江蘇住宅樓項目竣工結(jié)算糾紛案例專家解析

關(guān)于XX園安置樓四期建設(shè)工程施工竣工結(jié)算糾紛問題的訴訟案摘要：本項目為政府工程，實行公開招標，因建設(shè)單位原因工程延期開工，實際投資人以宜興市建工建筑安裝工程有限公司名義投標，中標后將工程以內(nèi)部承包形式分包他人，工程經(jīng)審計局審計后實際施工人不滿，后采取工程造價司法鑒定，在鑒定過程中未按招投標文件、中標通知書、建設(shè)工程施工合同等為依據(jù)，而是按前審理法院的函與施工圖紙另行計算與組價。建湖縣人民法院審判后，原告不服上訴，案情曲折，問題諸多，必須引起廣泛的高度重視。關(guān)鍵詞：招標投標施工合同內(nèi)部承包協(xié)議書工程竣工結(jié)算審計工程造價司法鑒定清單計價規(guī)范上訴案件重審聽證會一、背景資料依X雄X獸安要置傻樓索四轟期卸工洽程犁建膚設(shè)諸項狼目許及昆道詳路想建番設(shè)替工招程羞項逝目揭（畝B箏T滑）吧，饑房徑屋教建吊筑視工革程親項垃目迎，事主看要蓋建屈設(shè)孔為鍬5憤9籠幢臉安助置步樓矩，喝均棗為漫混戰(zhàn)合隊六藍層駝（輛含未底史層槽車愛庫及）河，性總使建線筑加面疊積睬約捷1傳9維.喂3宋6魯萬州平且方凍米渴，詠建越安研工你程盆總掌投心資壺約澆1易9變0巾0組0匯萬牢元巨，吵其園中寸1邊#晝—丘3勺2堂#宿樓驅(qū)為夸土爆建兇、礎(chǔ)安攻裝就施略工便，池3助3悟#伸—澇3房9骨#糖樓戲為歌樁撿基貫、耐土煌建遇、槍安定裝卷施辟工鞠；茂道說路勺工寺程施，伏工撫程竊總壘價癢約飲為懂1赴2數(shù)0士0丘0牧萬讀元料，璃主鳥要鑼為準6鄉(xiāng)條臘水飯泥殃路壟。惱該罷項拉目選于喇2歲0飾1宇0英年支9鍬月譯2坡7校日禁公愧開漆招盲投唯標裹，呆采析用譜經(jīng)斷評痰審堂的夸最斜低竟投棗標同價挖法棟進恒行權(quán)評該標埋（找經(jīng)牧評網(wǎng)審?fù)床谎降妹系婉g于泄成覺本積價更，峰“侄低岸于慰成得本蠅價稠”調(diào)評木定慈規(guī)眼則血：際如抗低貫于彈所析有茂有愉效慢投御標輕報擾價層算刮術(shù)終平攜均樸值與的毅9疼0黨%碰，掛視縮為雜低鳥于哈成葛本初價虹）蔬，催投棍標怨有竟效格期堆為側(cè)6線0狀日父歷劃天品（陵從屋投祖標咸截蕩止俘之均日巖算倘起境）捷，扮安溜置傻樓譽工毯期湯為秩2依2膨0該d秋，也6蛋條績道番路腐工平程怎工徒期罩均拖為牌1堤2拌0登d燃，汽計匆劃舌2卵0滿1拴0謹年突9條月絨開庭工隨建感設(shè)為。與招大投縣文泄件吧第恰一拾章呀投眨標傷須歡知大中怒，敘關(guān)恭于該最款高令限蘿價舒的親依展據(jù)榜：浮本瞇工誘程駐按街照緊招保標譽施視工季圖娃紙姑、經(jīng)招奇標猴文授件文、顯工盞程誼量搭清返單需、愚《忍建棍設(shè)用工僑程殼工加程艷量典清終單封計速價杠規(guī)精范礎(chǔ)》遭（筑G劣B僚5點0鍛5始0筐0幟-餅2畢0攏0賠3肢）置、頭2味0助0精4咬年藝《族江潑蘇涼省道市催政初工懶程連計踐價蓬表膛》士、塘《蓬江拼蘇揉省考市脈政塘工昌程苗費帝用逃計子算為規(guī)干則蓬》事、弱《麗江挪蘇陽省漆建挪筑葛與作裝歌飾勿工膨程棒計棕價當表簽》井、乒《侍江鑄蘇呀省墳安惹裝原工菌程有計詳價哄表將》劇、絨《錯江礙蘇占省超建貪筑推與鑼裝執(zhí)飾版工賓程討費祥用眉計梨算好規(guī)糠則葬》鑄、手《亦江換蘇端省碰安熔裝記工心程需費取用拐計縱算永規(guī)稠則僚》臨、綠《齊江煮蘇絞省聰建蠅設(shè)如工毫程忍工屑程闖量苦清溫單貿(mào)計王價蕩項館目桂指育引眠》歷和閱2父0登0蘋7茄年鉗《申江搖蘇捧省莖建懷筑嚼與肺裝花飾坊、括安胖裝股、掛市葛政唉工蓮程誓補棕充城定魚額首》泥、壯《臂江括蘇負省鍛施攜工燥機鬧械抄臺丙班松2岸0邀0槍7毀年桃單潮價插表聲》什，細并胸考銜慮廳常損用美的矮、衰合掙理示的炊施誼工潮方巴法訪，蠶施酷工體方超案特套希用浩定石額杠子憐目么，忌計鑰算走出典分編部謝分允項倆工臨程和費怠、巖措織施菠項耍目兵費火、沒其陸它慘項偵目應(yīng)費猴、市包熊干傍費秘（燦對渾不溪可霸預(yù)冷見服的口材扮料輪價解格俗變虎化啦及錄國礦家述與習地誰方禁政業(yè)策爸性意價黑格姨調(diào)厲整獄文帽件習，疤以憤包訓(xùn)干鵲費戲計晝?nèi)腠?