重大危險源辨識與隱患排查治理

第六章重大危急源辨識與隱患排查治理本章學習要點?生疏重大危急源的分類?把握重大危急源的辨識與把握?生疏隱患排查治理的主體責任和相關制度?把握隱患排查治理的內客?嫻熟把握安全生產檢查的有關學問第一節(jié)重大危急源辨識與把握一、重大危急源重大危急源指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危急物質的數量等r或超過臨界量的單元。其中，危急物質指一種物質或假設干種物質的混合物，由于它的化學、物理或毒性特性，使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危急;單元指一個〔套生產裝50Om的幾個〔套〕生產裝置、設施或場所。重大危急源可以分為生產場所重大危急源和貯存區(qū)重大危:;兩種。其中生產場所指危急物質的生產、加工及使用等場所,包括生產、加工及使用等過程中的中間貯罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉庫存;貯存區(qū)指特地用于貯存危急物質的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。-144我國在進展重大危急源的申報、普查工作中，將重大危急源分為七大類：易燃、易爆、仃凍物質的貝區(qū)(貯罐);易燃、易爆、有毒物質的庫區(qū)(庫)；具有火災、爆炸、屮毒危急的生產場所；企業(yè)危急建(構)筑物；壓力管道；鍋爐；壓力容器。二、重大危急源的辨識識別危急源的存在并確定其性質的過程稱規(guī)定的性能、時間和成木范圍內到達最正確安全程度。(一)危急源辨識的內容辨識危急源的種類、危急性質、損害力氣。在進展危急源辨識時應充分考慮發(fā)生危害的根源及性質，如暴露于化學性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境等。進展危急源辨識時還需考慮危急源從哪個方而對身體進展損害，能夠對多大的范圍內造成多大的損害損害的持續(xù)時間有多長等。辨識危急源的數量。危急與安全之間常常在于量的差異,同一種危急源其數量不同,危急的程度也不同。辨識危急源的分布，危急可能發(fā)生的時間、地點。I類危急源的辨識主要是確定可能意外釋放的能量、有毒有害物質量的多少、強度、作用范圍，對于重要的生產區(qū)域和裝置，還需要了解系統內能量流淌、有害物質的傳遞過程。對于II類危急源的辨識，主要是找出導致能量意外釋放的根木緣由。(二)危急源辨識的范闈廠址。從廠址的工程地質、地形、自然災難、四周境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方而進展分析。廠區(qū)平而布局總圖功能分區(qū)(生產、治理、關心生產、生活區(qū))布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危急品設施布置工藝流程布置；建筑物、構筑物布置;風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。建(構)筑物。構造、防火、防爆、朝向、采光、運輸(操作、安全、運輸、檢修)通道、廿門、生產衛(wèi)生設施。1芝過私物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)、溫度、壓力、速度、作業(yè)及把握條件、事故及失控狀態(tài)。1產設備、裝也化工設備、裝置，機械設備，電氣設備,危性較大設備，特別單體設備、裝置等。粉塵、毒物、噪聲、加刈、輻射、髙溫、低溫等有害作業(yè)現場。1：度。(8)治理設施、事故應急搶救設施和關心生產、生活衛(wèi)生設施。危急源辨識的方法很多,每一種方法都有其目的性和應用的范圍。下而介紹幾種常用的危急源辨識方法：詢問、交淡對于生產系統的某項工作具有閱歷的人，往往能指出其工作巾的危害。從指出的危害中，可初步分析出工作中所存在的危急源。⑵現場觀看.通過對作業(yè)環(huán)境的現場觀看，可覺察存在的危急源。從事現場觀看的人員，要求具有安全技術學問和把握了完善的安全技術法規(guī)和標準。任問仃關記錄查閱產單位的事故、職業(yè)病的記錄，可從中發(fā)現存在的危急源。i：fizr：務分析通過分析作業(yè)人員工作任務中所涉及的危害,可識別出有關的危急源。材料性質和生產條件分析。了解生產或使用的材料性質是危害辨識的根底，危急源辨識中常用的材料性質有:毒性、生物退化性、氣味閾值、物理性質、化學性質、穩(wěn)定性、燃燒及爆炸特性等。生產條件也會產生危急或使生產過程中材料的危急性增加。安個檢/衣運用已編制好的安仝檢查表，對生產系統實施安全檢查，可辨識出存在的危急源。危急與町操作性爭論危急與可操作性爭論，是一種對工藝過程中的危急源實行嚴格審查和把握的技術。