四川省建筑起重機械綜合監(jiān)管工作方案

四川省建筑起重機械綜合監(jiān)管工作方案為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（川府發(fā)〔2019〕23號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的通知》（川辦發(fā)〔2023〕14號）、《四川省2023年度省本級部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃》要求，進一步強化我省建筑起重機械安全管理，預(yù)防和減少起重機械事故，結(jié)合我省實際，制定本方案。工作目標深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨的二十大精神，按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，全面推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以起重機械專項檢查為抓手，以消除重大事故隱患為落腳點，對起重機械相關(guān)主體責任履責行為，起重機械租賃、安裝、檢測、使用、維保等環(huán)節(jié)實施綜合監(jiān)管，深入開展重大事故隱患專項排查整治，著力提升建筑起重機械安全管理水平，進一步強化安全風險管控，有效預(yù)防起重機械傷害，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保建筑施工安全形勢穩(wěn)定，助力新時代治蜀興川高質(zhì)量發(fā)展。綜合監(jiān)管規(guī)則監(jiān)管領(lǐng)域。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局組織開展全省建筑起重機械“雙隨機、一公開”全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。重點檢查各地開展重大事故隱患專項排查整治情況；起重機械制造、安裝、維修、檢驗單位持續(xù)滿足許可條件情況；核查建筑起重機械租賃、使用單位安全生產(chǎn)條件和安全風險管控情況。推動落實屬地監(jiān)管責任，督促建筑起重機械制造、安裝、修理、租賃、維保、使用、檢驗等單位嚴格履行安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全主體責任。（二）監(jiān)管方法。每年8月至11月，按照“雙隨機、一公開”方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局通過四川省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，在全省起重機械備案庫中按照覆蓋21個市（州）不少于30臺起重機械設(shè)備比例隨機抽取檢查對象。每年8月前，全省房屋市政工程在建項目應(yīng)完成起重機械全覆蓋自查。每年9月前，屬地主管部門在項目自查自糾基礎(chǔ)上完成隨機抽查，借助智慧監(jiān)管平臺，核查設(shè)備管理和隱患排查治理信息，現(xiàn)場實查設(shè)備安全狀態(tài)及各主體單位履責情況，并將檢查結(jié)果報送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（三）監(jiān)管機制。根據(jù)建筑機械監(jiān)管事項特點，明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求，統(tǒng)一執(zhí)法檢查流程、規(guī)則和標準等，推進綜合監(jiān)管重點事項清單化、規(guī)范化、標準化。建立協(xié)同聯(lián)動長效機制，加強行業(yè)主管部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成綜合監(jiān)管合力。靈活運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、巡查檢查等方式開展聯(lián)合執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過指導(dǎo)幫扶、約談警示、責令改正、行政處罰等措施，幫助各責任主體提高管理水平。（四）結(jié)果應(yīng)用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省市場監(jiān)管局組織相關(guān)單位及業(yè)內(nèi)專家對綜合監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題進行分析，歸納提煉下步監(jiān)管重點和攻堅目標，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患跟蹤督辦、督促限時整改閉環(huán)，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)查處。指導(dǎo)市（州）建立完善起重機械市場和現(xiàn)場全鏈條信用評價體系，依托全國信用信息共享平臺，將評價結(jié)果共享至四川省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺；針對相關(guān)企業(yè)，結(jié)合四川省企業(yè)信用風險分類結(jié)果，在雙隨機抽查時設(shè)置不同的抽查比例。建立信用數(shù)據(jù)交換機制，共享相關(guān)信用結(jié)果，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。三、2023年工作部署（一）時間安排。9月15日前，全省房屋市政工程在建項目應(yīng)完成起重機械全覆蓋自查；9月20日前，屬地主管部門在項目自查自糾基礎(chǔ)上完成隨機抽查，并將檢查結(jié)果按照附件1―3要求進行填報，各市（州）將轄區(qū)抽查情況匯總，報送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（二）檢查組構(gòu)成。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局抽調(diào)執(zhí)法人員和行業(yè)專家組成檢查組，檢查人員原則上不少于3人，其中執(zhí)法人員不少于2人，專家不少于1人，視情況邀請媒體記者隨檢查組跟蹤報道。（三）檢查內(nèi)容。重點檢查起重機械備案登記管理情況；市場各方主體安全責任落實情況；起重機械實體質(zhì)量運行情況；特種作業(yè)人員持證上崗及教育情況；安拆方案、檢測、使用、維保等資料的完備、準確、真實情況等；重點檢查檢測機構(gòu)履職情況，清查打擊虛假檢查報告，以及房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準規(guī)定的相關(guān)檢查內(nèi)容。（四）檢查方式。檢查組到達被檢查單位后，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，召開檢查前會議，與被檢查單位的負責人及主要管理人員會面，告知檢查目的和檢查要求。檢查人員應(yīng)當按照檢查內(nèi)容開展現(xiàn)場檢查，如實記錄檢查情況、填寫表格并向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，要求被檢查單位負責人簽字或者單位蓋章。（五）結(jié)果報送。檢查組于現(xiàn)場檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告檢查情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省市場監(jiān)管局將按照有關(guān)規(guī)定公示檢查和處理結(jié)果?，F(xiàn)場檢查組應(yīng)嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則，不得讓被檢查對象承擔任何費用，不得收取被檢查對象給予的勞務(wù)費、禮金或禮品，不得參加任何游玩安排和宴請。聯(lián)系人：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳張聽夏電話郵箱：sczjtab@聯(lián)系人：省市場監(jiān)管局甘磊電話郵箱：68099196@附件：1.建筑起重機械實體檢查用表2.建筑起重機械安全管理資料檢查用表3.租賃、安裝、使用、檢測、維保單位注冊信息匯總表