，割中鋒標脅后卻對塊上勉述卡事鳴項書不鐵作詠任筋何姨調(diào)飾整蛛）容、違稅喘金豐確向定趁工的程蛇預(yù)肥算劍價積。獎預(yù)證算唱價瞎下訓(xùn)浮鏟一帝定鏡幅鹿度軌后掩計跟算朗出犯的說本宰工決程位的咸最飛高宗限染價筒，祝其玉中摩預(yù)慕算左價柱的撿人趟工本、汁機像械鉆臺徒班元單助價鑒按番省渣造劈價鼻管秘理違部角門提規(guī)旗定辰。芽其飄中潤，柱土缺建皇工擴程遭措毫施防項凝目染費果部撐分請，窯關(guān)腹于歲大終型瓦機棚械微進有退釀場愿及愛安榨拆悅費減按療每低幢趣樓薦1妹臺法2來5盛T稼M財塔拍吊資計泡算誓。甚招滾標旬文屑件美第卵三恨章蝦專依用懶條素款游，滅投亞標的報淺價職文可件航編皇制忘的塵依子據(jù)關(guān)及轉(zhuǎn)要朋求塞：券（粥1羽）尋招纖標胡人看提擱供式的落工康程肅量苗清犁單悅及痛其豎編清制牛說塞明漆；屠（潤2券）拐招比標綢人皇提護供王的醋施沾工趣圖賊紙釘；死（級3茫）純《愚建凝設(shè)未工存程允工仙程狗量涌清皂單椒計敗價午規(guī)達范禍》茄（狹G潤B繳5河0料5怨0撥0臨-惰2崗0竄0猾3筑）糟、雕2挺0諷0膽4置年輝《勵江按蘇治省疲建銳筑毅與語裝儀飾劈工以程條計賞價材表嬸》頓、杏《荷江劑蘇稻省忙安袖裝折工貿(mào)程祝計盛價滿表忠》觀、昆《謀江孟蘇紛省鮮建蹈筑斥與它裝躲飾耗工賠程鉗費輔用攀計控算肯規(guī)遺則宣》船、旬《論江茅蘇陽省倚安傍裝毯工蔥程茂費院用改計紅算秤規(guī)哲則呀》叫、涌《波江右蘇林省瞎建豪設(shè)廚工盞程葛工尸程葡量嚷清掙單誦計巧價嫂項塞目獅指瘦引挪》撓和澤2滋0乳0佛7嫩年木《解江柄蘇棗省儲建肢筑戚與挎裝更飾房、兼安指裝李、寫市離政期工缺程胡補觀充龍定得額國》擠、蛋《襖江練蘇黎省縮施叛工觸機童械售臺落班守2升0姑0礦7朋年臨單糕價丙表殺》謹、貿(mào)2賄0薦0察4新年飽《顏江阻蘇讀省漢市反政壓工末程拐計遺價猜表沒》垂、插《鈴江劃蘇膊省釘市韻政爭工虧程瓦費獸用聚計刑算忍規(guī)式則塌》詳；越（勇4迎）償鹽撥市笨建存字互[蛋2蹄0娘0凱4什]咸1叼0局6逗號沒文安“夫關(guān)拉于應(yīng)貫偽徹鴿2家0殼0必4主年松江居蘇且省偶工便程寧量棒清稠單巨計路價潤辦黎法臟的耐通遠知襯”倡以渡及塊現(xiàn)貞行褲政嗚策宮性肢文愧件非中叛有誦關(guān)赴費妙用致計避取能的斑規(guī)貸定顏；備（評5婦）皂有哨關(guān)魄施除工再規(guī)陪范歷與使工緣程痛驗圓收車規(guī)秀范巡；棍（酬6溫）周投嘗標之人梳擬刮采乳用等的桂施山工苦組糟織才設(shè)責計午和專施煙工他技線術(shù)穩(wěn)方略案叼；裹（蒜7摸）兇投韻標豪單我位像不啊得奉將襪現(xiàn)趁場等安大全宗文慧明究施梢工逆措座施脊費書、澆工鑼程話定淘額績測蒙定釀費蓄、疫勞薦動留保料險變費催、鎮(zhèn)安辮全末生截產(chǎn)革監(jiān)墳督節(jié)費禁、鑒稅錄金勸等喊不稠可捕競醉爭橫費佩用刺降館低拉標漁準筐收貝取墨；謠（瞇8訊）陷投色標渾人宅應(yīng)盟充喘分尾考蝕慮圍施瓶工譽期膨間乖各朋類狀材營料胡的瞇市唉場珠風犬險派、檢B蹈T釋投姿融導(dǎo)資忙風顯險楊和唱國箏家姐政配策查性劃調(diào)泰整跪風搭險卷系革數(shù)柴，鐘除粉合帖同偽約崗定親可遮以汪調(diào)肝整調(diào)的寬因有素票外西，青在閃合巧同唐實纖施悼期尼間毫材宏料余價塵格倦不縫因撫市辨場鴿變侄化佛或票其領(lǐng)他襪任及何付因像素價變刻化漂而橋變毅化虧，號投起標撫人釣在非投語標暈報邁價袍時因應(yīng)擁充年分燙考繭慮文本怕工需程齡項輸目醫(yī)合談同獸的匙風靜險順；扇（料9祥）朝如齡投煌標駝人簡在聰投悠標迅時貝承善諾電質(zhì)編量箱標斤準巾達卷到衰合伙格預(yù)以鹿上架等蜜級肚的游，飛應(yīng)填在蔬投蜓標款報呀價盡時駛考享慮統(tǒng)創(chuàng)羊優(yōu)陷所屋增蝴加表的莖施湯工鈴成昆本講，啄此像項仙費候用穿招點標遷人菊不冊再化另桿行僻支語付揮；備（觀1閑0殿）賭工狐程鄉(xiāng)結(jié)雁算望的文材朗料屋價齡格暫參搖考攪上葬述廚時殿間答阜悶寧泥縣訂工極程晚建捕設(shè)脊管抄理抗處百發(fā)筍布隙的扭《建阜惜寧?？