深圳市居民住宅火災預防和控制

深圳市居民住宅火災預防和控制

近年來，深圳城鄉(xiāng)住宅火災突出，給人民生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計,2006年全市居民住宅火災就占火災總次數(shù)的30%、死亡占50%、傷人占68.1%,經(jīng)濟損失占12%;2007年全市居民住宅火災就占火災總次數(shù)的20.9%,死人占60%,傷人占16.6%,經(jīng)濟損失占26.1%。僅僅一年內(nèi),火災次數(shù)雖然減少了43.82%,但是死人增加了200%;雖傷人下降了71.57%,但經(jīng)濟損失增加55%。因此,城鄉(xiāng)居民住宅火災多發(fā)的情況,應引起全市黨政機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及社會各界的高度重視。筆者根據(jù)多年從事消防工作的實踐及對近年火災發(fā)生規(guī)律的研究分析,就居民住宅火災多發(fā)的原因及今后預防措施談幾點粗淺的看法。1居民家庭火災頻發(fā)的主要原因1.1消防安全責任制落實難《中華人民共和國消防法》第二十三條規(guī)定:村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作,組織制定防火安全公約,進行消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監(jiān)督?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)消防條例》第十條規(guī)定:區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會在制定規(guī)劃和進行建設(shè)時,應當符合城市消防安全要求,對不符合消防安全要求的建筑布局和建筑物,應當制定計劃,逐步加以改造。由于這方面工作線長、面廣,涉及到眾多的企業(yè)、個體戶和千家萬戶的居民住戶,所以,居委會、街道辦在消防管理上也感到力不從心。加上消防部門警力不足,按照法定的監(jiān)督檢查完成重點單位都非常緊張,對居民住戶進行每家每戶的監(jiān)督檢查是難以完成的。盡管大多數(shù)街道辦、居委會和物業(yè)管理單位都制定了消防安全責任制,簽訂了消防公約,但是從實際情況看,消防責任制執(zhí)行的不好、遵守的不好,落實的不好。由于人們的消防安全意識淡薄,消防安全措施不能落到實處,致使居民住宅火災多發(fā)。1.2人為增加了安全風險大家不難看到在深圳城區(qū)居民樓內(nèi),尤其是耐火等級低且生活設(shè)施不配套的城中村內(nèi)的住宅樓里,人們?yōu)榱松罘奖?私自搭建“三小”建筑,在樓梯的緩臺上,堆放大量的易燃易爆物和可燃物,以及大量的雜物;有的將居民樓出租出去開設(shè)酒樓、餐廳、酒吧、網(wǎng)吧、娛樂場所,造成樓房用電超負荷,燃油燃氣無地方存放等,人為地增加了不安全因素,更為嚴重的是有的居民在走廊、過道搭設(shè)臨時建筑,分隔為臨時用房當做倉庫存放物品等,造成安全通道被堵,縮小了安全距離;有的為管理方便還封死了疏散樓梯,堵塞消防通道;有的在居民頂樓層搭建臨時建筑給員工居住,這樣一來,一旦失火,樓內(nèi)的人員無法疏散,極易造成群死群傷和火燒連營的局面。1.3市政消防設(shè)施不配套現(xiàn)在深圳市許多城中村內(nèi)的建筑多數(shù)沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃,建筑布局十分不合理;消防車道不符合國家建筑防火規(guī)范的要求,一旦著火消防車輛無法開進去,建筑物之間的防火間距不足,有的建筑物與建筑物之間的距離不到1米,人們常說的“握手樓”、“親嘴樓”隨處可見。