工作分三個階段實施。

（一）第一階段。從年11月1日起，對在縣城XX縣區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的新鮮蔬菜和豬肉，實行市場準(zhǔn)入管理；

（二）第二階段。從年1月1日起，對在縣城XX縣區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的水果、其它畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，對在縣城XX縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)所在地內(nèi)的批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的新鮮蔬菜和豬肉，實行市場準(zhǔn)入管理；

（三）第三階段。從2012年1月1日起，對凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的農(nóng)產(chǎn)品，全部實行市場準(zhǔn)入管理。

四、工作措施

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，確定并適時調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過無害化處理，并符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品依法實行許可制度。組織開展對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查工作，并公布抽查結(jié)果。采取多種措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。

（二）加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極采取措施，切實改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，扎實推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，積極制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化實施力度，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極開展“三品”和地理標(biāo)志保護(hù)工作，做到主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有地方標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，詳細(xì)登記農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)者、貨源渠道、質(zhì)量安全證明、農(nóng)藥和飼料添加劑等使用，批發(fā)市場還應(yīng)登記進(jìn)貨人及銷售目的地。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。建立出口農(nóng)產(chǎn)品基地備案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理制度。凡實施市場準(zhǔn)入管理的農(nóng)產(chǎn)品，在我縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售時均須有明確的標(biāo)識，要懸掛統(tǒng)一制作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識牌，標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時間、檢驗結(jié)果。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)過包裝或標(biāo)識后才能銷售。銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的包裝物、保鮮劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作。按照“確定重點、量力而行、合理分工、資源共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，充分發(fā)揮和利用好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門檢驗檢測資源的作用，實現(xiàn)資源共享。對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系，完善質(zhì)量控制措施。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度，對生產(chǎn)和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查；農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度，建立進(jìn)貨驗收臺帳或記錄，加強對農(nóng)產(chǎn)品的查資驗質(zhì)；嚴(yán)格禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，要依法進(jìn)行處理；建立舉報獎勵和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反《中華人民共和國食品安全法》的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告，有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。對有重大問題的舉報和揭發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。積極主動適應(yīng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益提高的形勢，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，逐步做到凡經(jīng)過“三品”認(rèn)證或者縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門抽檢合格的產(chǎn)品方可采收上市，出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合進(jìn)口國或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在全縣范圍內(nèi)推行產(chǎn)地與銷地、市場與基地對接互認(rèn)，及時有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人要采取控制措施，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府XX縣區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機制，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。建立質(zhì)量安全承諾制度，各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要在經(jīng)營場所張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。星級以上賓館、飯店及學(xué)校、幼兒園等集體食堂必須購買經(jīng)過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品，并向消費者作出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會議制度，縣政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣食品藥品監(jiān)管、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、林業(yè)、城管、市場管理中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重大問題，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和股室（單位）具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理工作。二是強化各部門職責(zé)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。發(fā)改局要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級基本建設(shè)計劃；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體工作；工商局負(fù)責(zé)加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，依法打擊流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量違法行為及其他違法行為；質(zhì)監(jiān)局要會同農(nóng)業(yè)部門加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強計量監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣工作；經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理，加快建立農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)質(zhì)量安全行業(yè)自律機制；公安局負(fù)責(zé)對暴力抗法案件進(jìn)行查處；財政局要根據(jù)有關(guān)政策大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，逐步將其列入同級財政預(yù)算；城管局負(fù)責(zé)對出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行管理；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲場所、學(xué)校食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生，重點加強對食品加工用農(nóng)產(chǎn)品采購的監(jiān)管，建立健全食品原料采購索證制度，確保食品原料衛(wèi)生安全，依法查處違法行為；林業(yè)局加強涉林農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理局加強綜合監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入的各項制度管理。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)要依法依規(guī)對本轄區(qū)的市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對市場準(zhǔn)入制度不力的單位要積極幫助整改；對拒不實行市場準(zhǔn)入制度的單位和農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸者拒絕、阻礙檢查或拒不提供相關(guān)資料的，農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格依照《省實施＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；對質(zhì)量安全問題比較嚴(yán)重的產(chǎn)品、產(chǎn)地和單位可適當(dāng)在媒體曝光，對同一產(chǎn)地同類農(nóng)產(chǎn)品在3個月內(nèi)累計3次檢測不合格的，自最后一次檢出之日起6個月內(nèi)禁止在本縣市場銷售，并由檢出所在地縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門及時函告產(chǎn)地縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和銷售企業(yè)對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不得允許入場銷售，并及時報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或工商主管部門。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、銷售企業(yè)及其經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并及時報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或工商等主管部門；對已經(jīng)銷售的應(yīng)當(dāng)立即通知購買者停止使用，對尚未銷售的應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理或銷毀。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。按照分級分類培訓(xùn)的原則，制定培訓(xùn)計劃，定期對生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測人員和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)；重點搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、肥料。五是建立經(jīng)費保障體制。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、實施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳活動，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強廣大消費者農(nóng)