今明兩年中國經(jīng)濟走勢和宏觀調(diào)控取向

今明兩年中國經(jīng)濟走勢

和宏觀調(diào)控政策取向國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平

主要內(nèi)容一、2009年一攬子計劃成效顯著二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行三、下一階段宏觀調(diào)控政策取向1一、2009年一攬子計劃成效顯著去年四季度以來，我國經(jīng)歷了進入新世紀(jì)以來最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極其復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，果斷決策，及時出臺、全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃及相關(guān)政策措施，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。一、2009年一攬子計劃成效顯著

今年前三季度，經(jīng)濟增速逐季加快，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排積極推進，保障和改善民生工作成效明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增加，財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，貨幣信貸保持快速增長，重點領(lǐng)域改革取得新的進展，經(jīng)濟社會發(fā)展情況好于年初的預(yù)期，回升向好的趨勢得到鞏固。

2009年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，其中一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，三季度進一步回升到8.9%。預(yù)計全年GDP增長8.3%左右。40一、2009年一攬子計劃成效顯著

投資與消費成為2009年拉動中國經(jīng)濟增長的主要動力。上半年，資本形成拉動經(jīng)濟增長6.2個百分點，最終消費拉動3.8個百分點，內(nèi)需共拉動經(jīng)濟增長10個百分點，內(nèi)需增長速度略高于改革開放三十年來中國經(jīng)濟平均9.8%的增長速度。預(yù)計2009年資本形成拉動經(jīng)濟增長6.1個百分點，最終消費拉動3.9個百分點，凈出口負(fù)拉動1.5個百分點，GDP實際增長8.5%。一、2009年一攬子計劃成效顯著季度經(jīng)濟增長速度經(jīng)季度調(diào)整后環(huán)比折年率達到16%以上，是1997年以來季度環(huán)比增速最高的，結(jié)束了經(jīng)濟增速連續(xù)七個季度下滑的局面。預(yù)計四季度GDP同比增速繼續(xù)回升，但環(huán)比增速將明顯低于二季度。

一、2009年一攬子計劃成效顯著

投資高速增長。1-9月全社會固定資產(chǎn)投資累計達到155057億元，同比增長33.4%，比上年同期加快了6.4個百分點。預(yù)計全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32%，扣除價格因素實際增長34.5%，為近16年來的最高增長率。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成為本輪投資高速增長的重要力量，1-9月國有及國有控股投資名義增長38.8%，高于平均水平5.4個百分點；從到位資金來看，國家預(yù)算內(nèi)資金投資增長77.7%，高于平均水平42.3個百分點。

一、2009年一攬子計劃成效顯著

農(nóng)業(yè)、鐵路、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施與民生領(lǐng)域投資大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施投資（扣除電力）增長52.6%，其中，鐵路運輸業(yè)和道路運輸業(yè)投資分別增長52.6%和50.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速同比提高13.3個百分點，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。房地產(chǎn)投資從6月份以來增速明顯加快。前三季度，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資25050億元，同比增長17.7%，增幅比1-8月提高3.0個百分點，有望接過投資接力棒。一、2009年一攬子計劃成效顯著

消費穩(wěn)步提高。1-9月份社會消費品零售額89676億元，同比增長15.1%，扣除價格因素后實際增長17.0%，實際增幅高于去年同期2.8個百分點。2009年預(yù)計社會消費品零售額增長15.3%，扣除價格因素后實際增長16.5%，為近20年來最高增長率。住房、汽車等消費品市場十分活躍，1-9月全國商品房銷售面積增速回升至44.8%，而去年同期為為下降14.9%。一、2009年一攬子計劃成效顯著

在國家一系列擴大汽車消費政策推動下，前三季度汽車銷量高達966萬輛，超過去年全年銷量，10月中旬國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超千萬輛，全年有可能超過1200萬輛。其中9月份汽車銷售133.2萬輛，環(huán)比增長17%，同比增長77.9%，創(chuàng)出歷史新高。家電、建材、家具等相關(guān)產(chǎn)品消費形勢良好。全面實施家電下鄉(xiāng)政策，家電下鄉(xiāng)補貼品種增加到9類共12種，同時提高部分下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，有效地推動了農(nóng)村家用電器的普及率。一、2009年一攬子計劃成效顯著

今年前3季度,我國出口8466.5億美元,下降21.3%;進口7111.7億美元,下降20.4%。累計貿(mào)易順差1354.8億美元,減少26%。9月份當(dāng)月,我國進、出口雙雙超過千億美元。其中出口值1159.3億美元,同比下降15.2%,環(huán)比增長11.8%;進口1030.1億美元,同比下降3.5%,環(huán)比增長17%。預(yù)計2009年我國出口下降18.4%，進口下降16.5%，貿(mào)易順差2200億美元，減少25%。二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行