市政消防設(shè)施不配套,有的區(qū)域連一個消防栓都沒有,致使發(fā)生火災,只能是望洋興嘆。違法建筑大量存在,消防安全設(shè)施極差;由于城中村內(nèi)的建筑沒有統(tǒng)一規(guī)劃,多數(shù)建筑物沒有辦理消防安全審核審批手續(xù);居民違法搶建屢禁不止,致使違法建筑長期且大量存在;由于手續(xù)上不合法,也造成了消防安全隱患大量存在且長期得不到整改,尤其是近幾年,這些違法耐火等級低的建筑物與公共建筑混在一起,而且距離相當近,又沒有采取任何防火措施,一旦起火極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.4居民防火常識缺乏,火災風險增加隨著深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展,居民住宅樓內(nèi)私自設(shè)置小作坊、小飯店、小商店、小旅店、小卡拉OK、錄像廳、網(wǎng)吧等,且大多數(shù)存在著違法經(jīng)營、無牌無證、無安全措施、無規(guī)章制度等,有的是前店后室,有的是生產(chǎn)、加工、住人、做飯、倉庫混設(shè)在一起,使得居民樓內(nèi)電氣線路由過去單一照明用的線路發(fā)展為供多種電器使用的線路,用電負荷增加,而電線載流量沒有增加。尤其是電加熱器進入居民家庭,電爐子、電熱毯、電熨斗等在使用過程中稍有不慎就可能引起火災。天然氣、石油液化氣的廣泛使用,再加上近年人們使用的新燃料(天然氣轉(zhuǎn)換),由于公民缺乏安全常識,就如何使用新能源目前多數(shù)居民還不具備使用管理知識,也從客觀上增加了居民樓內(nèi)發(fā)生火災的可能性。五是消防安全常識缺乏,滅火逃生能力差。居民住宅內(nèi)發(fā)生火災,人們往往驚慌失措,有的惜財顧物不及時報警,有的消防報警電話號碼不知道,由于報警晚,經(jīng)常延誤滅火救人的戰(zhàn)機;還有居民防火安全意識不強,消防知識不足,自防自救能力差,撲滅初起火災不及時,以致小火釀成大火;從幾年來深圳居民樓內(nèi)發(fā)生的火災案例看出,居民在火災中逃生的能力多數(shù)是比較差的,在著火時有機會逃生,卻死于非命的現(xiàn)象還不同程度地存在。2居民家庭火災頻發(fā)的直接原因2.1火災調(diào)查和說明2007年因居民用火不慎引起的火災113起,占全年火災總數(shù)的15.7%,有的造成了人員傷亡,有的造成了重大經(jīng)濟損失。例如:2007年10月17日凌晨1時05分,深圳市寶安區(qū)松崗街道潭頭舊二村96號旁的一出租屋發(fā)生火災事故。火災發(fā)生后造成兩人死亡。火災調(diào)查組通過現(xiàn)場調(diào)查和勘查,在排除電線、雷擊、爐火,外來火源所引起著火的可能,認定該起火災原因為家庭用火不慎引起。其理由為:經(jīng)勘查該起火災事故起火部位在出租屋內(nèi)房的床邊,過火面積約8平方米,著火房間內(nèi)有睡房一張、鐵桌子一張,舊的電風扇等雜物。睡床長2米,寬1.26米,在床的正邊發(fā)現(xiàn)被燃燒過的蚊香等和蚊香鐵盤;經(jīng)對兩死者母親林鳳娣的調(diào)查訪問證實,林鳳娣在火災事故發(fā)生前放置并點燃了蚊香器具,也反映兩個小孩平時睡覺有用腳踢被子的習慣。此次火災可能是兩個小孩踢被子掉在已點燃的蚊香上面導致蚊香引燃周圍可燃物;同時在現(xiàn)場勘查時,找到被燃燒過的蚊香架和蚊香鐵盤,在鐵盤內(nèi)提取到疑為被子燃燒后的炭化物。2.2號大樓東南角有起事號件,因資2007年因電氣故障引起居民火災事故381起,占全年火災總數(shù)的52.9%。