柳州市城中區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

柳州市城中區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

工作實(shí)施方案根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022）163號(hào)）要求，為切實(shí)做好城中區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，確保補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)[2022）163號(hào)）要求，2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》（桂財(cái)農(nóng)[2016）94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）執(zhí)行。各涉農(nóng)街道辦事處要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照文件要求抓緊組織實(shí)施，務(wù)必在2022年6月30日前完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實(shí)到位。二、責(zé)任分工（一）責(zé)任主體。區(qū)人民政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)年度項(xiàng)目實(shí)施工作方案、審批補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金分配方案，協(xié)調(diào)組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。涉農(nóng)街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本街道補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)工作等。（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。牽頭會(huì)商區(qū)財(cái)政局制定年度補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作方案并報(bào)區(qū)人民政府審批；負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)財(cái)政局提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、信訪受理、總結(jié)等工作；配合區(qū)財(cái)政局開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。（三）區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報(bào)等工作；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作；配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補(bǔ)貼資金分配方案報(bào)區(qū)人民政府審批，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展補(bǔ)貼政策績(jī)效考核、受理信訪等工作。三、項(xiàng)目實(shí)施要求（一）認(rèn)真履行工作職責(zé)。區(qū)人民政府作為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任主體要組織安排各職能部門按職責(zé)分工開展各項(xiàng)工作，加快工作進(jìn)度，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作按時(shí)完成；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)補(bǔ)貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，密切配合；在工作落實(shí)中遇到的問題,要及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府和上級(jí)主管部門。對(duì)因推卸責(zé)任影響政策落實(shí)到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。（二）按照規(guī)范程序組織實(shí)施。嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，規(guī)范補(bǔ)貼面積登記、審核、公示和資金撥付、發(fā)放等程序。重點(diǎn)落實(shí)好以下工作：.以區(qū)人民政府名義發(fā)文布置工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局要及時(shí)向區(qū)人民政府匯報(bào)工作，并共同草擬年度項(xiàng)目實(shí)施工作方案，報(bào)區(qū)人民政府審定后，以區(qū)人民政府名義印發(fā)各涉農(nóng)街道辦事處執(zhí)行。.準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的農(nóng)場(chǎng)職工。.明確補(bǔ)貼范圍。因非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及拋荒一年以上、占補(bǔ)平衡中"補(bǔ)'’的耕地質(zhì)量未能通過驗(yàn)收確認(rèn)的耕地，不納入補(bǔ)貼范圍。對(duì)于種植一年生草本果品類作物（如種植西瓜、草莓等）對(duì)耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可以予以補(bǔ)貼；對(duì)于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補(bǔ)貼。對(duì)摞荒一年（包含）以上的取消次年補(bǔ)貼資格。.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)［2022）163號(hào)）文件要求執(zhí)行。一是大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶保護(hù)和提高耕地地力。對(duì)應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術(shù)的耕地，可視情況適當(dāng)提高這類耕地的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于200元/畝。二是將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和防止面源污染工作相結(jié)合。對(duì)露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。三是必須如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼面積。對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取耕地地力補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個(gè)人誠(chéng)信記錄，對(duì)騙取和套取耕地地力補(bǔ)貼資金等行為記入個(gè)人失信記錄。對(duì)失信者，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年耕地地力補(bǔ)貼資格。.統(tǒng)一補(bǔ)貼依據(jù)。在2023年度執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼面積依據(jù),補(bǔ)貼依據(jù)統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)（個(gè)別農(nóng)戶因客觀原因未確權(quán)的除外）。.規(guī)范補(bǔ)貼面積登記。按照地域管理權(quán)限，在耕地所屬地域登記補(bǔ)貼面積。補(bǔ)貼面積報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并錄入“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)在“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”的補(bǔ)貼登記中，所有核實(shí)后的補(bǔ)貼面積應(yīng)統(tǒng)一登記在“確權(quán)登記面積''欄，以便準(zhǔn)確匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。.