2019年預(yù)算績(jī)效管理亮點(diǎn)工作

—PAGE2——PAGE1—2019年預(yù)算績(jī)效管理亮點(diǎn)工作和2020年工作計(jì)劃說(shuō)明2019年，為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)[2019]10號(hào)）精神，圍繞“加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效理念，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，注重推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步提升了我市預(yù)算績(jī)效管理水平。我市在全省市州預(yù)算績(jī)效管理工作考核中榮獲二等獎(jiǎng)。一、2019年預(yù)算績(jī)效亮點(diǎn)工作績(jī)效管理工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策背景下，為應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾突出問(wèn)題，市財(cái)政局將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為重要抓手，強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。2019年，制定了《益陽(yáng)市預(yù)算績(jī)效管理聘用專家暫行辦法》、《益陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》（益財(cái)績(jī)【2019】198號(hào)）等文件制度，規(guī)范了預(yù)算績(jī)效管理；通過(guò)公開招標(biāo)，新建了中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，同時(shí)新增了一批預(yù)算績(jī)效管理專家，完善了智庫(kù)建設(shè)；加大對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)力度，將單位預(yù)算績(jī)效管理工作納入市委市政府績(jī)效考核內(nèi)容加強(qiáng)考核，組織市、縣財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理人員、部分市直預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干赴北京、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)，提高了工作水平。績(jī)效管理工作機(jī)制進(jìn)一步健全緊扣中央和省《實(shí)施意見》要求，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后有機(jī)銜接的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，進(jìn)一步健全了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的機(jī)制。在編制2020年部門預(yù)算時(shí)，組織對(duì)市直單位項(xiàng)目進(jìn)行了清理，市直預(yù)算單位項(xiàng)目由以前年度的1150個(gè)減少到400個(gè)，將單獨(dú)編制績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目由以前年度超過(guò)100萬(wàn)元（含）以上調(diào)整為50萬(wàn)元（含）以上，對(duì)預(yù)計(jì)實(shí)施三年以上、預(yù)算超過(guò)50萬(wàn)元（含）的非政策配套項(xiàng)目，試編了三年績(jī)效目標(biāo)；2019年，對(duì)123個(gè)100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目開展了績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的行為；對(duì)61個(gè)部門、65個(gè)項(xiàng)目開展了績(jī)效自評(píng)，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、困難群眾救助等16個(gè)項(xiàng)目開展了財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)公開”的原則，將評(píng)價(jià)報(bào)告分別在部門、市財(cái)政局網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督；將評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議反饋到各預(yù)算部門、單位，限期整改并上報(bào)整改情況；對(duì)在財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)中績(jī)效目標(biāo)尚未完成或資金使用不規(guī)范的市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局等單位，建議在2020年度部門預(yù)算安排時(shí)，分別削減經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元、100萬(wàn)元、40萬(wàn)元。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)一步提升為了真實(shí)、客觀、公正反映預(yù)算資金使用效益，2019年，我們進(jìn)一步規(guī)范了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一是明確工作重點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施前，評(píng)價(jià)主體應(yīng)全面收集項(xiàng)目相關(guān)文件制度，了解熟悉政策要求和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),制定全面、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定科學(xué)、合理的指標(biāo)分值。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)，嚴(yán)格核實(shí)績(jī)效目標(biāo)完成情況，審核資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。撰寫報(bào)告時(shí)，要求總結(jié)績(jī)效實(shí)事求是，反映問(wèn)題客觀公正，整改措施有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。二是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)采取隨機(jī)方式抽取評(píng)價(jià)子項(xiàng)目，子項(xiàng)目數(shù)和資金額均不少于30%。歸納總結(jié)階段應(yīng)綜合分析績(jī)效目標(biāo)完成、資金使用管理、項(xiàng)目組織實(shí)施等情況，按照確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，合理確定指標(biāo)分值，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。三是及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)與績(jī)效評(píng)價(jià)主體聯(lián)系，了解、掌握績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。四是嚴(yán)格工作要求。在財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中要求中介機(jī)構(gòu)不得弄虛作假、隱瞞實(shí)情，其發(fā)生的交通、住宿及餐飲等費(fèi)用完全由其自行承擔(dān)，且不得泄露被評(píng)價(jià)單位涉密信息，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。五是加強(qiáng)質(zhì)量考核。組織專家對(duì)市直單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，其中不及格報(bào)告11篇，將評(píng)審結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的考核，將考核結(jié)果與評(píng)價(jià)費(fèi)用、下年度業(yè)務(wù)量掛鉤。對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高、考核結(jié)果較差的中介機(jī)構(gòu)逐步淘汰，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、客觀、公眾。二、2020年工作計(jì)劃在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的關(guān)鍵階段，我們將進(jìn)一步夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。2020年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：（一）進(jìn)一步抓好績(jī)效管理改革。一是完善預(yù)算績(jī)效管理流程。對(duì)照中央及省級(jí)文件要求，準(zhǔn)確查找我市預(yù)算績(jī)效管理中存在的差距和突出問(wèn)題，研究制定涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理辦法和管理流程。二是健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。在我市現(xiàn)有績(jī)效指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快對(duì)績(jī)效指標(biāo)尤其是個(gè)性指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，力求更加全面完整、客觀真實(shí)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施的績(jī)效情況，并逐步形成涵蓋各類支出，突出績(jī)效特色，細(xì)化、量化的統(tǒng)一績(jī)效指標(biāo)。三是推動(dòng)績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)。逐步擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本”預(yù)算。加快對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。（二）進(jìn)一步提升績(jī)效管理工作質(zhì)量。一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念。以預(yù)算編制、績(jī)效培訓(xùn)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)碰頭會(huì)等為契機(jī)加以強(qiáng)調(diào)，使績(jī)效理念深入人心，積極爭(zhēng)取各預(yù)算部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，牢固樹立績(jī)效理念。二是強(qiáng)化工作考核。完善績(jī)效考核內(nèi)容、指標(biāo)采集形式及量分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)市直單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核，督促提高績(jī)效管理水平。三是大力提升隊(duì)伍素質(zhì)。作為預(yù)算績(jī)效管理工作的組織者、指導(dǎo)者和執(zhí)行者，要自我加壓，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升各預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)參與主體的工作能力和業(yè)務(wù)水平。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。一是強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不清晰的一律調(diào)減或整合，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的一律不安排預(yù)算。二是強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。規(guī)范監(jiān)控程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析原因并及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。對(duì)監(jiān)控存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促