電氣致災的情形多種多樣,有電線老化、電線破損、短路、老鼠啃咬、配電不規(guī)范、亂接亂拉等,造成的后果也是非常慘痛的,有的造成了群死群傷,有的造成了重大經(jīng)濟損失。例如:2005年12月27日20時50分,深圳市羅湖區(qū)解放路廣場北街33號住宅樓發(fā)生一起死亡3人的重大火災事故,該住宅樓為六層,每層3戶共18戶,1999年,103號房主將一層住宅樓租給二房東廖某,廖某擅自將原來的三室一廳住房改造成三間鋪面(破墻開店)分別租給:北面(包括樓梯間)李某做招牌店,中間張某做干洗店,南面劉某做花店。2005年12月27日20時50分,33號住宅樓103房北面招牌店主李祚祥之妻歐君芳和工人劉子武在該招牌店門口空地拉一個廣告燈籠布時,聽見屋內(nèi)兒子大喊著火啦!歐和劉兩人立即跑進店內(nèi)看見樓梯間內(nèi)的工作間著火了,由于報警不及時,延誤了撲救時間,致使火勢蔓延,造成樓上3名疏散人員死亡。燒毀電焊機、鋸字機等招牌制作工具一批,20位組合電表箱一個,二樓至六樓樓梯間墻體被薰黑,燒毀門窗、鐵閘門、家具一批。經(jīng)現(xiàn)場勘查和調(diào)查訪問,排除人為縱火,遺留火種,物質(zhì)自燃等因素外,認定該起火災原因是33號住宅樓103房招牌店工作坊(一樓樓梯間)內(nèi)臨時移動電源線路發(fā)生故障引燃周圍可燃物,繼而蔓延成災,該樓上住的人員無法疏散,在疏散樓梯內(nèi)被煙薰死亡。經(jīng)公安部火災原因技術(shù)鑒定中心對現(xiàn)場提取的帶熔珠銅導線鑒定,證明該導線為二次短路,說明起火時起火部位的臨時電源線路處于帶電狀態(tài),且起火時供電線路仍為正常。2.3案例4:把握燃氣年際關(guān)系研究近幾年由于居民用氣量大增,隨之而來的城市燃氣爆炸、燃氣火災事故接連發(fā)生。造成燃氣爆炸和火災的原因,多數(shù)為違章操作,違反使用規(guī)程和不按要求安裝燃氣管道,使用不合格的燃氣器具。例如:2000年7月6日23時,深圳市福田區(qū)深南路與泰然九街交匯處的都市陽光名苑2棟6B房發(fā)生的液化石油氣爆炸事故,造成2人受傷、67套房、裙樓、電梯等公共部分有不同程度損壞。該建筑物建成于2003年,建筑面積4300平方米,樓高99米,建筑物性質(zhì)為商住樓,1至4層為裙樓,有3棟塔樓,共有住戶410戶,5層以上為住宅,由于管理不善,在沒有經(jīng)政府職能部門批準前提下,樓內(nèi)90%的住戶擅自改變了樓宇的使用功能,有的做辦公樓,有的做倉庫,有的做小加工廠,有的做小商店,有的做展覽廳等。樓內(nèi)410房住戶中有127戶開通使用了管道液化石油氣,其中2棟6B用戶于2004年4月23日開通,該房位于2棟6層的東北面,面積95.5平方米,三房兩廳,一衛(wèi)一廚一陽臺。經(jīng)調(diào)查組的現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問、物證送檢、模擬試驗,在大量的物證、人證和科學鑒定結(jié)論的證明下,認定該起燃氣爆炸原因是:都市陽光名苑2棟6B房液化石油氣爆炸事故是燃氣灶膠管與液化石油氣鍍鋅鋼管末端考克連接處膠管意外脫落,該考克開放性排空泄露液化石油氣遇火源引起。根據(jù)《城市燃氣安全管理規(guī)定》第二十五條和《深圳市燃氣安全管理規(guī)定》第十二條、第二十四條、第二十九條和第三十七條規(guī)定,《深圳經(jīng)濟特區(qū)燃氣管理條例》第三十七條,在此次爆炸事故中,燃氣的實際使用者珂瑪公司的員工在離開房間前違規(guī)操作打開液化石油氣總閥,并且兩個旋塞閥(考克)也處于完全開放狀態(tài),是導致液化石油氣泄漏并發(fā)生爆炸的直接原因。