落實(shí)補(bǔ)貼公示制度。涉農(nóng)街道辦事處負(fù)責(zé)公示，通過“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋街道辦事處公章后，由街道辦事處組織人員在村內(nèi)公示7天。公示無異議后，通過補(bǔ)貼系統(tǒng)向區(qū)級(jí)上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局審核。.嚴(yán)格補(bǔ)貼面積審核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會(huì)同區(qū)財(cái)政局，并邀請(qǐng)區(qū)自然資源局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門參與補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核工作；每個(gè)涉農(nóng)街道辦事處隨機(jī)抽取1-2個(gè)村，每個(gè)村抽5-10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行審核。若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)通知涉農(nóng)街道辦事處重新核實(shí)、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。.按程序報(bào)審和批復(fù)。各涉農(nóng)街道辦事處的補(bǔ)貼面積通過審核后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測(cè)算全區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定補(bǔ)貼資金分配方案，聯(lián)合行文報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府審定。補(bǔ)貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)各涉農(nóng)街道辦事處的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行書面批復(fù)，同時(shí)在補(bǔ)貼系統(tǒng)錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實(shí)際發(fā)放情況完全一致。.及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。區(qū)財(cái)政局按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供審核批復(fù)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶。整個(gè)發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。（三）加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。要落實(shí)定期檢查指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象和面積，嚴(yán)禁對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的耕地給予補(bǔ)貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補(bǔ)貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和補(bǔ)貼資金管理要求，對(duì)政策實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。（四）加強(qiáng)政策宣傳。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過宣傳手冊(cè)、傳單、報(bào)紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì)各方特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，提高政策知曉度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、涉農(nóng)街道辦事處要設(shè)立并公布補(bǔ)貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)等工作。對(duì)因政策調(diào)整造成補(bǔ)貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，獲得農(nóng)戶理解和支持。通過政策宣傳，發(fā)揮好補(bǔ)貼政策對(duì)耕地地力保護(hù)的激勵(lì)作用。（五）完善檔案管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、涉農(nóng)街道辦事處要收集本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要包括涉農(nóng)街道辦事處蓋章的補(bǔ)貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村為基本單位），經(jīng)村委會(huì)蓋章以及具體經(jīng)辦人和核實(shí)人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊(cè)的紙質(zhì)材料，區(qū)、涉農(nóng)街道辦事處上報(bào)、批復(fù)實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積的正式文件，補(bǔ)貼資金撥付憑證等。（六）及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。.制定方案報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定本市2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)，并于2023年2月20日前報(bào)送柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財(cái)政局。.及時(shí)報(bào)送實(shí)施方案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局要共同草擬年度項(xiàng)目實(shí)施工作方案，報(bào)區(qū)人民政府審定后印發(fā)，并于2022年3月25日前報(bào)柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財(cái)政局備案。.按時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同區(qū)財(cái)政局及時(shí)填報(bào)《柳州市2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表》，并于2022年7月5日前蓋章報(bào)柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財(cái)政局。.報(bào)送年度總結(jié)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。及時(shí)做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。有關(guān)材料如下：（1）項(xiàng)目實(shí)施工作自評(píng)報(bào)告和自評(píng)表。（2）佐證材料：項(xiàng)目實(shí)施方案；相關(guān)文件（包括印發(fā)和上報(bào)等與補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的所有文件，如資金請(qǐng)示文、動(dòng)員部署會(huì)議通知等）；補(bǔ)貼面積公示的圖片資料；補(bǔ)貼臺(tái)賬，包括經(jīng)村委會(huì)蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊(cè)的紙質(zhì)材料（如入戶面積登記表、各涉農(nóng)街道辦報(bào)送補(bǔ)貼面積的函等）；組織開展補(bǔ)貼面積檢查、抽查工作的證明材料，包括通知、抽查核實(shí)補(bǔ)貼面積記錄表、檢查通報(bào)及整改報(bào)告等，補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)憑證，包括補(bǔ)貼