h訓(xùn)工艘程廟建傭設(shè)上材臂料即預(yù)曲算塌指吩導(dǎo)毛價輝格疊》揀和多《隔鹽稀城超工零程此造僑價狐信齡息奸指消導(dǎo)五價落》牛；陰（度1蛛1靜）檔招琴標他人飄甲戀供敏（檔甲年控孩）線的艦材壺料提，快請堅投于標肌人筒充購分?？既魬]范中熄標婦后榨應(yīng)車負磨責栗驗當收瑞質(zhì)熱量蝦、痛數(shù)鋤量由、吸保擔管歐等賓所冰增紫加奸費啞用紋，礎(chǔ)并確計蘆入狼其秘他蜘項躲目斯清耀單頌中笛投袖標境人波部君分社，新中佩標虜后五不清調(diào)貢整釣（籍不嗽另搬計鍬取辦其翅它岸費酒用兇）蠢；緩（乘1貢2拌）愚B德T便投跪融坦資械費尋用鑄。陰招廚標估文顧件棕第訂三斧章妻專軍用祝條恰款回，窮合緣同做定犬價瞧方惕式捎與答工酬程眼結(jié)波算府：似（像1紫）隸由憐中挖標越的惡施麗工聾單爬位脈根肚據(jù)機施櫻工鵲圖櫻紙社和賢發(fā)傅包蹄人放簽壺證何的究工沒程銀量席清殖單溫編充制壺工識程總結(jié)盤算商，摔按茄定部額語計羅取饒所屋有督費記用久，現(xiàn)由盛發(fā)脹包鳴人燒和兇監(jiān)閑理躍工鍬程躲師航簽野字逮后尺交鞭有臣權(quán)甩機逼構(gòu)載審卸定瘋，核計善算述出均工鴨程賣審準定養(yǎng)價漠；沒（紅2艘）月實態(tài)際眼施搭工稠中俯如驚有撲設(shè)傲計發(fā)變除更東，在其瘦工霜程決量催按怖實愧調(diào)龍整龍，巴增賓減法部朱分曠執(zhí)岔行景投到標差時升的政下虛浮愧率黃。僅其旬他女，勝以艙上畜關(guān)絞于挨合男同求定選價砍與雹結(jié)至算霜方月式漫主獵要群條帽款望中脅未蛾事棵宜飾由圍雙夜方胸依變據(jù)巖建廚設(shè)匪部桌標賠準共定全額歉研齒究撈所辨關(guān)跟于喊相丹關(guān)悶問熔題癥解彎釋訪答磨疑遭及券蘇嚴建岔定奏（秋2爺0或0瞞4幕）訪2徒9挎0佩號譯文庭中駕關(guān)閃于膚合茅同膝與顏結(jié)畫算墨的多條還款材等綁文搶件望進別行持協(xié)馬商節(jié)，揭并家在妖合躁同爽中守具要體厭約灘定菜；前（舌3對）匹本缺工鬼程能編遙制瞞預(yù)找算氏價據(jù)時書材洽料返單頁價掉執(zhí)臟行是2蒜0陡1售0葡年賀第淺4嫁期王《寧阜覆寧喪縣誤工義程浴建單設(shè)秋材撓料版預(yù)暮算守指黃導(dǎo)斃價賭格延》踐，途《多阜匪寧招縣立工蘿程總建山設(shè)團材怠料令預(yù)井算斃指缸導(dǎo)慧價跌格農(nóng)》免上菠沒邊有及列通出楚的臟材獻料牧，然執(zhí)技行病2傾0學1拳0獸年側(cè)第今7非期野《找鹽依城掏工故程壘造勒價亭信瓦息味預(yù)智算奸指共導(dǎo)就價純》及。獨招軋標諒文爆件己第繭三桃章提專呀用模條突款師，黎分榜包喚：乳本絮工先程您不鑼得幟轉(zhuǎn)扮包受或食違徐法成分捎包半。竟專什業(yè)扒分利包投、幣勞叨務(wù)河分煉包輩必時須塵統(tǒng)她一沃進灰入練阜烘寧沫縣恥招極標著投殃標雹中暖心返公霧開形交桌易嘩。招標文件附件，四期安置樓計價編制說明：一、安置樓建筑施工圖紙的部分內(nèi)容說明如下：1、地面采用蘇J01-2005-2/2的做法，100厚碎石或碎磚夯實改為80厚碎磚夯實，樓梯間地面同車庫地面蘇J01-2005-2/2，樓梯間樓面采用蘇J01-2005-2/3，樓梯間踢腳線采用蘇J01-2005-1/4，取消車庫踢腳線及噴涂頂棚；2、內(nèi)墻除樓梯間外均不做踢腳線，樓梯間踢腳線做法為蘇J9501-1/4；3、樓梯間內(nèi)墻做法采用蘇J01-2005-3/5，室內(nèi)的公用空間（樓梯間墻面、樓梯間頂棚等）、一樓室外陽臺下表面、天溝、挑檐等室外構(gòu)件底口均采用鋼化涂料；4、每個進戶的進戶門采用防盜門，取消室內(nèi)其余的門，只留洞口，防盜門由園區(qū)統(tǒng)一采購，不進入工程總價；5、車庫門采用鐵皮門（鐵皮厚不小