學校發(fā)展規(guī)劃制定的理論與操作

學校發(fā)展規(guī)劃制定的

理論與操作黃孔辰E:szhkc@126.com2010年1月

學校發(fā)展規(guī)劃(SDP)是近二十多年來在國際上興起的改進學校管理、提高教育質量的一種技術方法。這種方法自上世紀70年代后期從英國興起，而后在世界范圍內得到廣泛推廣，90年代后期隨著國際教育合作項目進入我國。隨著我國基礎教育不斷的深化改革，越來越多的中小學認識到，制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃是實現學校持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段，學校發(fā)展規(guī)劃為轉變辦學思想、分析診斷學校存在的問題、形成校內外各方的共識、幫助學校未來發(fā)展，提供了一個有效的平臺。

●學校發(fā)展規(guī)劃制定的基本理論●

一、學校發(fā)展規(guī)劃的含義二、學校發(fā)展規(guī)劃的基本特征三、制定學校發(fā)展規(guī)劃的意義四、學校發(fā)展規(guī)劃制定的一般原則

●如何制定學校發(fā)展規(guī)劃●一、制訂學校發(fā)展規(guī)劃的基本步驟（一）學?，F狀自我診斷（二）學校發(fā)展目標的形成（三）規(guī)劃實施措施的制定（五）規(guī)劃實施的保障系統二、學校發(fā)展規(guī)劃的文本結構三、制定學校發(fā)展規(guī)劃容易存在的問題四、發(fā)展規(guī)劃制定與實施的指導與調控

第一部分

學校發(fā)展規(guī)劃制定的基本理論

一、學校發(fā)展規(guī)劃的含義

1、什么是“學校發(fā)展”學校發(fā)展是一個內涵十分豐富的概念，主要指學校在原有基礎上有所提升。從發(fā)展的主體來看，學校發(fā)展包括學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校領導者發(fā)展等；從發(fā)展的具體內容來看，學校發(fā)展包括學校硬件發(fā)展與軟件發(fā)展，硬件發(fā)展主要有教學設施的更新與提高、校園建筑的建設等，軟件發(fā)展主要有學生與教職員工素質的提高、學校形象的提升、學校特色形成與品牌打造、校園文化的建設等；從發(fā)展的方式來看，學校發(fā)展包括規(guī)模發(fā)展與內涵發(fā)展；從發(fā)展的性質來看，學校發(fā)展有漸進式發(fā)展與跨越式發(fā)展。

2、什么是“學校發(fā)展規(guī)劃”學校發(fā)展規(guī)劃（SchoolDevelopmentPlanning），又可稱為學校藍圖、學校遠景計劃、學校戰(zhàn)略規(guī)劃、學校設計等，簡稱SDP。學校發(fā)展規(guī)劃包括：確定社區(qū)未來三到五年對學校的需求，發(fā)現學校發(fā)展中存在的問題，尋找學校發(fā)展的思路，確定學校發(fā)展的目標，提出實現這些目標優(yōu)先需要解決問題的辦法、行動計劃或具體措施。

學校發(fā)展規(guī)劃其本質是一種辦學的思想方法，一種管理工具，也是學校辦學的行動指南。

二、學校發(fā)展規(guī)劃的基本特征

1、指向性

規(guī)劃是全面而長遠的發(fā)展計劃，在一定時期內，規(guī)劃是學校各種活動、行為所要達到的境界和標準，是學校各項行動的航標?？茖W而符合實際的規(guī)劃，必須是針對如何解決制約學校發(fā)展的主要問題，提出明確的目標、任務和措施，使學校所有成員的工作，都能有清晰的指向性。

2、激勵性

規(guī)劃能激勵人們的行動，鼓勵人們?yōu)閷崿F目標而努力。當師生員工行動遇到障礙時，規(guī)劃中的目標給人以克服困難的力量；而當行動較為順利時，規(guī)劃中的目標又給人以鼓舞，增添人們行動的熱情和信心。當全校師生員工看到鮮明、具體的目標，并感受著目標的一步一步實現，就會形成了強烈的動向感，朝著既定的目標奮進。

3、可控性規(guī)劃的指向性特征決定了規(guī)劃具有控制的意義。規(guī)劃制定并為群眾所理解和認同后，校長就可以根據規(guī)劃中所制定的目標，調動各種積極因素（如人力、財力、物力等），努力實現預定目標；同時，在實現目標的過程中，還要盡力排除各種干擾，糾正偏離目標的各種行為，抑制不符合目標的其它需要；規(guī)劃要求師生員工圍繞目標和要求，按一定的活動方式及日程去行動，所以，它對有效調控師生員工的行動方式，具有積極的作用。

