衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集規(guī)范用語代碼系統(tǒng)介紹

衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集

規(guī)范用語代碼系統(tǒng)介紹

(草稿)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語代碼系統(tǒng)研制組2006年3月規(guī)范用語編寫涉及業(yè)務范圍

涉及食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療機構(gòu)管理、采供血機構(gòu)管理和母嬰保健及人類生殖管理共十一大類衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)內(nèi)容。規(guī)范用語代碼系統(tǒng)業(yè)務內(nèi)容規(guī)范用語（違法行為）監(jiān)督意見定性依據(jù)（違法條款）處理依據(jù)（處罰依據(jù)）處理內(nèi)容（處罰種類與幅度）日常檢查評分表許可監(jiān)督評分表量化分級監(jiān)督報告卡相關(guān)內(nèi)容各類衛(wèi)生許可項目內(nèi)容衛(wèi)生許可監(jiān)督規(guī)范用語衛(wèi)生監(jiān)督員管理的數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)范用語編寫體例與格式

《規(guī)范用語》編寫體例與格式應統(tǒng)一。為方便印刷攜帶分為：標題層（1）、標題層（2）檢查內(nèi)容規(guī)范用語定性依據(jù)監(jiān)督意見處理依據(jù)處理內(nèi)容監(jiān)督報告卡相關(guān)規(guī)范用語編寫格式用Excel表格每一列代表一項內(nèi)容，共分為：標題層1、2、3/檢查內(nèi)容/代碼/規(guī)范用語/定性依據(jù)/監(jiān)督意見/處理依據(jù)/處理內(nèi)容/監(jiān)督報告卡相關(guān)規(guī)范用語表格格式舉例規(guī)范用語編寫依據(jù)依據(jù)與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范等。規(guī)范用語編寫使用原則表述的違法事實，違法行為必須真實、客觀，與法律義務、法律責任直接相關(guān)。起草每條規(guī)范用語應特別注意具有是否違法的具體界定界限的提示作用，以幫助監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和選擇主要的違法事實，使監(jiān)督筆錄能成為合法的原始法律證據(jù)。規(guī)范用語起草和編排，主要選擇了衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當予以處罰的那部分義務性條款和禁止性條款，同時規(guī)范用語也要編寫監(jiān)督工作過程中經(jīng)常使用的倡導性條款。另外，也應當收集其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的衛(wèi)生行政部門應當履行職責的那些內(nèi)容。衛(wèi)生行政處罰應當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，盡管規(guī)范用語中每一個條目都配有處罰內(nèi)容，本意是可能會受到處罰，但是是否需要處罰應當根據(jù)具體案情決定。違法行為輕微不予處罰的應當以監(jiān)督意見形式責令其限期改進。即使需要處罰的也應當如此。規(guī)范用語編寫使用原則《規(guī)范用語》中“定性依據(jù)”、“處理依據(jù)”的適用，應當按照法律法規(guī)的不同效力，由高到低逐一列出。《規(guī)范用語》具體條目編寫中使用了“中括號[]”和“小括號（）”。“[]”用于填充客觀事實；“（）”用于填充提示性、選擇性內(nèi)容。采用“提示性、選擇性”手法或格式，以實現(xiàn)規(guī)范性、靈活性的有機結(jié)合。編寫《規(guī)范用語》必須使用描述性語言，盡量避免單純使用結(jié)論性語言。《規(guī)范用語》既要充分滿足執(zhí)法實踐的需要，又要方便操作和使用。考慮到執(zhí)法的客觀需要，編寫《規(guī)范用語》要處理好多個條目聯(lián)合應用問題，以確保作為證據(jù)使用應符合相關(guān)要求?！兑?guī)范用語》編寫與使用，應以實際情況為落腳點，力爭將抽象的、平面的法律規(guī)范變成具體的、立體的客觀事實的描述。針對某些條目中涉及的法定情節(jié)等，可以通過編制“附表”的形式予以解決。采用《規(guī)范用語》形成的現(xiàn)場檢查筆錄不能滿足執(zhí)法實踐需要時，還應注意運用如“詢問筆錄”等其他證據(jù)形式。