它是通過指導語句和標準格式查找工藝偏差，以辨識系統存在的危急源，并確定把握危急源風險的對策。丁件電分析大事捌分析是一種從初始緣由大事起，分析各環(huán)節(jié)大事“成功(正常)”或“失敗(失效)”的進展變化過程并推想各種可能結果的方法,即時序規(guī)律分析推斷方法。應用這，種方法，通過對系統各環(huán)節(jié)大事的分析，可辨識出系統的危急源。(9)乍故樹分析，一事故樹分析是一種依據系統可能發(fā)生的或己經發(fā)生的事故結果，去查找與事故發(fā)生有關的緣由、條件和規(guī)律。通過這樣一個過程分析，可辨識出系統中導致事故的有關危急源。上述幾種危急源辨識方法從著人點和分析過程上都有其各自特點，也有各自的適用范圍或局限性。在辨識危急源的過程中,往往使用一種方法還缺乏以全而地識別其所存在的危急源，必需綜合地運用兩種或兩種以上的方法。三、重大危急源的治理與把握危急源的治理與把握實際上與職業(yè)安全安康治理體系親熱相關。一般地，危害辨識、風險評價和風險把握籌劃的結果是職業(yè)安全安康治理體系的主要輸入，即體系的幾乎全部其他要素的運行均以危害辨識、風險評價和風險把握籌劃的結果作為重要的依據之一或需對其加以考慮。對重大危急源的安全治理在對重大危急源進展辨識和評價后，生產經營單位應對每一個重大危急源制定出一套嚴格的安全治理制度，通過技術措施和組織措施對重大危急源進展嚴格把握和治理。理技術措施。②危急物品的生產、經營、儲存以及礦山、建筑施工等生產經營單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并進展常常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉；生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織。但應當指定兼職的應急救援人員。源事故應急預案。④應針對重大危急源每年至少開展一次綜合應急演練或專項應急演練,每半年至少開展一次現場處置應急演練。握木崗位的安全操作技能和在緊急狀況下應當實行的應急措施。⑥生產經營單位應將重大危急源可能發(fā)生事故的后果及應急措施等信息告知可能受影響的單位和人員。⑦應在重大危急源現場設置明顯的安全警示標志。⑧應依據重大危急源的等級，建立健全相應的安全監(jiān)控系統或安全監(jiān)控設施，保證安全監(jiān)控系統或監(jiān)控設施有效運行,并落實監(jiān)控責任安全監(jiān)控系統或安全監(jiān)控設施應作為安全設施“三同時”驗收的內容。⑨應依據國家相關規(guī)定對重大危急源進展定期的檢測，并做好檢測、檢驗記錄。⑩應對重大危急源、有重大危急源的建筑物、構筑物及其周邊環(huán)境開展隱患排查，對覺察的安全隱患要準時向當地安全生產監(jiān)視治理部門報告，并實行措施消退。⑩生產經營單位主要負責人應保證重大危急源安全治理所需資金的投入。所需資金在安全投入專項資金中單列。危害辨識、風險評價和風險把握籌劃的步驟①劃分作業(yè)活動(也可稱業(yè)務活動)。編制一份業(yè)務活動表，其內容包括廠房、設備、人員和程序，并收集有關信息。②辨識危害。辨識與各項業(yè)務活動有關的主要危害?？紤]誰會受到損害以及如何受到損害。③確定風險。在假定打算的或現有把握措施適當的狀況下，對與各項危害有關的風險做出主觀評價。評價人員還應考慮把握的有效性以及一旦失敗將造成的后果。④確定風險是否可承受。推斷打算的或現有的職業(yè)安全安康預防措施是否足以把危害把握住并符合法律的要求。⑤制定風險把握措施打算。6?1所示。編制打算以處理評表6-1風險把握措施打算⑥評審措施打算的充分性。針對已修正的把握措施，重評價風險，并檢盎風險是否可承受。建立職業(yè)安全安康治理體系。危害辨識、風險評價和風險把握措施的持續(xù)改進。危害辨150-識、風險評價和風險把握應被視為一個持續(xù)的過程。因此，把握措施150-生產經營單位主要負責人和安全治理人員安全培訓通用教材的充分性必須得到持續(xù)評審和修訂。同樣地，假設條件變到使危害和風險受到顯著影響時，則應對危害辨識、風險評價和風險把握行評審。案例:某家具廠危急有害因素辨識事故簡介A家具生產公司，隨著市場份額的不斷增大，原有生嚴規(guī)模不能滿足目前市場的需要。為填補市場家具供給的缺乏，公司打算選擇址建筑的家具加工基地。考慮到城市規(guī)劃，企業(yè)生嚴，銷售及成木方而的需要，公司打算選擇既便利運輸又便利物料存放的一開闊地作為廠址公司的具體論證方案如下：公司地址.A公司地處集市開發(fā)區(qū)，與某精細涂料有限公司相鄰，A10千米的地方有一家生產甲醇的化工公司，該公司生產的甲醇主要通過A公司西側相郃碼頭外運，之間通過鐵路專線運輸.