國有企業(yè)公司章程法律服務方案

第第頁國有企業(yè)公司章程法律服務方案服務對象國有獨資公司、國有全資公司和國有控股公司需求分析（一）章程是國有企業(yè)應當備案的法定文件根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規(guī)定，設立國有企業(yè)必須依法制定公司章程，申請辦理國有企業(yè)市場主體登記，應當向登記機關(guān)提交公司章程辦理備案。公司章程是國有企業(yè)在市場監(jiān)督管理局備案的法定文件，是落實上級管理部門對企業(yè)戰(zhàn)略定位和確立企業(yè)經(jīng)營范圍、企業(yè)經(jīng)營方針、股東（出資人）權(quán)利義務的重要規(guī)定，是對公司、股東（出資人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有法定約束力的行為準則，有公司的“小憲法”之稱。國有企業(yè)股東（出資人）需要對章程中的自由約定事項進行前瞻性規(guī)定在實踐中，國資委作為股東（出資人）新設立國有企業(yè)、國有企業(yè)對外投資新設全資子公司、控股公司或者國有企業(yè)的合并、分立、改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，需要制定公司章程或者修改公司章程時，相當部分工作人員是從網(wǎng)絡上下載通用文本，內(nèi)容看似完整規(guī)范卻不滿足實際需求，想修改又無處著筆，常常迫于緊急交差和登記備案的形式要求而予以敷衍。企業(yè)在運營管理中才發(fā)現(xiàn)，出資義務、對外擔保、股東會權(quán)限、董監(jiān)高權(quán)責等由股東（出資人）自主決定事項的規(guī)定與公司成立時的初衷相悖，存在主要事項沒有在章程中規(guī)定、規(guī)定不明確、規(guī)定錯誤的問題，這可能會給公司的管理方式、工作效率帶來負面影響，甚至可能給股東（出資人）帶來巨大的經(jīng)濟損失和法律風險。公司章程應當對《中華人民共和國公司法》賦予股東（出資人）通過公司章程自主決定公司的重要事項進行前瞻性規(guī)定，以便進一步維護股東（出資人）合法權(quán)益，規(guī)范公司運營和管理。服務內(nèi)容根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》等有關(guān)規(guī)定和要求，國有企業(yè)公司章程法律服務內(nèi)容主要如下：（一）合理安排公司章程和股東（出資人）協(xié)議的內(nèi)容因國有企業(yè)公司章程需要在市場監(jiān)督管理局備案，其章節(jié)布局、格式、內(nèi)容均有限制，而股東（出資人）協(xié)議不需要備案，在成立公司時，可以將不適宜寫進公司章程的內(nèi)容寫進股東（出資人）協(xié)議，分別合理安排公司章程和股東（出資人）協(xié)議的內(nèi)容，使公司章程和股東（出資人）協(xié)議配套使用的效果達到最優(yōu)。（二）依法依規(guī)應當寫進公司章程中的事項，必須在公司章程中規(guī)定1.公司基本信息。公司名稱、住所、法定代表人、注冊資本、公司類型、經(jīng)營宗旨、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等基本信息。2.黨的組織。明確公司按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定設立黨的組織，開展黨的工作，寫明黨委（黨組）或黨支部（黨總支）的領(lǐng)導作用、職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。3.外部董事和職工代表。明確由出資人機構(gòu)或相關(guān)股東（出資人）推薦派出的外部董事人數(shù)超過董事會全體成員的半數(shù),董事會成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生。

4.“三會一層”職責權(quán)限。明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則等內(nèi)容。5.財務會計制度、重大事項議事規(guī)則等必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。（三）法律賦予股東（出資人）通過公司章程自主決定公司的重要事項，可以經(jīng)過巧妙設計后寫進公司章程中1.出資義務。股東（出資人）可以根據(jù)公司經(jīng)營管理需求，在公司章程中規(guī)定股東（出資人）各自的認繳出資額、出資方式、驗資方式、出資時間、存入賬戶以及抽逃出資、未按時足額出資的違約責任。2.對外投資、出借資產(chǎn)和擔保。股東（出資人）可以在公司章程中規(guī)定，公司對外投資、出借資產(chǎn)（資金或重要設備）、擔保等事項的決議主體是股東會決議還是董事會、決議限額分別是多少、表決方式是半數(shù)還是三分之二通過、決議流程怎么走、禁止性規(guī)定怎么設置等。3.議事規(guī)則。首先，明確“三重一大”決策范圍、程序和議事規(guī)則。其次，結(jié)合股東（出資人）間的權(quán)限，在股東會、董事會、監(jiān)事會法定職權(quán)的基礎(chǔ)上進行增加和限制，明確定期會議、臨時會議的召開時間、地點方式，表決權(quán)表決方式、表決程序、決議不成立、會議通知時間、記錄要求等事項。再次，明確與“三會”相關(guān)的董監(jiān)高個人的任免條件、期限和盡職履責義務。4.股東（出資人）?？梢詫蓶|（實際出資人）股權(quán)代持、利潤分配、認繳新增資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、起訴請求查閱復制權(quán)、股東（實際出資人）資格繼承等問題進行明確規(guī)定。稅后利潤可以不按持股比例分配。5.高級管理人員?？梢悦鞔_對高級管理人員的范圍界定、禁止行為規(guī)定等內(nèi)容。6.承辦公司審計業(yè)務的會計事務所的聘用、解聘，以及公司解散原因。（四）公司章程的制定程序合法合規(guī)。國有企業(yè)公司章程的制訂、修正、批準有嚴格的條件、程序和時間限制，經(jīng)登記機關(guān)備案的公司章程，其制定程序應當合法合規(guī)。服務流程國有企業(yè)公司章程法律服務方案流程主要有以下幾個步驟：1.明確股東（出資人）及有關(guān)工作人員；2.起草公司章程和股東（出資人）協(xié)議；3.聘請法律專業(yè)人員審查公司章程和股東（出資人）協(xié)議，并出具審查意見；4.進一步修改公司章程；5.相關(guān)工作人員到公司登記機關(guān)將公司章程備案；6