通過這一實例,大家不難看出違章操作造成的燃氣爆炸,燃氣火災的事故越來越多,造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失也越來越大,應引起我們高度的重視,切實加強對燃氣系統(tǒng)的安裝、使用、儲存等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和管理。2.4家庭火災原因分析居民住宅發(fā)生火災除以上重要直接原因外,人為因素釀成火災事故的也占相當大的比例。從近幾年發(fā)生的人為因素引起的居民火災主要有以下幾種情況:(1)遺留火種。由于我市在居民樓內(nèi)燒香拜佛的較多,有的點燃香和蠟燭不看管就出去,香和蠟燭燃燒后,遺留火種引燃香爐附近的可燃物引起的家庭火災數(shù)不勝數(shù)(2)生火做飯引起的家庭火災也相當普遍。主要表現(xiàn)為做飯、炒菜、煲湯時不注意,爐火過猛引燃附近的可燃物及裝飾物,還有煲湯后不加看管,然后干別的事情或外出時忘記關(guān)掉爐火,造成煲干鍋的現(xiàn)象比比皆是(3)過失粗心大意引起的家庭火災。如深圳居民家庭住戶內(nèi)由于喝酒劃拳喝醉了,放在餐桌或茶幾上的酒精燈點燃桌上的可燃物引發(fā)火災的現(xiàn)象也非常多;(4)縱火現(xiàn)象也占一定的比例。由于社會轉(zhuǎn)型,人與人之間產(chǎn)生的這樣那樣的矛盾及感情糾紛等因素,為了達到報復的目的,人為縱火、放火的現(xiàn)象近年來在家庭住戶內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn);(5)燃放煙花炮竹引起的家庭火災每年都在呈上升趨勢。由于居民住宅樓之間的距離較近,重大節(jié)日和喜慶期間燃放煙花炮竹,小孩玩穿天甩炮串到對面樓宇陽臺上引燃陽臺上的紙箱、紙張等可燃物發(fā)生居民火災的次數(shù)也逐年上升。3預防居民頻繁火災的措施3.1街道東南角的指導和監(jiān)督《中華人民共和國消防法》第二十三條明確規(guī)定:居民委員會(村民委員會)應當開展群眾性的消防工作,組織制定防火安全公約,進行消防安全檢查,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應當予以指導和監(jiān)督。為此街道辦事處、居民委員會應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,逐漸完善居民消防管理機制,逐級逐戶落實消防責任制,把消防安全工作納入社會治安綜合治理之中,制定詳細的消防安全標準,落實詳細的消防安全管理任務,充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊和互助組的作用?；鶎酉啦块T應針對居民住宅多發(fā)火災的特點,會同有關(guān)部門加強調(diào)查研究,制定切實可行的居民防火管理規(guī)定和具體措施,并督促落實,從根本上遏制居民住宅火災上升的勢頭。3.2老小區(qū)改造城市居民火災多數(shù)發(fā)生在建筑物耐火等級低、原有城中村出租房內(nèi)。因此,要有計劃、有步驟地加大對城中村住房及早期建設(shè)的老住宅區(qū)樓宇的改造,從根本上改善消防安全條件。這一類羅湖區(qū)漁民村做的非常好,原來漁民村內(nèi)的住宅樓耐火等級低、電線亂接亂拉、防火間距不足、消防車道不合格,村內(nèi)沒有任何消防設(shè)施,幾年前漁民村在市、區(qū)的大力支持下,加快了舊村的整體改造,高標準、高要求進行統(tǒng)一規(guī)劃,使現(xiàn)在的漁民村形成了布局合理、設(shè)施完善、制度建全、管理規(guī)范的新型社區(qū)。