規(guī)范用語編寫方法對違法行為進行具體的描述對法律、法規(guī)、規(guī)章的罰則內(nèi)容進行條文分解原則上每一條規(guī)范用語記錄一個法律事實多個規(guī)范用語也可以描述一個法律行為《規(guī)范用語》條目結(jié)構(gòu)的編排，采用了規(guī)類、分層（兩、三層，一般以檢查內(nèi)容確定）、確定代碼的體例形式，方便查找與使用。違法行為編寫標題分層舉例（食品衛(wèi)生）標題層（1）：一、衛(wèi)生許可及健康合格證標題層（2）：（一）健康合格證、衛(wèi)生知識培訓證（二）食品衛(wèi)生許可證（三）特殊食品審批……其他

標題層（1）：二、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求及管理標題層（2）：（一）衛(wèi)生、組織制度、個人衛(wèi)生（二）一般衛(wèi)生要求（三）餐飲業(yè)衛(wèi)生……其他規(guī)范用語內(nèi)容舉例（食品衛(wèi)生）1、有的條目不需要填空內(nèi)容。如：“無餐具消毒設施”。2、有的條目需在空格上填寫具體內(nèi)容。填空內(nèi)容一般為商標名稱、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、地點、時間等名詞和數(shù)詞。如：“生產(chǎn)經(jīng)營的[]（預包裝食品）,其包裝標識或產(chǎn)品說明書上均未按規(guī)定標出[]內(nèi)容?！薄靶l(wèi)生許可超過有效期限，仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。衛(wèi)生許可證有效期限為年月日至年月日?！薄癧]等[]名食品生產(chǎn)經(jīng)營人員無有效的健康證?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營檢出（致病性微生物）[]的[]（食品）,數(shù)量為[]?！?、有些內(nèi)容已在小括號中作了提示，可以酌情選擇，并將其填寫在中括號內(nèi)。如：“[]（1某種食品、2某種容器、3某種設備）上有[]（1蒼蠅，2蟑螂，3螞蟻）。”4、在括號內(nèi)用文字標明了衛(wèi)生標準規(guī)定的數(shù)值，目的是便于準確的確認并記錄違法事實（或行為）。如：“食用煎炸油的油溫為[]℃（應低于250℃）。”5、其他：如：“無衛(wèi)生許可證期間，其生產(chǎn)經(jīng)營的收入為[]元。”如：“[]年[]月[]日造成食物中毒事故,中毒類型為[],中毒人數(shù)為[]人，死亡人數(shù)為[]人?！盵]年[]月[]日所（生產(chǎn)單位）[]（商標）[]（產(chǎn)品）[]批號為[]的[]份樣品，經(jīng)檢驗評價（符合／不符合）[]GBxxxxx的標準[]份?！岸ㄐ砸罁?jù)（違法條款）編寫方法針對違法行為，找出某一個或多個違法條款。違法條款應包括違反了現(xiàn)有有效的國家級的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范等，具體表述列出條、款、項、目。定性依據(jù)舉例（食品衛(wèi)生）規(guī)范用語：“衛(wèi)生許可超過有效期限，仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。衛(wèi)生許可證有效期限為年月日至年月日?！倍ㄐ砸罁?jù)：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款、衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十一條第三款第二項。規(guī)范用語：“酸牛乳在發(fā)放前置于[]℃冷庫保藏（應低于10℃）。”定性依據(jù)：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第（四）項、衛(wèi)生部《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》第四條規(guī)定。規(guī)范用語：“無衛(wèi)生許可證期間，其生產(chǎn)經(jīng)營的收入為[]元?！倍ㄐ砸罁?jù)：無監(jiān)督意見編寫方法舉例針對規(guī)范用語涉及的違法行為，提出指令性意見或指導性意見。如：規(guī)范用語（違法行為）：“[]等[]名食品生產(chǎn)經(jīng)營人員無有效的健康證?！北O(jiān)督意見：“[]等[]名食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應持有有效的健康證明，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?！贬槍唧w違法行為，提出應該遵守的法規(guī)條款內(nèi)容。