4、可測性

正確而切合實際的發(fā)展目標，既是學校各項工作的出發(fā)點，也是終結點，因而它是人們檢測和衡量學校各項工作成效的尺度。校長通常根據既定的目標要求和檢查工作的達成度，使精心設計的學校發(fā)展藍圖變成客觀現實。對工作好壞、質量高低的評價，不是來自主觀和感覺，而是以是否完成規(guī)劃中的目標為依據。規(guī)劃的可測性，還體現在能使學校、學校里的各個部門能根據規(guī)劃要求，具體檢測、衡量各自工作的成效。

5、發(fā)展性校本發(fā)展是一種重視學校自身力量和學校自身發(fā)展的教育觀念。它主張在政府宏觀指導和積極參與下，學校自主辦學和自主發(fā)展。即：校本發(fā)展則需要學校充分發(fā)揮自身的主體性、能動性和創(chuàng)造性，以發(fā)揮自主辦學的作用。為此，在校本發(fā)展的理念下，學校規(guī)劃的制定要充分發(fā)揮學校的主動性和能動性，學校要從自己的優(yōu)勢和弱勢中尋求變革，在大量的比較參照中重新定位，制定科學可行、符合實際的發(fā)展規(guī)劃，以有力地促進學校的自主發(fā)展。因此，發(fā)展性是學校發(fā)展規(guī)劃的本質特征。

三、制定學校發(fā)展規(guī)劃的意義

1、通過制定學校發(fā)展規(guī)劃，分析診斷學校發(fā)展環(huán)境的變化，分析利益相關者的需要，努力辦好人民滿意的教育。2、通過制定學校發(fā)展規(guī)劃，尋找和解決學校發(fā)展中的問題，在克服問題中不斷提升與進步。3、通過制定學校發(fā)展規(guī)劃，明確學校發(fā)展的目標與方向。

4、通過制定學校發(fā)展規(guī)劃，形成學校發(fā)展的行動方案。5、通過制定學校發(fā)展規(guī)劃，凝聚共識，調動積極性。6、《規(guī)劃》的制定，是“校本研修”的成果，是集體智慧的結晶。

由于有了這樣六個方面的作用和特點，學校發(fā)展規(guī)劃在學校管理中具有引領、規(guī)范、導向功能，能夠凝聚人心，形成合力，共同推動學校不斷發(fā)展。

四、學校發(fā)展規(guī)劃制定的一般原則1、全員參與的原則2、多方溝通的原則3、從實際出發(fā)原則4、前瞻性（適度超前）原則5、學習、研究引領的原則6、可操作性原則第二部分如何制定學校發(fā)展規(guī)劃

一、制定學校發(fā)展規(guī)劃的基本步驟

1、學校現狀診斷與分析。2、學校發(fā)展目標、發(fā)展愿景的形成與確定。3、制定學校發(fā)展的具體任務與實施措施。4、建立推動學校發(fā)展的保障系統。

二、學校現狀自我診斷

——明確發(fā)展的起點

在制定學校發(fā)展規(guī)劃之前，分析學校發(fā)展中的問題，采取切實有效的措施解決這些問題，這是學校發(fā)展的現實需要。學校發(fā)展規(guī)劃開發(fā)了專門的技術方法用于分析診斷學校發(fā)展中的問題，并確定問題的重要程度和解決問題的優(yōu)先次序，包括學校發(fā)放問卷、問題樹的運用，關鍵問題分析法，排序法等等。

1、學校發(fā)展環(huán)境的診斷與分析。

內部環(huán)境：校園環(huán)境（硬環(huán)境與軟環(huán)境）

外部環(huán)境：社會大環(huán)境，社區(qū)環(huán)境，家庭環(huán)境等任何一所學校都是在特定的社會和自然環(huán)境里辦學的，學校今天的現狀是昨天發(fā)展的積淀，而今天的改革決定了明天的發(fā)展結果。因此，學校發(fā)展既要適應環(huán)境，又要積極創(chuàng)造條件努力改變環(huán)境。

2、學校發(fā)展中的問題診斷與關鍵問題的確認。

【管理診斷】管理是學校發(fā)展的一個永恒主題。校長的理念、思想、智慧、決策、配套的管理體制、運行機制、規(guī)章條例、監(jiān)督與評估體系是學校管理水平高低的重要標志。學校管理層，尤其是領導班子的結構、能力、關系等，都是影響學校管理水平的重要因素。