3.3消防通道疏散樓梯的通暢是加強消防監(jiān)督的要求由于有的社區(qū)建設(shè)的比較早,包括歷史上遺留下來的城中村,多數(shù)沒有很好規(guī)劃,致使消防通道不暢通;有的社區(qū)在日常的管理中,為了安全或安靜人為地堵塞消防通道;還有的一些社區(qū)的消防通道被違章的經(jīng)營者搭建臨時建筑或臨時棚子,占用消防通道。所有這些都嚴重妨礙社區(qū)消防通道的暢通,一旦著火,消防車無法通行,將會影響消防隊撲滅火災的最佳時機。同時,有些社區(qū)居民擅自在疏散樓梯上堆放雜物,一旦發(fā)生火災事故居民不能很好地疏散,很容易造成人員傷亡和大面積連片火災。為此,社區(qū)的消防通道疏散樓梯的暢通是社區(qū)消防工作的一個最基本的要求。不論是社區(qū)“先天不足,還是后天的人為因素”,都要認真地加以解決。各級消防監(jiān)督部門要積極地加強與規(guī)劃部門、城管部門、街道辦居委會的聯(lián)系,齊抓共管,綜合治理,共同做好社區(qū)消防通道、疏散樓梯的暢通工作,特別對堵塞、占用消防通道和疏散樓梯的違法行為,要堅決予以查處,絕不手軟。要有組織、有計劃地抓好樓梯過道的清理和拆除違章搭建的臨時建筑,疏散安全出口和消防車道;要加強用火用電管理,拆除違章拉接的臨時電源線路,杜絕黑煤氣進入居民區(qū)。3.4大力推進專項整治工作為徹底消除違法建筑內(nèi)的火險隱患,各級消防部門要堅決貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于“清無”的有關(guān)指示,嚴格落實省消防總隊關(guān)于開展“三小”場所的專項整治和“一暢兩會”的有關(guān)布置,認真吸取我市南山區(qū)“2·27”龍飛再生資源回收有限公司火災事故教訓,將我市的專項整治工作,消除安全的各項措施落到實處,堅決消除民宅內(nèi)搭建木閣樓住人、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存;重點解決網(wǎng)吧、廢品收購站、工業(yè)區(qū)食堂、無牌無證診所、小作坊、小娛樂場所、小招待所,臨時汽車維修點等違法建筑內(nèi)存在的消防安全隱患。3.5注重防火安全教育,提高全民素質(zhì)結(jié)合我市消防宣傳的實際,認真貫徹省消防總隊關(guān)于消防宣傳走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進學校、走進機關(guān)、走進家庭的有關(guān)要求,加大消防宣傳力度和深度,讓珍愛生命、讓火災遠離家庭的理念深入到千家萬戶。運用多種途徑,采取相應措施,廣泛開展居民防火安全教育,普及消防安全知識,不斷提高公民的消防安全水平,讓消防工作成為居民的共同認識和自覺行動。同時,可以采取新穎獨特、實用有趣、貼近生活、群眾喜聞樂見的方法進行消防宣傳,并通過創(chuàng)造“消防安全規(guī)范小區(qū)”和深入開展“讓火災遠離家庭”活動,逐步增強社區(qū)居民消防管理的自覺性,從而使每個家庭都能掌握防火、滅火知識和逃生知識。還應結(jié)合社區(qū)特點、季節(jié)變化、節(jié)假日等開展寓教于樂,有獎問答的消防宣傳活動,擴大消防宣傳面,真正使社區(qū)成為一個消防宣傳的陣地,全力推進消防工作社會化進程,增強全社區(qū)防范火災事故的整體能力。3.6將社區(qū)消防建設(shè)納入計劃,帶動社會力量發(fā)展目前,多數(shù)社區(qū)沒有配備滅火器、消防栓、逃生繩等消防器材,一旦這些社區(qū)發(fā)生火災將無法進行有效的自救,延誤最佳的滅火時機。因此,社區(qū)內(nèi)必須解決好消防投入問題。第一,在社區(qū)建設(shè)或城中村改造的同時應把消防建設(shè)納入議程,一并完善消防設(shè)施和消防器材,第二,各街道辦、各區(qū)政府在加大社區(qū)經(jīng)費投入的