如：規(guī)范用語（違法行為）：“該單位為疾病預防控制機構(gòu)，未及時對疫情報告進行核實、分析?！北O(jiān)督意見：“疾病預防控制機構(gòu)應當設立或者指定專門的部門、人員負責傳染病疫情信息管理工作，及時對疫情報告進行核實、分析?！保ā吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十三條第二款）處理依據(jù)編寫方法根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范等。找出某一個或多個違法行為的某一個或多個處罰依據(jù)。處理依據(jù)舉例（食品衛(wèi)生）規(guī)范用語：“衛(wèi)生許可證超過有效期限，仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。衛(wèi)生許可證有效期限為年月日至年月日?！碧幚硪罁?jù)：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條。處理內(nèi)容編寫方法根據(jù)現(xiàn)有有效的法律、法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范等。找出某一個違法行為的某一個或多個處罰種類及幅度。處理內(nèi)容舉例（食品衛(wèi)生）規(guī)范用語：“衛(wèi)生許可證超過有效期限，仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。衛(wèi)生許可證有效期限為年月日至年月日。”處理內(nèi)容：“1、予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；2、沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款。3、取締可以收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品用工具及用具，或查封其非法生產(chǎn)經(jīng)營場所，或者予以公告?！毙l(wèi)生許可監(jiān)督規(guī)范用語的編寫（食品衛(wèi)生）根據(jù)食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范全部條款編寫。根據(jù)食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的特殊衛(wèi)生要求編寫。如果通用規(guī)范函蓋不了或規(guī)定不夠具體（主要為工藝衛(wèi)生要求和對原輔材料的具體衛(wèi)生要求），可根據(jù)食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的特殊衛(wèi)生要求編寫。用于食品衛(wèi)生許可監(jiān)督時可與違法行為等其他規(guī)范用語配合使用。衛(wèi)生許可監(jiān)督規(guī)范用語舉例（食品衛(wèi)生）食品企業(yè)通用規(guī)范采購原材料應按該種原材料質(zhì)量衛(wèi)生標準或衛(wèi)生要求進行。購入的原料，應具有一定的新鮮度，具有該品種應有的色，香，味和組織形態(tài)特征，不含有毒有害物，也不應受其污染。啤酒廠衛(wèi)生規(guī)范酒花應貯存在溫度為０－１０攝氏度，避光，干燥的倉庫內(nèi)。廠區(qū)應設綠化帶，綠化時不宜種植有飛絮的樹木，花草，以避免污染啤酒。凡與啤酒接觸的機械設備，容器，管路等，應采用無毒，不吸水，易清洗，無異味及不與啤酒起化學反應的材料制作，如不銹鋼，銅，玻璃，食用級橡膠等，需涂刷涂料時必須采用無毒，無味，不影響啤酒衛(wèi)生質(zhì)量的涂料。衛(wèi)生許可項目規(guī)范用語編寫衛(wèi)生許可項目規(guī)范用語作為衛(wèi)生許可項目的標準名稱根據(jù)GB4754-2002國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼根據(jù)國家工商行政管理局的規(guī)范分類根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、報表和衛(wèi)生要求的規(guī)律根據(jù)企業(yè)實際情況根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督的業(yè)務需要衛(wèi)生許可項目規(guī)范用語編寫舉例（食品衛(wèi)生）C制造業(yè),, C15飲料制造業(yè),飲料, C151酒精及飲料酒制造業(yè),酒廠, C1512白酒制造,酒廠,包括糧食固態(tài)法白酒、糧食混合曲酒、糧食液法白酒、薯類固態(tài)法白酒、薯類液態(tài)法白酒、代用料固態(tài)法白灑、代用料液態(tài)法白酒等。 C1513啤酒制造,酒廠,包括黃