為節(jié)約資金,A公司與精細涂料共同租賃了M公司的倉庫，A3000平方米，用于儲存材料和產品，精細涂料租用500平方米，租賃倉庫歸使用方治理A公司生產的家具遠銷全國各地，全部通過汽車運輸，由公司選定的通過osHMS認證的運輸商承運。公司的主要機械包括電刨，電鉆、電鋸，小型倫式起重機，叉車,運輸車輛等。主要的生產過程包括材料運輸和裝卸，木材烘干,型材加工組裝、噴漆等。專家點評依據《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》的事故分類，主要的危急因素及產生部位如下：(1) 機械損害。木材加工過程中使用電刨、電鉆、電鋸等的刨刃、鋸齒及旋轉部位的損害，機械檢修過程的各種損害，加工件造成的損害等。(2)觸電。電刨，電鉆，電鋸的漏電觸電，電動機械修理時誤操作觸電等。(3)物體打擊。加工件飛岀造成的打擊損害等.(4)起重損害。起重過程中由于起重機故障、人員操作造成的起重損害。(5)火災。木材、油漆等造成的火災損害，甲醇鐵路運輸事故引發(fā)火災。(6)中毒和窒息。油漆、黏合劑等的揮發(fā)。車輛損害。又車，運輸車輛等造成的車輛損害。其他爆炸，油漆等遇火源爆炸，甲醇鐵路運輸事故引發(fā)爆炸。其次節(jié)事故隱患排查治理一、事故隱患的概念、成因與分類1事故隱患的概念事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產治理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危急狀態(tài)、人的擔憂全行為和治理上的缺陷。2事故隱患的成因事故隱患成因有“三同時”執(zhí)行不嚴；國家監(jiān)察不力;行業(yè)管理職責不明;群眾監(jiān)視未發(fā)揮作用；企業(yè)制度不健全;企業(yè)資金不落實等。3事故隱患的分類事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，覺察后能夠馬上整改排解的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過確定時間整改治理方能排解的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排解的隱患。二、隱患排查治理的主體責任生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對生產經營單位應擔負的主體責任作出了如下規(guī)定：生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金,建立資金使用專項制度。生產經營單位應當定期組織安全生產治理人員、工程技術人員和其他相關人員排查木單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進展登記，建立事故隱患信息檔案,并依據職責分工實施監(jiān)控治理。生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報嘉獎制度，鼓勵、發(fā)動職工覺察和排解事故隱患，鼓舞社會公眾舉報。對覺察、排除和舉報事故隱患的有功人員,應當賜予物質嘉獎和表彰。生產經營單位將生產經營工程、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產治理協議,并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的治理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監(jiān)視治理的職責。安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門的監(jiān)視檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)視檢查職責時，生產經營單位應當樂觀協作，不得拒絕和阻對于一般事故隱患，南生產經營單位(車問、分廠、區(qū)隊等)負責人或者有關人員組織整改。對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容:治理的目標和任務;實行的方法和措施；經費和物資的落實;負責治理的機構和人員,治理的時限和要求;安全措施和應急預案。(7全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排解前或者排解過程巾無法保證安全的,應當從危急區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員,設置戒備標志，臨時停產停業(yè)或者停頓使用；對臨時難以停產或者停頓使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生?！?