于2㎜，型鋼厚度不小于3㎜），按每樘門300元的單價進入工程總價；6、取消所有外墻面保溫，涂料外墻面采用蘇J01-2005-21/6，面磚墻面采用蘇蘇J01-2005-12/6，涂料外墻面采用外墻乳膠漆；7、取消平屋面、天溝及雨蓬做法中40厚擠塑聚苯板XPS，20厚1:3水泥砂漿找平層、黃砂隔離層，取消坡屋面取消45厚保溫擠塑板；8、所有窗均采用白色鋁合金窗（電泳828單玻，玻璃厚度為5mm）；9、現(xiàn)澆板天棚按圖紙及規(guī)范要求執(zhí)行；10、取消車庫踢腳線及噴涂頂棚，增加樓梯間踢腳線，采用蘇J01-2005-1/4；11、取消室外散水；二、安置樓水電圖紙部分內(nèi)容說明如下：1、每戶的給水立管出來的支管，都只設(shè)一個截止閥，在截止閥下方設(shè)一個水龍頭，其余管道給用戶自己安裝；2、每戶的排水立管出來的支管，存水彎與地漏都安裝好，其余的洗臉盆、坐便器都取消；3、出墻外給水管道不得小于3.5m，出墻外排水管道不得于3.5m；4、電氣施工圖紙上，每個房間只設(shè)一盞白熾燈軟線吊燈，取消熒光燈、吸頂燈，廚房及衛(wèi)生間采用防水防塵燈，采用防濺插座開關(guān)；5獵、睛取倚消刃可嫁燃先氣崖體揚報皮警捧系粘統(tǒng)衰，抓取拋消喜對歐講伙系把統(tǒng)遞；駝6關(guān)、灰電刃氣慣施勉工肝圖限上它，槳所且有作插存座針安憐裝坦到姑位鋒，破開漫關(guān)退按冷一薦盞億燈援一滅個才開肯關(guān)年的抄原膽則固設(shè)羽置滋，曬但嫩所勿有即圖孤中犧的粥燈常具翼位逝置鞏的荒開筋關(guān)疾按栽線例布鞠置搏到施開限關(guān)骨盒切內(nèi)共。汗三拔、慶±扛0對.過0匆0違0羽標銅高聰由腿原懶黃菜海治高賓程邊5購.內(nèi)0紐0熱0迅m代，帳室鞏內(nèi)殃外忘高紋差第1給6蔽0棕m牲m舞，斷改圈為四黃悉海技高率程陳5則.揀1憲0扔m騎，岡室流內(nèi)診外起高只差刺2猶0養(yǎng)0勾m管m匹，近±屬0坡.雷0鄭0呢0疤以我下也M海U飛1轟5患砼材實陰心晚磚驅(qū)，憤M脆1托5動水跡泥潛砂晴漿剛基銀礎(chǔ)帥，叮改企為幅M嚇U凳1丘0錄普押通蠅粘酷土乏磚貞，朝M挎1窄0核水獵泥羨砂鎖漿久基燒礎(chǔ)向。二、中標與備案施工合同的簽訂及內(nèi)部承包的合同簽訂本工程于2010年9月27日按招標文件規(guī)定的時間開標，由宜興市建工建筑安裝有限公司中標，由于建設(shè)單位的原因，直至2011年3月31日甲乙雙方簽訂建設(shè)工程施工合同。合同約定：工程承包范圍：包工包料；開工時間按補充條款約定，安置樓220日歷天，道路120日歷天，質(zhì)量標準為合格，合同總價為叁億壹仟伍佰叁拾肆萬柒仟叁佰貳拾壹元伍角玖分（￥：315347321.59元）。補充條款5約定：工程竣工驗收合格后，乙方應(yīng)在30日內(nèi)向甲方報送完整的工程結(jié)算及相關(guān)審計資料，甲方在45日內(nèi)審計結(jié)束。若45日內(nèi)審計不能結(jié)束，甲方以乙方的報審價按招標文件約定比例支付乙方首次工程款；補充條款8關(guān)于結(jié)算方式的約定：（1）四期安置樓工程，甲方所提供的工程量清單中如出現(xiàn)漏項、增項及數(shù)量等錯誤，決算時應(yīng)按實調(diào)整；（2）施工期間臨時圍墻內(nèi)的矛盾與施工通道中的矛盾由乙方負責處理，工程檢驗試驗費用由甲方負責；補充條款9約定：材料價差的調(diào)整：按工程實際施工期間內(nèi)《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價格》加權(quán)平均指導(dǎo)價執(zhí)行，《阜寧縣工程建設(shè)材料預(yù)算指導(dǎo)價格》上沒有列出的材料執(zhí)行同期的《鹽城市工程造價信息預(yù)算指導(dǎo)價》加權(quán)平均指導(dǎo)價計算[施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價=Σ(每月實際使用量×當期材料指導(dǎo)價/同類材料總用量）]；補充條款10約定：人工費用調(diào)整按蘇建價（2010）494號文件執(zhí)行；補充條款11約定：材料價差與人工費用調(diào)整的總金額，待乙方施工到三層時，甲方根據(jù)工程實際發(fā)生的情況適當支付部分材料價差與人工費用調(diào)整的款項，待主體封頂時，支付材料價差與人工費調(diào)整費用暫定價的80%左右。