淺析校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施-一種新的德育管理體制實(shí)施主體論

淺析校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施——一種新的德育管理體制實(shí)施主體論

論文摘要：黨委統(tǒng)一部署，校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的高校德育管理體制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一項(xiàng)重大改革。其中對(duì)“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”的新概括，是新中國(guó)學(xué)校德育管理體制改革的重要組成部分。本文從多方面對(duì)這一新的德育管理體制實(shí)施主體進(jìn)行了闡釋。

論文關(guān)鍵詞：行政系統(tǒng)；德育管理體制；新主體論

中共中央在1994年8月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》中指出：“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨組織都要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。不管學(xué)校實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，校長(zhǎng)都要對(duì)學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展負(fù)責(zé)，在黨委(總支，支部)的統(tǒng)一部署下，學(xué)校都要建立和完善校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制。要把德育貫穿在教育的全過(guò)程，落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上”。接著，原國(guó)家教委又在1995年5月頒布實(shí)施的《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》中要求：“黨委是學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)研究德育的指導(dǎo)思想、工作方針、任務(wù)和重要問(wèn)題，主持制定德育的總體規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，定期分析學(xué)生思想政治狀況和德育工作狀況。在黨委的統(tǒng)一部署下，建立和完善校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生德、智、體全面負(fù)責(zé)。”

以上兩個(gè)文件都十分明確地規(guī)定了學(xué)校德育管理體制應(yīng)當(dāng)是在黨委(總支、支部)的統(tǒng)一部署下，校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施。這一規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的黨組織既部署又實(shí)施的德育管理體制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一項(xiàng)重大改革。其中對(duì)“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”的新概括，是新中國(guó)學(xué)校德育管理體制改革的重要組成部分。

一、“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是以學(xué)校德育管理體制理論新突破為依據(jù)的新主體論

加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作關(guān)鍵在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)管理。建國(guó)以來(lái)，黨和政府十分重視學(xué)校德育工作，并且采取了一系列有力措施，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。逐步建立了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)制度和管理體系，把各方面的力量統(tǒng)一起來(lái)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想教育的影響，為提高德育效果發(fā)揮了重大作用?？梢哉f(shuō)，每前進(jìn)一步，都要求學(xué)校德育管理體制理論的突破與之相適應(yīng)，而《意見(jiàn)》和《大綱》突出強(qiáng)調(diào)的“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”正是在總結(jié)新中國(guó)50多年來(lái)德育管理體制改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以德育管理體制理論新突破為依據(jù)的新主體論。

第一，“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是對(duì)傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)管理體制予以否定的主體論。新中國(guó)建立以后，隨著黨的組織在大學(xué)內(nèi)公開(kāi)化和學(xué)校黨委的建立，學(xué)校黨建工作得到加強(qiáng)，一些黨員干部走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，使黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)作用得到實(shí)現(xiàn)，黨的政治核心地位得到保證。進(jìn)入60年代后，黨對(duì)國(guó)內(nèi)外的政治形勢(shì)估計(jì)得過(guò)于嚴(yán)重，在黨的工作中確立了以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的指導(dǎo)思想。教育部門(mén)的一些負(fù)責(zé)同志也過(guò)分夸大了大學(xué)生中存在的問(wèn)題，在德育領(lǐng)導(dǎo)體制上更加強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。1964年以后，一些學(xué)校根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)的《高等教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問(wèn)題報(bào)告》的精神，設(shè)立了政治部，作為行使學(xué)校黨委職能的工作機(jī)構(gòu)和學(xué)校主管政治工作的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上進(jìn)一步消解了校長(zhǎng)和學(xué)校行政對(duì)德育和思想政治工作的責(zé)任，使學(xué)校德育管理體制逐步走向“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這種管理體制的弊端主要是黨政不分，以黨代政，削弱了行政及教學(xué)系統(tǒng)的德育責(zé)任，導(dǎo)致了德育與業(yè)務(wù)工作彼此游離的“兩張皮”現(xiàn)象。