〕生產經營單位應當加強對自然災難的預防。對于因自然災難可能導致事故災難的隱患，應當依據有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定要求排查治理，實行牢靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災難H然災難可能危及生產經營單位和人員安全的狀況時，應當實行撤離人員、?！鳂I(yè)、加〔9〕地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作完畢后,有條件的生產經營單位應當組織木單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理狀況進展評估；其他生產經營單位應當托付具備相應資質的安傘評價機構對重大事故隱患的治理狀況=治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監(jiān)管監(jiān)材察部門和有關部門提出恢復生產的書而申請，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。中請報告應當包括治理方案的內容、工程和安全 評價機構出具的評價報告等。三、事故隱患排查治理制度生產經營單位應當依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理相關制度。〔1〕事故隱患定期排查分析制度。生產經營單位應當每月、每木單位事故隱患排杳治理狀況按相關要求進展統計分析，并分別于每月10110H前向相關部門報送統計分析資料。統計分析資料應當rh生產經營單位主要負責人簽寧。(P155—156)重大事故隱患申報制度。牛產經營單位應當每季、每年對木單15H前和下一年1月31統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規(guī)定報送外,應當準時向安傘監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：①隱患的現狀及其產生緣由；②隱患的危害程度和整改難易程度分析；③隱患的治理方案。(3)重大事敝隱專-家評估制度凡在事故隱患排卉整治工作中覺察重大事故隱患的牛產經營單位，必需托付有資質的巾介機構組織專家對性，并制定事故隱患整改的技術措施和應急方案。四、隱患排查治理內容生產經營單位應全面排查治理工藝系統、根底設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全治理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場治理、事故查處等方而存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包扌舌：安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行狀況;(2)安全生產責任制建立及落實狀況；高危行業(yè)安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執(zhí)行狀況；企業(yè)安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況H常治理維護、保養(yǎng)狀況，勞動防護用品的配備和使用狀況；危急性較大的特種設備和危急物品的存儲容器、運輸工具好狀況及檢測檢驗狀況；危急源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實狀況;事故報告、處理及對有關責任人的責任追究狀況；人員和特種作業(yè)人員的持證上崗狀況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓狀況，以及勞動組織、用工等狀況；應急預案制定、演練和應急救援物資、沒備配備及維護狀況;建、改建、擴建工程工程的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執(zhí)行狀況；道路設汁、建設、維護及交通安全設施沒置等狀況；危急點排查、防范和治理狀況等。第三節(jié)安全生產檢查一、安全生產檢查的類型6種類型：1定期安全生產檢查定期安全生產檢查一般是通過有打算、有組織、有目的的形式來實現的。檢查周期依據各單位實際狀況確定，如每年一次、每季一次、每月一次、每周一次等。定期檢查面廣，有深度，能準時覺察并解決問題。常常性安全生產檢查常常性安全生產檢查則是實行個別的、日常的巡察方式來實現的。