附件1建筑起重機械實體檢查用表工程名稱工程地址建設(shè)單位項目負責人總包單位項目負責人監(jiān)理單位項目總監(jiān)安裝單位檢驗單位維保單位租賃單位序號檢查項目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果1塔機塔機基礎(chǔ)專項施工方案及隱蔽工程驗收情況2塔式起重機基礎(chǔ)（軌道）承載力是否滿足要求，排水是否通暢，螺栓有無松動3避雷接地裝置是否牢固可靠，符合規(guī)定4連墻桿是否采用標準產(chǎn)品，設(shè)計計算是否滿足要求5塔機（升降機）安裝、加節(jié)、加附墻件后安裝單位自檢情況6塔式起重機吊鉤、滑輪、卷筒、鋼絲繩是否符合要求，安裝鋼絲繩有無防脫裝置7標準節(jié)連接螺栓是否安裝齊全或緊固8荷載限制裝置、行程限位裝置、保護裝置是否靈敏有效9主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件是否變形，銹蝕，連接螺栓有無松動1011吊鉤、滑輪、卷筒與鋼絲繩有無磨損、變形、銹蝕12電氣設(shè)備設(shè)置是否安全13多塔作業(yè)時，有無組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施14安拆、使用人員是否持證上崗15施工升降機（物料提升機）基礎(chǔ)設(shè)置不規(guī)范或未設(shè)置排水措施16標準節(jié)連接螺栓是否松動或不符合規(guī)范要求17導(dǎo)軌架垂直度是否規(guī)范要求18安全限位裝置和防護設(shè)施是否靈敏有效19附墻架是否為標準配套產(chǎn)品，連接方式和角度是否符合說明書要求20電氣設(shè)備設(shè)置是否安全21安拆、使用人員是否持證上崗22監(jiān)管情況質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度建立落實情況23房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動開展情況24重大事故隱患專項排查整治行動開展情況25起重機械實名制管理開展情況26在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)推進情況27違法違規(guī)行為整治查處情況28其他處理建議檢查人：年月日被檢查單位（各方）：負責人簽字：年月日注：建筑機械安全管理的現(xiàn)場實體和資料等檢查按照相關(guān)規(guī)范標準執(zhí)行。

附件2建筑起重機械安全管理資料檢查用表工程名稱抽查設(shè)備名稱備案編號租賃單位項目負責人總包單位項目負責人監(jiān)理單位項目總監(jiān)安裝單位項目負責人維保單位項目負責人序號責任主體檢查內(nèi)容檢查指南檢查結(jié)果1租賃單位備案證明是否在當?shù)刂鞴懿块T備案，且備案機械與現(xiàn)場一致2租賃合同提供雙方簽訂的租賃合同，并明確雙方安全責任3安全技術(shù)檔案包括購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、安裝使用說明書，以及定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計運轉(zhuǎn)記錄和歷次安裝驗收資料4保證租賃機械合格不得出租、使用屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術(shù)標準或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗達不到安全技術(shù)標準規(guī)定的；沒有完整安全技術(shù)檔案的；沒有齊全有效的安全保護裝置的5安拆單位資質(zhì)證書取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程6安全生產(chǎn)許可證取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在有效期內(nèi)7安拆合同與使用單位簽訂安拆合同，并明確雙方的安全生產(chǎn)責任8安全協(xié)議書實行工程總承包的，施工單位應(yīng)當與安裝單位簽訂建筑起重機械安裝、拆卸工程安全協(xié)議書9專項施工方案起重機械安拆納入危大工程，專項施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負責人審核簽字，總監(jiān)理工程師審查簽字，超過一定規(guī)模的起重機械安拆工程應(yīng)由施工單位組織專家論證10技術(shù)交底及持證上崗組織安全技術(shù)交底，并簽字確認，特種人員配備、持證上崗及教育培訓11應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)制定建筑起重機械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案12安拆告知應(yīng)提供主管部門出具的安拆告知辦理證明13自檢合格證明安裝完畢后，應(yīng)進行自檢、調(diào)試和試運轉(zhuǎn)，并出具自檢合格證明14使用單位聯(lián)合驗收起重機械安裝完畢后，使用單位應(yīng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進行驗收，或者委托相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)驗收15使用登記應(yīng)提供主管部門出具的使用登記證明16應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)制定起重機械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案17定期檢查、維保應(yīng)提供對起重機械及其安全保護裝置、吊具、鎖具等定期檢查、維護和保養(yǎng)記錄18多塔作業(yè)方案施工現(xiàn)場有多臺塔式起重機作業(yè)時，應(yīng)組織制定多塔作業(yè)防碰撞措施19審核安拆、租賃單位的安全管理資料施工總承包單位對安拆、租賃單位的安全管理資料負有審核責任20安全管理機構(gòu)及機械安管人員、特種人員管理設(shè)置設(shè)備管理機構(gòu)和配備專職設(shè)備管理人員，指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機械安拆、使用情況，特種人員持證上崗及教育情況21監(jiān)理單位審核安拆、租賃單位的安全管理資料監(jiān)理單位對安拆、租賃單位的安全管理資料負有審核責任22監(jiān)理實施細則應(yīng)針對起重機械安拆工程，編制監(jiān)理專項實施細則，并進行專項巡視檢查23檢驗機構(gòu)機構(gòu)資質(zhì)檢驗機構(gòu)是否具有起重機械檢驗資質(zhì)24人員注冊公示檢驗報告中的檢驗、審核、批準人員是否在中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會進行公示25執(zhí)業(yè)注冊已注冊公示的檢驗人員及數(shù)量是否持續(xù)滿足