我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。從外部環(huán)境看，雖然一些發(fā)達國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動力不足，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。從國內(nèi)經(jīng)濟看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。外需萎縮的局面及影響還在持續(xù);經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，民間投資意愿不強;產(chǎn)能過剩的問題更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大;推進節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;財政收支矛盾突出，信貸結(jié)構(gòu)不合理，流動性管理難度增加。二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行

在國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，由于經(jīng)濟刺激政策的增量小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力尚待恢復(fù)，初步預(yù)測2010年中國經(jīng)濟增長有望保持在8.5%左右；由于中國經(jīng)濟表現(xiàn)低于長期潛在增長率，總量上供過于求是經(jīng)濟運行的基本特征，不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹壓力，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行固定資產(chǎn)投資保持較快增速未來投資增長慣性較大。房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)促進民間資本投資的政策已經(jīng)出臺2010年政府投資增量將有所放緩新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)2009年的增長水平對產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策約束也會抑制投資增長綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右，考慮價格因素，實際投資增速有所放緩。

二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行社會消費品零售額保持平穩(wěn)增長城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋等社會保障制度建設(shè)儲蓄消費型增長模式使中國消費有較強穩(wěn)定性汽車消費由大城市向中小城市梯度擴散家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策在2010年將出現(xiàn)遞減效應(yīng)價格上漲會導(dǎo)致居民的實際購買力下降

預(yù)計2010年實現(xiàn)社會消費品零售額同比增長18.5%，實際增長15.6%左右，略低于上年水平。

二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行外貿(mào)出口有望小幅增長世界經(jīng)濟由大幅度負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量分析顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3。外貿(mào)扶植政策2010年會繼續(xù)發(fā)揮作用美國歐洲居民家庭儲蓄率上升在一定程度上影響對中國商品的需求貿(mào)易保護主義進一步加劇內(nèi)需強勁有助拉動進口需求進一步加速。

初步預(yù)計，2010年中國出口將增長10%左右，進口增長13%左右；有望實現(xiàn)外貿(mào)順差2000億美元左右。

二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行

工業(yè)生產(chǎn)增速略有加快

2009年上半年，中國工業(yè)企業(yè)基本完成了“去庫存化”任務(wù)，部分產(chǎn)品庫存量已低于正常水平。2009年2月、5月和8月企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長率逐級下降為11.7%、4.2%和－0.8%。從2009年下半年起，隨著PPI環(huán)比回升，國內(nèi)工商企業(yè)回補庫存的需求將增加，有助工業(yè)增速繼續(xù)加快。世界各國經(jīng)濟刺激政策繼續(xù)維持不變，國際市場需求溫和回升，加上國內(nèi)投資消費需求強勁增長，諸多有利因素的共同作用下，初步預(yù)計2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長10.3%左右，略高于2009年；其中，重工業(yè)增長10.7%左右，輕工業(yè)增長9.5%左右。二、2010年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行

價格水平將溫和回升

2010年，國內(nèi)經(jīng)濟增速仍低于潛在增長率水平，總需求仍顯不足，特別是部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，以及糧食庫存比較充裕，使物價總水平難以大幅回升。國內(nèi)物價上漲主要表現(xiàn)為因國際市場初級產(chǎn)品價格高位運行帶來的輸入型通脹。2009年下半年以來，國家主動調(diào)整水價、油價等公共產(chǎn)品價格，也會直接加大居民消費價格上漲壓力。此外，上年物價低增長的基數(shù)因素對物價水平帶來一定影響，據(jù)初步測算，2010年CPI翹尾因素為1.2%左右，PPI翹尾因素為3.6%左右。預(yù)計2010年CPI增長2.5%左右；PPI增長5%左右。三、下一階段宏觀調(diào)控政策取向

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。必須全面、正確判斷形勢，既要充分肯定成績，看到經(jīng)濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件，進一步增強信心;也要充分估計形勢的復(fù)雜性和不確定性，切實增強憂患意識，把各方面困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實一些。今年后幾個月，要把正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的重點，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強政策的靈活性和可持續(xù)性，全面落實和不斷充實完善一攬子計劃和政策措施，更好地完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)，更加重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為明年發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三、下一階段宏觀調(diào)控政策取向

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，2010年，應(yīng)以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來，以體制改革為主要動力，積極促進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中，使結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革不斷推進，為保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.“穩(wěn)增長”是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟增長仍低于長期潛在經(jīng)濟增長速度，物價上漲壓力不大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長仍應(yīng)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，但將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟大起大落。既防止在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過大過急，導(dǎo)致投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟增長的政策力度和政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟出現(xiàn)第二輪下滑。保持需求穩(wěn)定增長

繼續(xù)落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費。科學(xué)合理地安排投資計劃，推進中央投資項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和安全。抓緊出臺鼓勵和促進民