在施工〔生產〕過程中進展常常性的預防檢查，能準時覺察隱患，準時消退,?！采a安全檢查是工藝設備的防火把握要點，生產中的檢查是班長或安全員在生是工廠中最基木的安全檢通過認真的檢查,很多的隱患都可以覺察，事故可以避開。3季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產檢查由各級生產單位依據季節(jié)變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對易發(fā)的潛在龜險，突出重點進展季節(jié)檢查，如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒;夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。由于節(jié)假日〔特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、國慶節(jié)〕前后，職工留意力在過節(jié)上，簡潔發(fā)生事故,而而應在節(jié)假H前后進展有針對性的安全檢查。4專業(yè)〔項〕安全生產檢查專業(yè)〔項〕安全牛產檢查是對某個專業(yè)〔項〕問題或存施工〔生產〕中存在的普遍性安全問題進展的單項定性或定量檢查。如對危急較大的在用設備、設施，作業(yè)場所環(huán)境條件的治理性或監(jiān)視性定量檢測檢驗都屬專業(yè)〔項〕安全檢查。專業(yè)〔項〕檢查具有較強的針對性和專業(yè)要求，用于檢查難度較大的工程。通過檢查，覺察潛在問題，爭論整改對策，準時消退隱患，進展技術改造。綜合性安全生產檢查綜合性安全生產檢查一般是由主管部門對下屬各企業(yè)或生產單位進展的全而綜合性檢查，必要時可組織進展系統的安全性評價。職工代表不定期對安全生產的巡查由企業(yè)或車間工會負責組織有專業(yè)術特長的職工代表進展安全生產巡察部安全生產責任制的執(zhí)行狀況；查工人安全生產權利的保障狀況；查事各級領導安全生產責任制的落實，促進職工勞動保護合法權利的維護。二、安全生產檢查的內容1查思想以黨和國家的安全生產方針、政策、法規(guī)及有關文件為依據,比照檢查各級領導和職工群眾是否重視安全工作，人人關心和主動搞好安全工作，使黨和國家的安全生產方針、政策法規(guī)在單位和現場得到落實。具體講，就是要杏生疏的高度，重視的程度，抓的深度和廣度。查領導檢查各級領導是否把安全生產工作擺上重要議事日程，是否真正執(zhí)行安全生產“五同時”，是否認真解決安全技術措施經費和安全生產上的重大難題,做到獎懲嚴明，支持安技部門人員的工作，盡到自己應擔當的安全生產職責。查制度首先檢查安全生產的規(guī)章制度是否建立、健全、深人人心、嚴格執(zhí)行,違章指揮、違章作業(yè)的行為是否能準時得到訂正、處理。特別要重點檢查各級領導和職能部門是否認真執(zhí)行安全牛產責任制，能否到達齊抓共管的要求。查措施是否年年編制安全技術措施汁劃，是否每個工程項日都編制了施工組織施工程是否隨生產施工任務下—達、按時完成，勞動條件和安全設施是否得到改善，預防了哪些重大事故。查隱患深入生產下問、施工現場檢查勞動條件、安全設施、安全裝置、安全用具是否符合安全生產法規(guī)、標準的要求。安全道路是否暢通，材料、構件、產品堆放是否整齊，電氣設備及其線路設置、壓力容器、化學危急品的使用治理是否按規(guī)定、條例要求。垂直運輸設備和起重設備的安全查事故處理檢查有無隱瞞事故的行為，覺察事故是否準時報告、認真調查、嚴峻處理，是否制訂了防范措施，是否項項落實。凡檢查中覺察未按“四不放過”的原則處理的事故，要重查組織企業(yè)的安全生產委員會是否成立和常常進展活動，各大保證體系是否形成和發(fā)揮作用,安全機構是否沒立，安技干部是否按規(guī)定配備，素養(yǎng)條件是否能勝任工作并相對穩(wěn)定，班組安全是否建立，是否發(fā)揮作用，是否到達專管成線，群管成網。查教育培訓人廠的工人是否經過認真的三級安全教育，從事特種作業(yè)的工人是否都經過特種安全培訓、考核、持證操作。各級領導干部、安技人員是否經過特地安全培訓、考核并取得資格證書，全體工人是否都學習過本工種的安全操作規(guī)程，能否到達懂學問、有技能、好態(tài)度的水平。以上八個方而要依據各單位實際狀況，哪方面問題突岀，就確定哪方而為檢查的重點，靈敏把握運用。三、安全生產檢查的方法常規(guī)檢查常規(guī)檢查是常見的一種檢查方法。通常是由安全治理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)場所的現場，通過感觀或關心確定的簡潔工具、儀表等，對作業(yè)人員的行為，作業(yè)場所的環(huán)境條件、生產設備設施等進展的定性檢查。安全檢查人員通過這一手