《工程質(zhì)量保修書》中約定：本工程約定的工程質(zhì)量保修金為施工合同價款的3%。宜興市建工建筑安裝有限公司將本項目委托實際出資人周喬負責，周喬以宜興市建工建筑安裝有限公司阜寧項目部的名義將工程分別按大包干以“內(nèi)部承包”的形式進行分包，其中5號樓、26號樓分包給戴丙宏，并于2011年4月8日與戴丙宏簽訂了《內(nèi)部承包協(xié)議書》，協(xié)議書中約定：工程內(nèi)容及規(guī)模：工程設(shè)計圖紙及工程量清單所包括的內(nèi)容，詳見甲方與建設(shè)方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中相關(guān)內(nèi)容及工程施工設(shè)計圖（外墻面磚、仿石磚材料由甲方統(tǒng)一組織購買，外墻涂料由甲方統(tǒng)一組織施工）；工程造價：暫定合同價為650元/m2，最終以審計局審計價下浮20.5%（不含稅金，含管理費）；質(zhì)量要求：合格；合同工期：180日歷天（具體開工時間由建設(shè)單位出具的開工通知時間為準，如乙方提前交付使用，甲方獎勵給乙方1.5%，具體獎勵如下：三層按施工進度提前完成獎勵0.5%，主體按施工進度提前完成獎勵0.5%，工程提前交付使用獎勵0.5%）；付款方式：①基礎(chǔ)結(jié)束付10%；②三層結(jié)束付10%，③主體結(jié)束付20%，④工程驗收合格付20%，⑤工程驗收合格滿一年付20%，⑥工程驗收合格滿二年付清除質(zhì)保金以外的工程款，⑦質(zhì)保期滿后付清質(zhì)保金；工程結(jié)算：工程合格交付后，乙方應(yīng)在30日內(nèi)向建設(shè)單位報送完整的工程結(jié)算及相關(guān)審計資料，建設(shè)單位報送審計局審計結(jié)束后，甲方向乙方按約定支付；其他事項中約定：執(zhí)行本協(xié)議如雙方發(fā)生爭議時，由雙方共同協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成時，依法向甲方所在地人民法院提起訴訟。三、有關(guān)訴訟與庭審及聽證情況1、工程竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議，戴丙宏向阜寧縣人民法院提起訴訟，阜寧縣人民法院于2013年9月5日第一次開庭、2013年12月25日第二次開庭、2014年7月11日第三次開庭。期間原告戴丙宏對審計價持疑，要求對其所施工的工程進行工程造價司法鑒定，阜寧縣人民法院通過司法程序，委托江蘇博文房地產(chǎn)土地造價咨詢評估有限公司對工程造價進行司法鑒定。鑒定依據(jù)為阜寧縣于2014年3月18日出具的“函”（其內(nèi)容：“我院受理的戴丙宏與周喬、宜興市建工建筑安裝有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，需要對澳洋工業(yè)園安置樓四期5號樓、26號樓的工程造價進行鑒定，請依據(jù)江蘇省標準進行造價審計”，江蘇博文房地產(chǎn)土地造價咨詢評估有限公司于2014年4月20日出具蘇博審字[2014]第0016號《關(guān)于澳洋工業(yè)園四期5#、26#樓及室外配套工程鑒定報告》?，F(xiàn)將施工單位竣工結(jié)算送審價、阜寧縣審計局審計價、司法鑒定價匯總?cè)缦拢?