第二，“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是重新賦予德育管理體制新含義基礎(chǔ)上的主體論。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把德育領(lǐng)導(dǎo)等同于學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，即使高等學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上強(qiáng)調(diào)的仍然是黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成了黨委對(duì)思想政治工作和學(xué)校行政工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作格局，即形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委負(fù)責(zé)，黨務(wù)系統(tǒng)和黨的基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。《意見(jiàn)》和《大綱》強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)德育管理體制的新含義，認(rèn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”和必須按照高等教育的規(guī)律來(lái)建設(shè)高等學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)體制，要把德育貫穿在教育的全過(guò)程，落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。如果說(shuō)黨委領(lǐng)導(dǎo)注重政黨的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)黨的戰(zhàn)斗力，控制力和影響力的作用，重點(diǎn)是從性質(zhì)把握德育主導(dǎo)地位，那么“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”的新體制，重點(diǎn)則是從德育效績(jī)出發(fā)，著力于教書(shū)育人，管理育人和服務(wù)育人，形成齊抓共管、齊心協(xié)力的局面。

第三，“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是充分體現(xiàn)德育管理體制構(gòu)建滲透性原則的主體論?！叭耸墙逃铜h(huán)境的產(chǎn)物”。人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)每時(shí)每刻都受到社會(huì)和學(xué)校的“快”、“慢”變量的作用和影響。滲透性教育就是教育者運(yùn)用科學(xué)的方法將道德教育的功能目標(biāo)以一定的載體滲透到受教育者可能接觸到的一切事物和活動(dòng)之中，通過(guò)在受教育者周?chē)幸庾R(shí)地設(shè)置一定的生活環(huán)境和文化氛圍，巧妙地借助語(yǔ)言、文學(xué)、體育、藝術(shù)等工具，開(kāi)展豐富多彩并為受教育者喜聞樂(lè)見(jiàn)的群體活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行熏陶感染，寓教育于文化、科技、娛樂(lè)、管理、教學(xué)活動(dòng)之中，開(kāi)發(fā)心智，培養(yǎng)能力，塑造性格，陶冶情操，發(fā)展自我，完善自我，使之在一種不知不覺(jué)的愉快的情緒和環(huán)境中，自我感受和領(lǐng)悟“為什么”和“怎么辦”，通過(guò)量的積累，引起思想發(fā)生質(zhì)的變化，收到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。從這個(gè)意義上講，“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”實(shí)質(zhì)上是在管理體制中建構(gòu)以影響力和滲透力增強(qiáng)為前提的主體論，而不是過(guò)去那種依靠政黨行為的控制力——黨委“包打天下”的主體論。

二、“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是著力增強(qiáng)高校道德教育的科學(xué)性的新主體論

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，迫切要求高校德育在繼承以往德育工作優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)道德教育的科學(xué)性，更新德育觀念，充實(shí)新的德育內(nèi)容，拓寬德育渠道，對(duì)德育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。建立以行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制正是增強(qiáng)德育科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性的管理載體的體現(xiàn)。

第一，它著力于更新德育觀念。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建德育管理新體制，必須首先更新傳統(tǒng)的德育觀念。一是轉(zhuǎn)變德育的功能觀，確立政治功能，人文功能和開(kāi)發(fā)功能統(tǒng)一的新觀念。當(dāng)今世界的各種競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，在培養(yǎng)新世紀(jì)人才的問(wèn)題上，德育除發(fā)揮它的政治功能外，還應(yīng)致力于研究探索非智力因素對(duì)智力因素的開(kāi)發(fā)作用，以實(shí)現(xiàn)德育的政治、人文價(jià)值、思想道德和開(kāi)發(fā)功能的綜合效應(yīng)。二是轉(zhuǎn)變“封閉”、“單干”的小德育觀，確立“開(kāi)放”、“全方位”的大德育觀念。我們面臨的社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，學(xué)校道德教育不能脫離社會(huì)，必須樹(shù)立開(kāi)放觀念，走向社會(huì)，在全社會(huì)形成育人的合力，促進(jìn)學(xué)生的不斷全面進(jìn)步。

第二，它著力于豐富德育內(nèi)容，變單一型為綜合型。德育不僅僅是思想品德教育，而是要把提高一代人的素質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)校德育管理新體制有利發(fā)揮行政系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，不斷豐富內(nèi)容，提高人的素質(zhì)。充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極影響，引導(dǎo)、強(qiáng)化適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、效率、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放等觀念，提高學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)、交往、變通的能力，自主教育的能力，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，道德選擇和價(jià)值判斷的能力。