診斷要素：□學校是否形成了大家認同的辦學目標？□學校的管理部門和規(guī)章制度是否有效？□學校上下左右關系是否協調？□學校健康的校園文化是否形成？

【教師診斷】教師的教學觀念、個人的教學工作能力、科研能力以及教師在師德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、身心健康、個人發(fā)展等方面都會影響學校教育教學質量的提高。

診斷要素：□

教師師德水平及專業(yè)發(fā)展水平現狀如何？□學校是否有專門渠道來了解教師的發(fā)展需要？□學校是否為教師專業(yè)化發(fā)展提供了足夠的條件？□學校是否采取有效鼓措施勵教師發(fā)展？□學校是否為教師進步不斷創(chuàng)造機會？

【學生診斷】學生的身心健康、全面發(fā)展和個性的充分發(fā)展，是學校發(fā)展的最終目的。而學生的自主發(fā)展與整體素質的提高，取決于學校的德育工作、校園文化、課堂教學、課外活動的水平與質量。

診斷要素：□學生身心健康、學業(yè)水平及綜合素質發(fā)展現狀？□學校是否有專門渠道來了解學生的發(fā)展需要？□學校是否采取了有效措施鼓勵全體學生的發(fā)展？□后進生是否得到足夠的關注和幫助？□學生發(fā)展的主體性是否得到激發(fā)和保護？□學生進校后是否得到了持續(xù)的成長與進步？

【課程診斷】課程是學校最主要的工作。課程標準能否得到全面落實，取決于學校的課程決策力、建設力和執(zhí)行力。

診斷要素：□學校對國家課程標準執(zhí)行情況？

□學校課程資源建設情況？□校本課程建設情況？□學校對課程實施的評價情況？□

三、學校發(fā)展目標的形成

——明確發(fā)展愿景

（一）如何確定學校的發(fā)展目標

1、什么是學校的發(fā)展目標？學校發(fā)展目標是指某一時期內的辦學目標，即學校經過若干年的努力，希望達到什么狀態(tài)、實現什么標準、辦成什么樣的學校。學校發(fā)展目標包括學校發(fā)展總體目標、具體發(fā)展目標兩大類。具體目標又可以分為階段性目標和分項目標。

2、確定學校發(fā)展目標的意義

作為學校發(fā)展規(guī)劃的目標，它蘊含著學校的教育哲學，是學校發(fā)展的共同愿景，是學校共同體的教育理想，它可以團結人、激勵人，把學校全體成員凝聚成一個共同體：它說明一個學校存在的目的和理由，能準確地反映學校的核心價值?？梢哉f，學校發(fā)展規(guī)劃的目標部分，是最困難同時也是最有價值的核心內容。

為此，確定學校未來三年至五年的發(fā)展目標，在學校發(fā)展規(guī)劃中處于事關全局的地位。

3、確定學校發(fā)展目標的要求

科學有效的學校發(fā)展的總體目標必須符合以下要求：

(1)與國家和地方教育發(fā)展目標相一致。

(2)符合學校實際情況。

(3)適度超前，既有挑戰(zhàn)性，又有實現的可能。

(4)經過全體教職工積極參與討論而形成共識的發(fā)展目標。

(5)能夠分解到學校各方面的工作中去，形成學校發(fā)展的目標體系。4、學校發(fā)展目標確定的依據、基礎與前提（1）學生和教師發(fā)展的需要，是確定學校發(fā)展目標的基本依據。（2）學校自身優(yōu)勢，是確定學校發(fā)展目標的基礎。（3）學校的校本資源，是確定學校發(fā)展目標的前提。

5、對學校發(fā)展的目標進行定位

學校發(fā)展的目標一般包括三個維度：方向（辦學特色），水平，時間。

（1）學校辦學特色的定位學校特色化就是學校個性化，就是學校優(yōu)質化：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。

（2）學校發(fā)展水平的定位

學校發(fā)展水平的定位，指學校在同類學校中所處地位的發(fā)展定位。如品牌學校，或可追求成為本區(qū)、本市、全省或國內一流的學校，乃至世界一流名校等。（3）達成發(fā)展目標的時間定位即實施學校發(fā)展規(guī)劃的時間跨度。如上海市曹楊中學的總體目標定位是：“文理兼通，以文見長”，在人文修養(yǎng)方面有高度素質，3年成為上海市一流、全國有一定影響的示范性和實驗性中學。

（二）學校發(fā)展愿景的形成

1、什么是學校發(fā)展愿景愿景既是對發(fā)展目標的具體化、細化，又是對目標和使命達成后學校形象的生動描述。對愿景的理解要抓住