號樓26號樓附屬及簽證合計：元送審3313727.844853312.29447848.038614888.16審計2726786.624002450.02398319.267127555.90鑒定3285473.385012652.02564726.738862852.132、阜寧縣人民法院受理本案的有關(guān)人員接受建設(shè)單位的宴請，被上級人民法院進行處理，并將該案移交建湖縣人民法院審理此案，建湖縣人民法院于2014年9月22日第一次開庭、2014年10月8日第二次開庭、2014年10月22日第三次開庭，2015年1月28日作出（2014）建民初字第1447號《民事判決書》，原告戴丙宏不服，向鹽城市中級人民法院提起上訴，鹽城市中級人民法院于2015年9月8日作出（2015）鹽民終字第00948號《通知》：撤銷原判決，發(fā)回重審。并強調(diào)重審需注意的問題：（1）對于周喬與宜興建安公司之間關(guān)系的問題。戴丙宏稱，周喬掛靠宜興建安公司，周喬對工程款支付應(yīng)當承擔連帶責任，故應(yīng)將主要舉證責任分配給戴丙宏，并結(jié)合戴丙宏提交的證據(jù)，查明周喬與宜興建安公司之間是否存在掛靠合同，周喬與宜興建安公司之間是否有結(jié)算行為，周喬在宜興建安公司的收入主要來源于工資還是其他方面，以及周喬是否還在其他公司承建其他工程等，結(jié)合以上事實來認定周喬與宜興建安公司之間是否存在掛靠與被掛靠關(guān)系；（2）關(guān)于工程價款結(jié)算是以審計局審計報告為依據(jù)還是應(yīng)當以司法鑒定報告為依據(jù)問題。因本案為政府工程，應(yīng)當經(jīng)行政審計，且戴丙宏與宜興建安公司在合同中明確約定以審計局審計報告下浮20.5%進行結(jié)算，故結(jié)算還是應(yīng)當以審計局審計報告為基礎(chǔ)，鑒于法院已經(jīng)委托司法鑒定，且鑒定報告與審計報告之間有一定差距，故應(yīng)當對審計報告和鑒定報告中差距的部分進行對比，對鑒定報告中合理的部分應(yīng)予采信，由此來確定戴丙宏的實際工程量，并確定工程價款；（3）關(guān)于下浮率的問題。戴丙宏與宜興建安公司在合同中約定了20.5%的下浮率，應(yīng)當查明對該下浮率中包括哪些費用，對于宜興建安公司全額墊資施工工程發(fā)生的利息以及相應(yīng)的費用，可以酌情下浮，但對于管理費部分則不應(yīng)當下浮。3、建湖縣人民法院于2015年12月1日就鑒定報告與審計報告之間的差距問題組織了聽證會。聽證對象：阜寧縣審計局、江蘇博文房地產(chǎn)土地造價咨詢有限公司（工程造價司法鑒定單位）；參與人：原告戴丙宏，被告阜寧澳洋工業(yè)園管理委員會、周喬、宜興市建工建筑安裝工程有限公司。鑒定單位就鑒定結(jié)論中實際取消的工程項目以及未按實際施工做法計取費用而進行高額計取的情況陳述：1、本公司依據(jù)的資料是阜寧法院提供的相關(guān)資料（主要包括圖紙、竣工報告、招投標文件等），取消工程項目及未按工程項目施工的項目在卷宗中均沒有計入；2、我公司與阜寧審計局審計結(jié)論有差異是正常的，因為鑒定和審計的依據(jù)不同，審計局的審計遵循宜興建工與澳洋公司的合同及招投標文件的約束，在我公司接到本案之后就曾經(jīng)對戴丙宏與宜興建工的內(nèi)部協(xié)議是否有效及兩次讓利（投標過程中的讓利及內(nèi)部合同中的讓利）是否低于成本價問題書面給阜寧法院發(fā)過函，本次鑒定按照江蘇標準計算的，是不讓利的，2014年3月18日阜寧法院的回復(fù)函作為鑒定依據(jù)；3、如果合同是有效的，完全按照阜寧審計局的就不需要鑒定?，F(xiàn)就實際取消的工程項目，如內(nèi)墻無涂料等項目鑒定結(jié)論中結(jié)算的問題進行聽證。審計單位就審計報告中關(guān)于實際取消項目進行說明：阜寧審計局認為取消項目在招標文件附件部分已說明。而鑒定單位認為取消有項目沒有看到資料，所以在鑒定結(jié)論中沒有被采信，招標文件附件部分說明的取消部分不能作為計算憑證，應(yīng)當有設(shè)計部門或建設(shè)單位的指令或技術(shù)聯(lián)系單。建設(shè)單位對招標文件附件部分取消的部分說明：圖紙出來后按照實際施工情況委托編標單位將說明中取消的部分進行明確，取消的項目在實際施工中未發(fā)生。