第三，它著力于拓寬德育渠道，變單線型為網(wǎng)絡(luò)型。現(xiàn)代道德教育要求學(xué)校德育與廣泛的思想教育相結(jié)合，形成一個(gè)即有黨委、政府、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)參與的縱向德育工作體系，又有學(xué)校和家庭、社會(huì)相配合的橫向德育體系。行政系統(tǒng)實(shí)施的機(jī)制有利于學(xué)校道德教育圍繞培養(yǎng)“四有“新人，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本目標(biāo)構(gòu)成多經(jīng)緯、多渠道、多方位的德育網(wǎng)絡(luò)，從而把校內(nèi)教育與校外教育，德育系統(tǒng)與其他部門(mén)的教育結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全員德育格局的形成。

第四，它著力于更新德育手段，變傳統(tǒng)型為現(xiàn)代型?，F(xiàn)代高科技已經(jīng)滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面，從而拓寬了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的視野，豐富了學(xué)生生活的內(nèi)容，提高了學(xué)習(xí)生活的質(zhì)量，如果德育還使用“我講你聽(tīng)”的傳統(tǒng)教育方式，已不適應(yīng)時(shí)代的需要。以校長(zhǎng)為主實(shí)施的體制有利于加大德育經(jīng)費(fèi)的投入，更新德育設(shè)備，促進(jìn)德育的信息化，綜合化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)收集處理德育信息手段現(xiàn)代化，創(chuàng)造新的道德教育感化方式。

第五，它著力于改革德育考評(píng)，變階段性為經(jīng)常性。傳統(tǒng)的德育考評(píng)都是學(xué)期末或?qū)W年末進(jìn)行一次，雖然對(duì)促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)步起到一定的作用，但就整體而言未免失之粗放。以行政系統(tǒng)為主實(shí)施機(jī)制就將階段性考評(píng)改變?yōu)橛泴?shí)考評(píng)，以學(xué)生的行為記實(shí)為依據(jù)，評(píng)定相應(yīng)的等級(jí)和名次，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，使德育變成“硬杠桿”“實(shí)指標(biāo)”，從而促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展，并激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取。

三、“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是注重在德育實(shí)現(xiàn)形式多樣化上創(chuàng)新的新主體論

在全面認(rèn)識(shí)德育科學(xué)涵義的基礎(chǔ)上，提出德育實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的理論，將進(jìn)一步豐富“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”的內(nèi)涵，大大增強(qiáng)學(xué)校德育運(yùn)行新機(jī)制的活力。

第一，德育決策體制與德育實(shí)現(xiàn)形式的雙重完善是“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在活力。由于道德教育特殊的社會(huì)屬性，高校道德教育不僅依賴(lài)于德育決策體制的力度，同時(shí)還依賴(lài)于德育實(shí)施形成的多樣性的支撐作用，“黨委的統(tǒng)一部署”就是德育的決策機(jī)制，而“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制則是德育實(shí)現(xiàn)形式的表現(xiàn)。

其一，德育決策機(jī)制與德育實(shí)現(xiàn)形式是可以分開(kāi)的，并且德育決策機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定，德育實(shí)施形式相對(duì)活躍，變化較快。

一般而言，任何一種德育的決策機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)形式，都要適應(yīng)社會(huì)性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展的要求而發(fā)生適應(yīng)性變化，但是變化的程度、形式、節(jié)奏卻明顯不同。一定性質(zhì)的社會(huì)建立起來(lái)之后，在社會(huì)性質(zhì)根本改變之前，作為最能體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的德育及其決策機(jī)制，由于包含著十分明確的政治功能和社會(huì)功能，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，不會(huì)也不能輕易改變。但德育的實(shí)現(xiàn)形式作為一種德育決策體制的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，為了靈敏地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工以及切實(shí)執(zhí)行德育內(nèi)涵的豐富性和層次性，其實(shí)施形式必須經(jīng)常變換，即在高校德育實(shí)施過(guò)程中德育實(shí)現(xiàn)形式一定要多渠道和全方位，既需要有政治的、行政的手段，也需要有教育的方式?？梢?jiàn)，高校道德教育實(shí)現(xiàn)形式的多樣化并不會(huì)改變德育的政治屬性，而只是黨政密切配合，各有側(cè)重，形成一個(gè)整體，來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育。就是說(shuō)，德育實(shí)現(xiàn)形式的多樣性不可能改變德育的基本社會(huì)屬性。