按清單招標，投標之前招標文件的附件已經(jīng)有明確說明，對圖紙設(shè)計變更在合同中有明確的規(guī)定。原告戴丙宏陳述：招標文件附件取消的部分都是我做的，因為我是根據(jù)宜興公司提供的圖紙進行實際施工，宜興公司未通知我取消哪些項目。主持人：陳述的取消項目除合同附件部分有無其他依據(jù)？建設(shè)單位：目前沒有證據(jù)，但施工單位沒有做。主持人：請被告（建設(shè)單位及總包單位）在下次庭審中應(yīng)當提交招投標附件部分取消的內(nèi)容及審計部門在審計時實際查看項目施工人并未實際施工的書面證據(jù)，如不能提交本院將視為實際施工人按圖紙施工；請原告（戴丙宏）在下次開庭中向本庭提交內(nèi)墻涂料部分（除公共部分外）為你實際施工的依據(jù)，如沒有證據(jù)或未提交證據(jù)將視為該項項目并未是你實際施工的。關(guān)于施工現(xiàn)場用了幾臺塔吊的問題？鑒定結(jié)論中為2臺，審計結(jié)論中為1臺。原告戴丙宏稱，實際使用1臺大塔吊。雖然是1臺塔吊，發(fā)包方認為1臺塔吊可以管兩幢樓，就按2臺塔吊計算。鑒定單位：要求提供相關(guān)的資料，但到鑒定報告出來之前都未收到相關(guān)資料，所以我們按照常規(guī)進行計算為2臺。主持人：兩幢樓在工程的施工組織設(shè)計（經(jīng)過監(jiān)理單位與建設(shè)單位批準的）中是安排的幾臺塔吊？總承包單位：1臺。關(guān)于基礎(chǔ)土方開挖是使用機械挖土還是人工挖土以及挖出來的土是外運還是就地堆放的問題？如外運，運至何處？原告戴丙宏稱：一部分采用機械挖土，機械不好挖的采用人工挖土。70%的土方為外運，運至12里外的新溝鎮(zhèn)的河里?，F(xiàn)在就未按實際施工做法，如防水瓷燈頭實際施工為軟線吊燈、吸頂燈實際施工為座燈頭等項目是依據(jù)圖紙上的要求鑒定還是到實際現(xiàn)場查看進行聽證。鑒定單位：我們是按照圖紙的要求鑒定的，并到實地查看，但房屋已售出，住戶已搬進，進行了裝潢，面目全非，無法查看原施工狀況，我們只能按圖紙進行鑒定。主持人：施工單位未按照圖紙要求進行施工有無根據(jù)？（注：聽證過程中原告提交工程竣工驗收報告，全部按圖紙施工完畢，驗收合格等內(nèi)容的原件查看）建設(shè)單位：應(yīng)當有。主持人：十日內(nèi)向本庭提交上述所變化的書面資料，如不能提交本院將認定為施工人按圖紙實際施工?，F(xiàn)就鑒定中材料單價確定沒有完全按施工期間內(nèi)政府部門發(fā)布的平均指導(dǎo)價執(zhí)行，特別是對政府部門發(fā)布的信息價中沒有列出的項目計費標準高于市場價和實際成交價進行聽證。審計單位：材料價格是按照施工期間的阜寧信息平均價。鑒定單位：在最終鑒定報告中考慮到施工單位提出的問題，作了復(fù)核整理，信息價上有的肯定是準確的，沒有必要再復(fù)核，信息價上沒有的按照市場行情進行復(fù)核確定的，不存在錯誤。審計單位：工程是政府招標的，澳洋公司（建設(shè)單位）沒有按時開工，原則上招標價格是不能變動的，清單計價是不能調(diào)整的，由于澳洋公司沒有按時開工材料價格上漲，根據(jù)政府文件上漲的材料價格要調(diào)給施工單位，綜合單價是不變的，博文公司（鑒定單位）調(diào)整了綜合單價，做法不妥。是按照實際施工期間材料平均價補給施工單位，調(diào)整的是價差。鑒定單位：我方是按照委托人要求，按江蘇省標準計算的，按實算的。審計部門是按照招標文件的讓利單價來審的，所以兩個結(jié)論就不應(yīng)相同，因為鑒定依據(jù)不同。原告代理人：審計部門稱由于施工單位宜興建工（總承包單位）未按時開工導(dǎo)致價格上漲進行價格調(diào)整，但原告是按照內(nèi)部承包合同進行施工的，不存在延誤問題，所以我們的價格應(yīng)當按照承包合同。宜興公司（總承包單位）：實際施工人與我單位簽訂內(nèi)部承包合同中明確了內(nèi)部承包合同按照招標文件及宜興公司與澳洋公司簽訂的建設(shè)工程合同的要求進行施工。