其二，任何德育在一定社會(huì)形態(tài)下的效果的有效發(fā)揮，總要依賴(lài)于德育實(shí)施機(jī)制的不斷變化和完善。如，儒學(xué)作為中國(guó)封建社會(huì)道德教育的主流社會(huì)意識(shí)，經(jīng)歷了述而不作——獨(dú)尊儒家——科舉制八股文的考試等各種方式，足見(jiàn)封建社會(huì)道德教育實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，這不但沒(méi)有改變封建社會(huì)道德教育的性質(zhì)，反而從一定程度上實(shí)現(xiàn)了封建社會(huì)道德教育的自我調(diào)節(jié)，自我完善，強(qiáng)化了自身的主體地位?？梢哉f(shuō)，道德教育實(shí)施形式作為一種變化的載體，從某種程度上會(huì)促進(jìn)一定社會(huì)占主導(dǎo)地位德育決策體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，應(yīng)是德育決策體制發(fā)生質(zhì)變前的一種普通存在的現(xiàn)象。

第二，重新塑造新的德育實(shí)現(xiàn)形式是優(yōu)化學(xué)校德育資源配置的重要舉措和關(guān)鍵所在。德育資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)高校德育目標(biāo)，落實(shí)德育內(nèi)容的關(guān)鍵舉措。從一般意義看，高校德育資源可有三方面的內(nèi)容：一是涉及德育教學(xué)的德育教師、設(shè)施、課程等；二是涉及面向?qū)W生的黨、團(tuán)和學(xué)生管理方面的工作和活動(dòng)；三是學(xué)生在學(xué)期間接受德育所需的時(shí)間、空間、信息及校內(nèi)外提供的環(huán)境與設(shè)施，如校園文化、社會(huì)實(shí)踐基地等。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校的德育資源并不貧乏，但總是有限的，主要表現(xiàn)在：從教育者的角度看，能夠投人的時(shí)間、精力、人力和財(cái)力是有限的；從受教育者的角度看，在學(xué)期間接受道德教育受一定時(shí)間、空間和精神上的限制。有限的德育資源以及加上受教育者發(fā)展的社會(huì)性實(shí)現(xiàn)條件，與社會(huì)要求存在很大的距離，要縮小這種距離，客觀上要求調(diào)整高校德育工作格局，不斷創(chuàng)新高校德育的實(shí)現(xiàn)形式，使學(xué)校德育資源得到最為充分，最為有效的利用。可以說(shuō)，以行政系統(tǒng)為主實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新將有助于德育資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)，并將成為一個(gè)突破口，有助于目前各種德育工作問(wèn)題的解決。

四、“校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施”是落實(shí)德育首位的新主體論

實(shí)行黨委統(tǒng)一部署，校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制是高校德育運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)深刻的變革。校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育機(jī)制，并不意味著黨委對(duì)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)削弱了，而是旨在理順領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，發(fā)揮德育首位優(yōu)勢(shì)。

第一，從德育的屬性拓展德育的內(nèi)涵。高校德育目的的最終實(shí)現(xiàn)必須有所不為才能有所為，從而才能真正切實(shí)保障德育的導(dǎo)向、動(dòng)力，保證作用的實(shí)現(xiàn)。要使以行政系統(tǒng)為主的德育實(shí)施體制地位得到鞏固和發(fā)展，最重要的是克服“兩張皮”現(xiàn)象的客觀存在，使德育實(shí)施方式走滲透性和黨政密切配合之路，而非德智和黨政“分江而治“的道路。特別是改變德育“無(wú)所不包”、“包打天下”的格局，而轉(zhuǎn)向?yàn)榧訌?qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)德育的堅(jiān)定正確的政治方向的控制力和引導(dǎo)力。因此，以行政系統(tǒng)為主實(shí)施的體制對(duì)于落實(shí)德育首位有著更為深遠(yuǎn)的意義。

第二，從德育的實(shí)施形式上拓寬德育的績(jī)效。高校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低取決于德智體等方面是否全面發(fā)展，但各方面具有不同的作用。只有德、智、體等幾方面都合格的大學(xué)生，才能為國(guó)家和人民作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，德不合格，智、體越強(qiáng)越危險(xiǎn)。

因此，德