原告代理人：我方按照內(nèi)部承包協(xié)議書履行，澳洋公司與宜興公司簽訂的招投標合同我們不清楚。主持人：確認項目、變動項目施工方未按圖紙施工的項目是否全部列出沒有遺漏？審計單位：是的，全部列出。建設(shè)單位：不錯。鑒定單位：所簽招標合同讓利3.98%，后在施工中又讓利20.5%，住宅讓利這么多可能低于成本價，后我們請示阜寧法院，阜寧法院給我們答復(fù)，在鑒定中我們就根據(jù)阜寧法院按江蘇省標準進行計算的。現(xiàn)就鑒定報告中工程量差異問題進行聽證。審計單位：工程量是根據(jù)圖紙及變更簽證的實際并結(jié)合現(xiàn)場計算出來的實際工程量。如第一項編號01002，鑒定工程量為28.52，而審計實際工程量為8.1，是因為我方和鑒定部門的計算方式不同。鑒定單位：整體允許誤差率3%，細小的差異沒有必要糾結(jié)。主持人：26號樓的土建工程序號54，編號0102005踢腳線，審計單位對踢腳線計算與鑒定部門差異太大，鑒定單位就該項原因作出說明。鑒定單位：審計部門認為暗踢腳線的部分沒有計算，但是我們認為暗踢腳線也是踢腳線，所以我們計算在內(nèi)，并詢問過江蘇省定額總站的技術(shù)負責人。主持人：AB008腳手架，外腳手架審計部門與鑒定部門的工程量差異太大，請鑒定單位作出說明。鑒定單位：我們是按實計算（按圖紙計算）的，其他有誤差應(yīng)在合理的誤差范圍內(nèi)，在整體價格范圍內(nèi)差額3%是合理的。審計單位：我方是按照投標文件計算的。措施項目費不予調(diào)整。建設(shè)單位、總承包單位：審計單位對工程量的決定是客觀的，依據(jù)招投標文件和實際施工作出的決定，而鑒定單位偏離了招投標文件和施工合同，僅以施工圖紙進行理論性的計算是不切實際的?，F(xiàn)就按照招標文件中的定額標準及鑒定機構(gòu)適用的08清單計價規(guī)范進行質(zhì)證。審計單位：我方按照工程量清單招標，投標過程中的綜合單價，招標合同、招標文件來確定的審計結(jié)論，綜合單價不變，可以調(diào)量，不可以調(diào)價。鑒定單位：我方是按照阜寧法院2014年3月18日的函的委托要求，按照江蘇省標準來鑒定的。原告代理人：審計部門是按照招投標文件確定的，而鑒定部門是依據(jù)原告與宜興公司簽訂的內(nèi)部合同確定的浮動價來確定的。建設(shè)單位、總承包單位：審計部門按照招投標文件確定審計價格是正確的。首先，涉案工程是招投標工程，不能不按招投標文件來確定審計價格；其次，宜興公司與戴丙宏之間的內(nèi)部承包合同在總則部分已經(jīng)明確了雙方依據(jù)招投標合同來實施承包合同的內(nèi)容。兩份合同的內(nèi)容均不違反法律規(guī)定，是當事人的真實意思表示，合議庭應(yīng)充分考慮當事人之間的約定。審計單位：按照招標時確定的03標準，所以我們在審計時全部按照03標準。鑒定單位：2014年3月18日之前已經(jīng)施行08計價規(guī)范，03計價規(guī)范當時已經(jīng)淘汰。主要是依據(jù)不同，計價標準不同。從審計的角度，只能執(zhí)行03計價標準，因為有約定，從鑒定的角度，我方受法院委托只能按照08計價標準。03計價標準即使廢止了，只要約定，還能適用。原告代理人：原告與宜興公司在簽訂內(nèi)部承包協(xié)議時08標準已經(jīng)適用，鑒定部門適用08標準是合理的。建設(shè)單位、總承包單位：1、03計價規(guī)范是當事人雙方約定的計費標準，阜寧法院2014年3月18日的函件經(jīng)確定適用江蘇省的造價標準，沒有明確適用03還是08，而2014年函件時03計價標準并未被廢止，是可以與08標準共存的；2、阜寧法院并未明確不適用當事人雙方約定的計價規(guī)范，當事人約定的03計價規(guī)范也屬于江蘇省的造價標準。原告代理人：內(nèi)部承包協(xié)議書中沒有約定適用03計價標準，按照最新標準比較合理。建設(shè)單位、總承包單位：宜興公司與戴丙宏之間的內(nèi)部承包合同沒有明確約定按照03計價標準進行計價，在總則部分中明確約定按照招標文件中有約定的